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2023-01-31
濟(jì)南將實(shí)施新規(guī)：聚合平臺(tái)不得接入無證網(wǎng)約車平臺(tái)
更新時(shí)間：2022-11-29 18:14:36作者：智慧百科
（原標(biāo)題：濟(jì)南將實(shí)施新規(guī)：聚合平臺(tái)不得接入無證網(wǎng)約車平臺(tái)）
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鐘雨欣 北京報(bào)道
作為全國首個(gè)明確聚合平臺(tái)監(jiān)管方式的地方性法規(guī)，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）將于12月1日起在山東濟(jì)南正式施行。
值得注意的是，《條例》將對(duì)聚合平臺(tái)的管理納入了法規(guī)調(diào)整范圍，首次提出第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)為網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺(tái)是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺(tái)不得接入。同時(shí)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)聚合平臺(tái)接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。
在濟(jì)南市委市政府10月12日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室副主任趙之祥介紹，修改后的《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》包括總則、經(jīng)營許可、經(jīng)營服務(wù)、運(yùn)營保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共七章、五十六條。
趙之祥表示，針對(duì)社會(huì)普遍反映的網(wǎng)約車存在的經(jīng)營管理不規(guī)范不到位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)不嚴(yán)格、價(jià)格機(jī)制不透明不合理等問題，網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，除了遵守一般規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守特別規(guī)定：（一）公開派單機(jī)制，派單公平、合理、高效；（二）公開計(jì)程計(jì)價(jià)方式，并提前報(bào)價(jià)格主管部門和交通運(yùn)輸主管部門；（三）實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員線上線下保持一致；（四）向乘客如實(shí)提供駕駛員姓名、照片、服務(wù)等級(jí)及車輛號(hào)牌等信息；（五）不得向不符合條件的車輛、駕駛員提供信息，對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；（六）不得為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格擾亂市場(chǎng)正常秩序；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)羅衛(wèi)東在新聞發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)《條例》中涉及網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定，將從幾個(gè)方面對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)開展監(jiān)管：一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管力度，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。二是建立本市網(wǎng)約車平臺(tái)合規(guī)率定期排名制度，對(duì)接入不合規(guī)車輛和駕駛員的平臺(tái)對(duì)社會(huì)公示，并將有關(guān)情況作為服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等事中事后監(jiān)管措施的重要依據(jù)。三是將網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營數(shù)據(jù)納入交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)。四是繼續(xù)保持對(duì)非法網(wǎng)約車高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。五是完善行業(yè)退出機(jī)制。六是加強(qiáng)對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管。
“該條例是首次以地方立法的形式明確了聚合平臺(tái)的監(jiān)管方式?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)網(wǎng)約車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完善，為中小平臺(tái)與網(wǎng)約車租賃公司提供更多選擇。在監(jiān)管層面厘清聚合平臺(tái)及網(wǎng)約車平臺(tái)的定位和責(zé)任，對(duì)于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保障等具有重要意義。
根據(jù)電子商務(wù)法的相關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。顧大松介紹，目前已有多地將聚合平臺(tái)參考電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
如《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實(shí)施細(xì)則》第二條將網(wǎng)約車聚合平臺(tái)界定為“第三方信息服務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)對(duì)聚合平臺(tái)及聚合平臺(tái)內(nèi)入駐的網(wǎng)約車平臺(tái)之間的責(zé)任予以明確，規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，第三方信息服務(wù)平臺(tái)按照電子商務(wù)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法（草案）》中的第七條擬規(guī)定，“在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的行政許可。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者為取得本市許可的網(wǎng)約車平臺(tái)提供信息接入服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國家電子商務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。”
目光回到濟(jì)南，《條例》規(guī)定聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未對(duì)“穿透式”審核司機(jī)、車輛作出要求?！熬酆掀脚_(tái)對(duì)于入駐的網(wǎng)約車平臺(tái)資質(zhì)以及司機(jī)、車輛信息進(jìn)行審核，地方性法規(guī)是可以作出要求的。濟(jì)南的條例采取了相對(duì)折中的思路，總體按照電子商務(wù)法的規(guī)定來處理。”顧大松表示。
當(dāng)前，針對(duì)聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)，國家層面的立法尚未出臺(tái)?！霸诖吮尘跋?，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合作規(guī)制的原則，積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用。”顧大松認(rèn)為，未來可以重點(diǎn)通過網(wǎng)約車聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)等行業(yè)企業(yè)的參與，依托行業(yè)組織共同制定網(wǎng)約車聚合平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式，將《安全生產(chǎn)法》、《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)要求細(xì)化落實(shí)，并進(jìn)一步形成地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)聚合平臺(tái)品質(zhì)化、差異化發(fā)展。