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2023-02-13
更新時間:2023-02-11 17:41:36作者:智慧百科
□周學澤
近日,德州市人民政府辦公室發(fā)布通知《德州市優(yōu)化消費環(huán)境若干措施》,其中第三條是:創(chuàng)新人口聚集導入政策擴大消費群體。在人才落戶、就業(yè)落戶、合法穩(wěn)定住所落戶、投靠落戶、暢通城鎮(zhèn)落戶渠道等方面全面放開城鎮(zhèn)落戶限制,健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)(單位)集體戶制度,優(yōu)化完善居住證制度,擴大消費群體規(guī)模,提升消費增量。
本次德州全面放開城鎮(zhèn)落戶,直接目的是刺激消費。農(nóng)村家庭可以到城鎮(zhèn)買房、租房,讓孩子到城鎮(zhèn)接受更好的教育,這都會帶來各種消費的提升。但更要看到,本次德州全面放開城鎮(zhèn)落戶不是短期行為,而是適應人口形勢變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展作出的一項長遠選擇。
1月17日,國家統(tǒng)計局發(fā)布的一組人口數(shù)據(jù)顯示,2022年全國人口減少85萬人,這是我國近61年來的首次人口負增長。人口,是影響發(fā)展的基礎性要素。
2021年年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%;1月29日,國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2022年末城鎮(zhèn)常住人口92071萬人,比上年末增加646萬人。中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,我國基本形成以城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
本次德州市全面放開城鎮(zhèn)落戶,屬于指導性意見,聚焦點在“人才落戶、就業(yè)落戶、合法穩(wěn)定住所落戶、投靠落戶、暢通城鎮(zhèn)落戶渠道等方面”,這就意味著無論買房還是租房,還是就業(yè)和親屬投靠,都能解決落戶問題。
地級市和縣城在和大城市的人口資源競爭中處于不利位置,但并不是說沒有自己的優(yōu)勢。
首先,一線城市人口減量發(fā)展,門檻日益提高。一線城市如京、滬,一是政策門檻比較高,有學歷、年齡等諸多限制;一是自然門檻比較高,商品房價格和租房價格影響一些人的就業(yè)選擇。
其次,省會和沿海大城市的自然門檻也在提高。2018年到2020年三年左右的時間,我國一些省會城市和沿海大城市普遍迎來一波簡化落戶手續(xù)的潮流,沈陽、西安、南昌、石家莊、濟南、青島、寧波等先后推出落戶便宜措施。但省會城市和沿海大城市的房價,也影響到一些人的就業(yè)選擇。
其三,我國城鎮(zhèn)化率仍在持續(xù)提高過程中,政策支持推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年末城鎮(zhèn)人口占全國人口比重(城鎮(zhèn)化率)為65.22%,比上年末提高0.50個百分點。山東2021年底全省常住人口城鎮(zhèn)化率是63.94%,2022年預期目標是達到65%左右,在全國處于中游水平,提高城鎮(zhèn)化率仍有一定空間。
2022年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。意見提出,到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規(guī)?;酒ヅ洌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,市政設施基本完備,公共服務全面提升,人居環(huán)境有效改善,綜合承載能力明顯增強,農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
地級市和縣城的聯(lián)系十分緊密,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,地級市可以發(fā)揮穿針引線的作用,而且本身很多地級市城區(qū)和縣城已經(jīng)處在融合發(fā)展的進程中。
其四,農(nóng)民渴盼到城鎮(zhèn)生活,享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。農(nóng)民希望改變生活水平和質(zhì)量,特別是希望下一代能到城鎮(zhèn)讀書,對他們來說,到大城市的門檻比較高,就近到縣城和地級市城區(qū),反而是一個比較現(xiàn)實的選擇。從這個角度來說,地級市全面放開城鎮(zhèn)落戶,對周邊的農(nóng)村農(nóng)民,能帶來直接利好。
總體來看,當前我國珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域和城市群等人口持續(xù)增長。在我國東部沿海省市,因為很多地級市和縣城是城市群的一部分,產(chǎn)業(yè)基礎較好,吸引力較好。
德州是冀魯交界地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟中心,既屬于山東半島城市群,是濟南都市圈中的重要城市,又處于京津南下要沖,屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀經(jīng)濟圈,只要科學認識、主動適應、積極應對,吸引人口人才有自己獨特的優(yōu)勢。據(jù)《2021年德州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,德州2021年末2022年初常住人口560.0萬人,其中城鎮(zhèn)人口304.64萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率為54.4%,比上年末提高1.1個百分點。