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（原標(biāo)題：第一財(cái)政大省曬賬本：去年財(cái)政收支矛盾加劇，今年仍突出）

廣東去年財(cái)政收入罕見(jiàn)出現(xiàn)下滑，這主要受經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊、政策性減收、土地市場(chǎng)低迷等影響，今年廣東預(yù)計(jì)收入保持增長(zhǎng)，但收支矛盾依然突出。

跟多數(shù)省份一樣，第一財(cái)政大省廣東去年的財(cái)政收入受到明顯沖擊。

近日廣東省十四屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕，會(huì)議審查《廣東省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。連續(xù)32年財(cái)政收入規(guī)模居各省之首的廣東，去年財(cái)政收支情況如何？今年收支預(yù)期怎樣？

廣東省十四屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕

收入罕見(jiàn)下滑，收支矛盾加劇

根據(jù)《報(bào)告》，2022年廣東全省一般公共預(yù)算收入約13280億元，同比下降5.8%。其中稅收收入約9285億元，同比下降13.7%；非稅收入約3995億元，同比增長(zhǎng)20.3%。

這是近幾十年來(lái)廣東首次出現(xiàn)一般公共預(yù)算收入下滑，其中最為核心的稅收收入是繼2020年來(lái)第二次出現(xiàn)下滑，且降幅明顯高于2020年（-1.8%）。

為何廣東一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)明顯下滑？《報(bào)告》稱，這主要是受經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)、落實(shí)國(guó)家組合式稅費(fèi)支持政策等因素影響。

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經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。受疫情沖擊超預(yù)期等因素影響，廣東省預(yù)計(jì)去年全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)2%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩也直接導(dǎo)致稅收收入增長(zhǎng)放緩。而為了彌補(bǔ)稅收減收，廣東通過(guò)盤活政府資源資產(chǎn)等，大幅增加了非稅收入。

導(dǎo)致去年廣東一般公共預(yù)算收入尤其是稅收收入大幅下滑的另一個(gè)關(guān)鍵原因，是當(dāng)?shù)芈鋵?shí)退稅減稅等一攬子稅費(fèi)支持政策，造成的政策性減收。去年疫情沖擊超預(yù)期，企業(yè)困難，為了給企業(yè)紓困，中國(guó)實(shí)施力度空前的稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年減負(fù)規(guī)模高達(dá)4.2萬(wàn)億元。這落實(shí)到各省份，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東減負(fù)力度空前。

根據(jù)《報(bào)告》，廣東去年全年退稅減稅緩稅降費(fèi)達(dá)到4656億元，其中增值稅留抵退稅達(dá)到2404億元。

一年四五千億元的稅費(fèi)減免規(guī)模，跟收入規(guī)模居前列的四川省地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模相當(dāng)。其中2000多億元的增值稅留抵退稅，直接導(dǎo)致第一大稅種增值稅收入大減。因此今年為了更真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，財(cái)政部門采取了扣除留抵退稅因素影響后的收入增速。

《報(bào)告》顯示，去年廣東全省一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后同口徑增長(zhǎng)0.6%。其中稅收收入同口徑下降5.4%。

地方財(cái)政收入除了一般公共預(yù)算收入外，政府性基金收入也是重要財(cái)政收入來(lái)源，其中又以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主，也就是老百姓俗稱的賣地收入?！秷?bào)告》顯示，2022年廣東全省政府性基金預(yù)算收入約5196億元，同比下降38.8%。這主要是受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降較多。去年由于樓市低迷，開(kāi)發(fā)商資金緊張等影響，土地市場(chǎng)低迷，全國(guó)土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑，廣東也是如此。

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政府有“四本賬”，除了前述一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算賬本外，還有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算，廣東這兩本“賬本”收入都保持了增長(zhǎng)。

前述收入口徑中，并未包括債務(wù)收入、調(diào)入資金、結(jié)轉(zhuǎn)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等。

比如，從債務(wù)收入來(lái)看，根據(jù)《報(bào)告》，去年廣東發(fā)行地方政府債券約6005億元，這部分債務(wù)收入將體現(xiàn)在一般公共預(yù)算和政府性基金賬本中。2022年廣東省地方政府債務(wù)約為25082億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)。

從支出端來(lái)看，去年廣東省全省一般公共預(yù)算支出約為18510億元，同比增長(zhǎng)1.6%。全省政府性基金預(yù)算支出8587億元，同比下降10.7%?？傮w來(lái)看支出增速均明顯高于收入，這也反映了積極財(cái)政政策發(fā)力，保持了適度的支出強(qiáng)度。

《報(bào)告》坦言，2022年受多重超預(yù)期因素影響，收支矛盾加劇，面臨多年少有的困難和挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》在談及預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中存在的一些困難和問(wèn)題時(shí)稱，財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，亟需加強(qiáng)財(cái)源稅源建設(shè)，過(guò)緊日子的長(zhǎng)效機(jī)制還需完善；一些市縣財(cái)政收支矛盾突出，“三保”支出壓力加大。

今年預(yù)計(jì)收入低增長(zhǎng)，收支矛盾仍突出

對(duì)當(dāng)年的財(cái)政收入預(yù)計(jì)，是預(yù)算報(bào)告一大看點(diǎn)。廣東預(yù)計(jì)今年GDP增長(zhǎng)5%以上。第一財(cái)政大省廣東對(duì)今年當(dāng)?shù)刎?cái)政收支形勢(shì)判斷，備受市場(chǎng)關(guān)注。

《報(bào)告》在談及今年財(cái)政收支形勢(shì)分析時(shí)稱，廣東省經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，隨著各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，疫情防控轉(zhuǎn)入新階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，加之2022年集中實(shí)施留抵退稅后基數(shù)偏低，2023年財(cái)政收入將實(shí)現(xiàn)一定恢復(fù)性增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，加之盤活政府資源資產(chǎn)空間縮小，財(cái)政增收壓力依然較大。

《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2023年廣東全省一般公共預(yù)算收入約13944億元，同比增長(zhǎng)5%。

這一增速與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速預(yù)期基本同步。不過(guò)從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣東預(yù)計(jì)今年稅收收入同比增長(zhǎng)16.5%，而非稅收入下降21.7%。稅收收入大幅增長(zhǎng)，跟去年增值稅等收入基數(shù)低直接相關(guān)。而非稅收入明顯下降，則跟去年基數(shù)高相關(guān)。

除了預(yù)計(jì)今年一般公共預(yù)算收入保持增長(zhǎng)外，廣東預(yù)計(jì)今年政府性基金收入也將保持增長(zhǎng)，尤其是土地出讓收入將止跌略有回升。《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2023年廣東全省政府性基金預(yù)算收入約5352億元，同比增長(zhǎng)3%。其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約4798億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

在支出形勢(shì)方面，廣東預(yù)計(jì)各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求較大，基本民生和實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家等都需要加強(qiáng)保障?？傮w看，2023年廣東財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)合理編制好預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，突出保障重點(diǎn)，切實(shí)保障中央和省的決策部署落實(shí)。

《報(bào)告》預(yù)計(jì)，今年廣東全省一般公共預(yù)算支出約18695億元，同比增長(zhǎng)1%。全省政府性基金預(yù)算支出8673億元，同比增長(zhǎng)1%。

從兩本賬預(yù)計(jì)收支增速來(lái)看，廣東今年財(cái)政支出增速仍保持小幅增長(zhǎng)，這體現(xiàn)了擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，體現(xiàn)財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，有利于支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。而支出增速均低于收入增速，這也體現(xiàn)了把增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性放在了更加突出的位置。

另外值得注意的是，《報(bào)告》明確，去年如期高質(zhì)量完成中央賦予的全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)全部化解目標(biāo)。今年加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格在法定債務(wù)限額內(nèi)舉債，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出風(fēng)險(xiǎn)。

為了防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省、北京市等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，率先開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國(guó)其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。廣東成為全國(guó)首個(gè)公開(kāi)宣布隱性債務(wù)清零的省份。隱性債務(wù)“清零”對(duì)樹(shù)立正確政績(jī)觀、減輕基層政府負(fù)擔(dān)、促進(jìn)政府治理效能提升、助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，都具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政部提前下達(dá)廣東省2023年新增債務(wù)限額3189億元。2023年全省安排償還地方政府債券本金約2055億元，償還利息約839億元。