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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉宗義】

美國總統(tǒng)拜登在剛剛結(jié)束與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的美國-東盟峰會幾天之后，就開始其亞洲之行，訪問韓國、日本，并將與日本、印度、澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次面對面美日印澳四國安全對話機制峰會。

拜登此行針對中國、圍堵中國的態(tài)勢非常明顯。拜登此訪最重要的議程將是在23日與日本首相岸田文雄共同宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。2021年10月27日，拜登在出席第16屆東亞峰會時提出“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想。經(jīng)過半年多的密集謀劃和秘密外交協(xié)調(diào)，美國終于要將其“印太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟支柱推上臺面。

5月19日，美國馬里蘭州，美國總統(tǒng)拜登登上“空軍一號”，準(zhǔn)備開啟上任以來的首次亞洲之行。圖自澎湃影像

拜登之所以要建立“印太經(jīng)濟框架”，是因為當(dāng)前美國的“印太”戰(zhàn)略中缺乏有力的經(jīng)濟支柱，雖然其在美日印澳四國安全對話（QUAD）中有一些經(jīng)濟方面的合作。

在2012年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國加速與亞太國家建立“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP），這是一個旨在排除中國、“規(guī)鎖”中國的經(jīng)貿(mào)合作機制，將為貿(mào)易和投資設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)初這一機制建成，中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展將受到很大限制。但特朗普上臺之后，美國退出了TPP。日本等其余成員國無奈之下只得修改部分規(guī)則，建立了以日本為首的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

而中國與日本、韓國、東盟、新西蘭等15國經(jīng)過8年談判之后簽訂了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議(RCEP)，建成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。今年1月RCEP已正式啟動，而且中國還在申請加入CPTPP及新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”(DEPA)，中國的最終目標(biāo)是希望建成一個真正開放、包容、平等、高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)。在這種情況下，美國拜登政府提出了“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想。

美國的“印太經(jīng)濟框架”將包括四個支柱：首先是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；第二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；第三是推動高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；第四是稅收和反腐敗。第四支柱所包含具體內(nèi)容尚不清楚。

美國對于加入印太經(jīng)濟框架的條件并不嚴(yán)格，主要可能是為吸引盡可能多的國家加入。雖然美國政府鼓勵各國參與所有四個支柱，但也表示只要它們至少加入一個支柱，并同意所加入支柱的所有條件，就可以算作參與印太經(jīng)濟框架。

從美國所公布的印太經(jīng)濟框架的內(nèi)容可以看出，IPEC的重點在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂。其與TPP的最大不同在于IPEF不會通過取消關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來為其他國家提供市場準(zhǔn)入便利，而這一點卻正好是亞太國家希望與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的主要原因。美國不僅不想為亞洲國家提供更多的市場準(zhǔn)入便利，而且還要破壞亞洲正在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟一體化進程。

在歷史上，美國和亞非拉國家之間形成的剝削性階梯型產(chǎn)業(yè)分工是維持美國大資本家、中產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級實現(xiàn)矛盾調(diào)和的重要基礎(chǔ)。而現(xiàn)在，由于中國等亞洲新興經(jīng)濟體的迅速崛起，亞洲已成為世界經(jīng)濟重心，以中國為中心的亞洲經(jīng)濟板塊與以美國為中心的經(jīng)濟板塊、以德法為中心的經(jīng)濟板塊已成三足鼎立之勢，在科技創(chuàng)新方面進展迅速，正在加速形成可以獨立于美國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

現(xiàn)在，亞洲國家內(nèi)部貿(mào)易早已超過它們與美國的貿(mào)易；亞洲人不僅是生產(chǎn)者和出口商，也是消費者和進口商；他們彼此之間互為資本提供者，而不僅僅是接受者；RCEP等亞洲經(jīng)濟一體化機制的建立使亞太地區(qū)相對更“亞洲”，而相對較少“太平洋”。這種狀況使得美國非常擔(dān)心被“排擠”出亞洲。

2020年7月18日，75097次中歐班列（鄭州）?？吭谥需F聯(lián)集鄭州中心站等候發(fā)車。新華社記者 李安 攝

美國想如何改變這一狀況呢？由于美國國內(nèi)逆全球化民粹主義思潮盛行，加入全面進步的跨太平洋伙伴關(guān)系（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA），向亞洲國家提供更多的市場準(zhǔn)入便利，對于兩黨來說在政治上都是不可接受的。

那么，要想領(lǐng)導(dǎo)亞洲，美國要更加依賴維護其經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位的另一個傳統(tǒng)，即規(guī)則制定者和標(biāo)準(zhǔn)制定者。也就是要利用其當(dāng)前在國際體系中的獨霸地位，重新洗牌，強行制定新的對其有利的游戲規(guī)則，并讓亞洲國家接受這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

如果美國能夠建立“印太經(jīng)濟框架”，可以同時實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是將中國從亞洲產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中剝離出去，孤立起來，尤其是在具有戰(zhàn)略意義的高科技領(lǐng)域，在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上永遠(yuǎn)保持對中國的優(yōu)勢地位。二是要重新樹立美國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的核心地位，將亞太地區(qū)其他國家變成永遠(yuǎn)不可能超越美國的經(jīng)濟附庸，成為美國的經(jīng)濟殖民地。美國人認(rèn)為這是將內(nèi)部矛盾外部化，解決其國內(nèi)分配不均所導(dǎo)致的貧富嚴(yán)重分化和社會嚴(yán)重分裂的藥方。

對于美國的“印太經(jīng)濟框架”，因為缺乏市場準(zhǔn)入的吸引，同時也由于其濃厚的排他性的地緣政治和地緣經(jīng)濟競爭色彩，另外很多人對拜登政府是否能夠連任存在疑慮，因此亞太國家中對此真正感興趣的屈指可數(shù)，基本就是那些美國的亞洲盟國或者在美國的政治脅迫之下幻想能在美國所統(tǒng)治的國際體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈中享有“二等公民”地位的國家?，F(xiàn)在，比較明確的是日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等國。日、韓等國希望通過IPEF固化其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上相對中國的競爭優(yōu)勢。

3月24日，比利時布魯塞爾，七國集團峰會期間，拜登與岸田文雄會面。圖自澎湃影像

印度是美國“印太”戰(zhàn)略的重要支柱，如果美國要建立真正的“印太經(jīng)濟框架”，缺少印度是說不過去的。據(jù)說印度財政部長西塔拉曼上月訪問美國期間已與美方達成了諒解，印度要加入其中，因為這將是針對中國的“戰(zhàn)略舉措”。

從“印太經(jīng)濟框架”現(xiàn)在所透露出的內(nèi)容來看，印度對其中一些內(nèi)容確實很感興趣，特別是第二和第三支柱，因為印度參與美國“印太”戰(zhàn)略的目標(biāo)是抗衡“一帶一路”，趁機推動亞洲產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向印度轉(zhuǎn)移，替代中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的位置。印度特別希望美歐日等西方國家能夠因為它在牽制和遏制中國方面的重要作用而向它提供資金和高科技。為推動QUAD，美國曾經(jīng)利用QUAD和“QUAD+”平臺對印度做出許諾。

客觀地講，印度加入“印太經(jīng)濟框架”可能需要比較長的時間，目前它甚至連其中一個完整的支柱都難以加入。當(dāng)年美國在設(shè)計TPP的時候就沒有打算讓印度加入，也不想讓它成為APEC成員。印度2019年也拒絕加入RCEP。

印度人認(rèn)為最符合他們利益的選擇是與美歐日等西方國家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，爭取盡量優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入，通過促進出口實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，建立以它為中心的南亞-印度洋經(jīng)濟區(qū)。如果印度在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段加入“印太經(jīng)濟框架”，將萬劫不復(fù)地徹底淪為美國的經(jīng)濟附庸。當(dāng)然，鑒于印度在多邊組織中“成事不足敗事有余”的一貫表現(xiàn)，印度的加入將有效遲滯“印太經(jīng)濟框架”真正成型。

批準(zhǔn)100億美元半導(dǎo)體激勵計劃后，印度曾高調(diào)表示“歡迎英特爾”。

在俄烏沖突的背景下，美國正在加緊構(gòu)建圍堵和遏制中國的“印太”戰(zhàn)略體系，“印太經(jīng)濟框架”歸根到底是服務(wù)于美國地緣政治利益的。但全球產(chǎn)業(yè)分工及亞洲產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的形成是世界經(jīng)濟數(shù)十年發(fā)展的結(jié)果，有其自身規(guī)律，是資本逐利性、相對勞動成本、各國經(jīng)濟政策等多種因素綜合作用的結(jié)果。

美國作為全球經(jīng)濟最發(fā)達的國家在全球產(chǎn)業(yè)分工和亞洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成的過程中確實發(fā)揮了重要作用，但這一過程不是由美國的戰(zhàn)略家刻意設(shè)計的?，F(xiàn)在美國的問題在于誤以為中國四十多年經(jīng)濟的迅猛發(fā)展是美國“善意幫助”的結(jié)果，他們對此深信不疑，并且認(rèn)為可以通過他們的干預(yù)改變中國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。

地緣政治沖突和人為干擾當(dāng)然會影響經(jīng)濟發(fā)展，但中國已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，國內(nèi)大市場逐漸完善，亞洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中心的地位已經(jīng)形成，RCEP已經(jīng)啟動。中國面對美國的戰(zhàn)略圍堵應(yīng)該有信心，只要中國政府在國內(nèi)外政策上不犯大的方向性錯誤，只要保持對外開放，美國就無法阻止中國的繼續(xù)崛起。

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