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2023-01-31
“印太經(jīng)濟框架”啟動！中國危險？
更新時間：2022-05-24 23:05:53作者：佚名
文/李曉喻
美國總統(tǒng)拜登日前正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13個國家成為初始成員。
“印太經(jīng)濟框架”，到底是什么？要做什么？對中國來說意味著什么？
“空頭支票”？
從公開報道來看，“印太經(jīng)濟框架”目前還沒有公布具體方案，只設定了四大類別：公平和適應性強的貿易、彈性的供應鏈、基礎設施和減少碳排放、稅務和反腐敗。其中在公平和適應性強的貿易方面，又設置了勞動力、環(huán)境和氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟、農業(yè)、監(jiān)管透明度、競爭規(guī)則和貿易通暢性七個子領域。
復旦大學國際問題研究院研究員趙明昊說，雖然美國圍繞印太經(jīng)濟方面提出了總體性的原則和目標，但在不同議題領域，參與的國家、談判推進的速度和策略、執(zhí)行的力度都不同?？偟膩碚f，在“印太經(jīng)濟框架”的執(zhí)行機制方面，拜登政府傾向于更多采用“一國一策”、靈活磋商等非正式的執(zhí)行機制，而不是建立一個類似跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）那樣的正式協(xié)定。
分析人士認為，“印太經(jīng)濟框架”本質上是美國對華開展經(jīng)濟競爭的工具，不過該框架存在兩個“先天不足”：
第一，在這個框架下，美國并不會向其他成員國開放市場。
美國貿易代表辦公室副代表莎拉·比安基4月底在解釋印太經(jīng)濟框架時明確表示，該框架“不包括談判市場相互開放的議程”。
這意味著，即使加入了這個框架，也不能讓本國商品能更順利地進入美國市場。這對其他成員來說，無疑是無利可圖的“空頭支票”，很難引起足夠的參與熱情。
正如美國布魯金斯學會高級研究員索利斯所言，只有在談判中向對方開放市場，才能說服相關國家接受高水平的勞動者權益保護標準。但是如果談判桌上什么籌碼都沒有，新興國家很難接受那些可能需要在本國付出高昂政治成本的規(guī)則。
第二，印太經(jīng)濟框架是以拜登政府簽署行政命令的方式推進的，無需經(jīng)過國會批準。在此情況下，一旦拜登任期結束，該框架就面臨“朝令夕改”的風險。
這并非沒有先例。特朗普上任伊始就宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），其上任總統(tǒng)奧巴馬的努力功虧一簣。
日本TBS電視畫面
“狼來了”？
印太經(jīng)濟框架是否將對中國造成極大威脅？未必。
印太經(jīng)濟框架的絕大多數(shù)成員都是東盟國家。官方數(shù)據(jù)顯示，疫情期間中國與東盟貿易出現(xiàn)逆勢增長。2021年，中國與東盟貨物貿易額達8782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對東盟出口4836.9億美元，同比增長26.1%；自東盟進口3945.1億美元，同比增長30.8%。目前，東盟仍是中國第一大貿易伙伴。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說，事實證明，中國同東盟合作具有強大韌性與潛力。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）落地，雙方合作潛力將進一步釋放，激發(fā)更多需求與市場。而以排他性為出發(fā)點的印太經(jīng)濟框架，顯然與地區(qū)一體化和全球化大勢不符，很難給地區(qū)帶來持久的紅利，注定難以有效推動。
“印太經(jīng)濟框架試圖把東盟作為圍堵中國的突破口，最后很大可能將事與愿違?！痹S利平說。
也有分析人士指出，對東盟國家來說，在中美之間左右逢源，而不是參與圍堵中國，更符合自身利益。
盡管如此，中國也不能對“印太經(jīng)濟框架”掉以輕心。
許利平指出，印太經(jīng)濟框架由覆蓋不同議題的多個模塊組成，簽署國無需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實際上就是由美國制作“菜單”，各國來“點菜”，以價值觀和規(guī)則為核心，建立獨立于中國的關鍵供應鏈體系。
他認為，如果按照印太經(jīng)濟框架的邏輯，未來中國在經(jīng)濟安全環(huán)境方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”合作項目可能面臨以過高環(huán)保和勞工標準衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰(zhàn)；另一方面，西方以半導體為核心的關鍵供應鏈體系將對中國形成越來越多的擠壓，這可能對中國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成沖擊，造成更多的“卡脖子”難題。
趙明昊也表示，當前中國的內部壓力和外部環(huán)境，和當年奧巴馬政府推動TPP時已經(jīng)大不相同。因此，不能忽視印太經(jīng)濟框架帶來的挑戰(zhàn)。面對沖擊，中國唯有進一步深化國內改革，積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）落實，不斷增強自身經(jīng)濟實力，才能有效應對日益激烈的大國經(jīng)濟競爭。
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“印太經(jīng)濟框架”正式啟動，美國能否“框”住中國？
美國總統(tǒng)拜登5月22日結束對韓國的訪問后，于當日下午抵達其此次亞洲之行的第二站也是最后一站——日本，并進行為期3天的訪問。這是拜登去年1月就職美國總統(tǒng)以來的首次亞洲之行。23日，拜登與日本首相岸田文雄舉行首腦會晤，宣布正式啟動“印太經(jīng)濟框架”。據(jù)美國政府透露，“印太經(jīng)濟框架”的磋商有美國、日本、韓國和印度等13個國家參加。13國的國內生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球約4成。但分析人士認為，拜登力推的“印太經(jīng)濟框架”在韓日引發(fā)不少質疑聲，美國搞封閉排他“俱樂部”的圖謀，注定難以如愿。
拜登正式推出“印太經(jīng)濟框架”
日本當?shù)貢r間23日上午11點左右，日本首相岸田文雄與就任后首次訪問日本的美國總統(tǒng)拜登在位于東京的迎賓館舉行會談。
資料圖
會談結束后，雙方出席了記者會。拜登正式宣布推出“印太經(jīng)濟框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。針對“印太經(jīng)濟框架”，拜登表示，“將在21世紀證明競爭力，同時將確保數(shù)字時代的可信性，加強供應鏈，防止腐敗”。
岸田文雄對拜登倡導的“印太經(jīng)濟框架”表示歡迎，聲明日本參加，并稱：“對于美國有意對印度太平洋地區(qū)從經(jīng)濟層面顯示出積極關注和參與其中，日本給予高度評價”，呼吁“實現(xiàn)印度太平洋地區(qū)的可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟增長非常重要”。
針對東盟參加“印太經(jīng)濟框架”的優(yōu)勢少這一看法，岸田文雄表示，“重要的是通過（IPEF的）平臺展開積極的合作的討論。借助這些舉措，有望帶來具體的結果和現(xiàn)實利益”。本月12至13日，美國—東盟領導人會議在華盛頓舉行，會議期間美國就竭力推銷其“印太戰(zhàn)略”，意欲挑起地區(qū)國家間對立。
“印太經(jīng)濟框架”系美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟支柱
2021年10月27日，拜登在出席第16屆東亞峰會時提出“印太經(jīng)濟框架”的構想。“印太經(jīng)濟框架”核心是所謂“公平的貿易”“供應鏈”“去碳化和基礎設施”等，作為代替特朗普政府時期退出的TPP的新框架。經(jīng)過半年多的密集謀劃和秘密外交協(xié)調，拜登終于在利用訪問亞洲期間將其“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟支柱推上臺面。
美國的“印太經(jīng)濟框架”將包括四個支柱：首先是在數(shù)字貿易、勞工和環(huán)境等領域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規(guī)則；第二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應鏈的韌性和安全性；第三是推動高標準基礎設施建設、脫碳和綠色技術發(fā)展；第四是稅收和反腐敗。第四支柱所包含具體內容尚不清楚。
美國對于加入“印太經(jīng)濟框架”的條件并不嚴格，主要可能是為吸引盡可能多的國家加入。雖然美國政府鼓勵各國參與所有“四個支柱”，但也表示只要它們至少加入一個支柱，并同意所加入支柱的所有條件，就可以算作參與“印太經(jīng)濟框架”。
美國貿易代表辦公室高官此前表示，在貿易領域，將就數(shù)字、勞動和環(huán)境制定新的規(guī)則，將決定要求企業(yè)設置服務器、將數(shù)據(jù)保存在本國內的“數(shù)據(jù)本地化”限制的放寬等。新框架未涉及美國國內反對意見根深蒂固的下調關稅，而是通過制定跨境數(shù)據(jù)移動規(guī)則等，推進自由貿易。
“印太經(jīng)濟框架”備受質疑
日本共同社報道稱，拜登政府提出的新構想“印太經(jīng)濟框架”相關磋商23日正式啟動。據(jù)彭博社報道，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個國家成為“印太經(jīng)濟框架”的初始成員。然而，該框架因缺乏市場準入等實際內容而飽受詬病，真實吸引力備受質疑。
“司馬昭之心，路人皆知?！标P于“印太經(jīng)濟框架”，有學者認為，這是美國主導下的經(jīng)濟“小集團”，本質是鼓動“印太”經(jīng)濟與中國市場“脫鉤”。這種安排不僅將損壞這些經(jīng)濟體的經(jīng)貿利益，破壞近年來形成的地區(qū)貿易自由化良性節(jié)奏，對美國自身而言也是“損人不利己”的行為。
“印太經(jīng)濟框架”能否產(chǎn)生實際效果也是焦點。美國卡托研究所的科林·格拉博針對IPEF指出“美國將在一只手被捆住的情況下，與中國競爭影響力”。
格拉博表示，“由于并不屬于需要各國議會批準的貿易協(xié)定，在美國，如果政權更迭，有可能陷入半途而廢。在美國國內，認為‘IPEF或將變?yōu)楠q如君子協(xié)定一樣的形式’（美國貿易相關人士），這一看法根深蒂固?！?/p>
拜登政府至今仍未敲定與中國的雙邊經(jīng)濟政策，“印太經(jīng)濟框架”的定位模糊不清。關于特朗普前政權對中國產(chǎn)品開征的加征關稅的存廢，也持續(xù)在進行討論。在對華態(tài)度并未確定的情況下，“印太經(jīng)濟框架”的啟動顯得有些倉促。
王毅：要對美國的“印太經(jīng)濟框架”劃一個大大的問號
5月22日，國務委員兼外長王毅同巴基斯坦外長比拉瓦爾在會談后共同會見記者。針對記者問及各方對美國總統(tǒng)訪問亞洲期間宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”反應不一，王毅表示，中國同地區(qū)國家一樣，樂見有利于加強區(qū)域合作的倡議，但反對制造分裂對抗的圖謀。美國“印太經(jīng)濟框架”屬于哪一類？首先要劃出一個大大的問號，看透其背后隱藏的圖謀。
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王毅表示，中方認為，評價的標準應當是“三個應該和三個不應該”。一是應該推進自由貿易，不應該搞變相保護主義。二是應該有助于世界經(jīng)濟復蘇，不應該破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。三是應該促進開放合作，不應該制造地緣對抗。
王毅說，今天，中國已經(jīng)成為本地區(qū)絕大多數(shù)國家的最大貿易伙伴，同地區(qū)各國的利益已經(jīng)深度融合在一起。中國14億人口的超大規(guī)模市場將繼續(xù)向地區(qū)國家全面開放，互利共贏的道路必將越走越寬廣。試圖拿一個什么框架來孤立中國，最終孤立的將是他們自己。編出一些規(guī)則來想排斥中國，必將被時代發(fā)展所拋棄。
5月23日，外交部發(fā)言人汪文斌在回應“印太經(jīng)濟框架”時也表示，試圖拿一個什么框架來孤立中國，最后只會孤立自己。