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導(dǎo)讀：美國(guó)《通脹削減法案》在美歐之間引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)仍在持續(xù)。 該法案對(duì)在美銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)的電池組件提出了新的規(guī)定，也就是對(duì)美國(guó)消費(fèi)者而言，在美生產(chǎn)和非在美生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)最終售價(jià)將有所不同。 對(duì)此，歐盟指責(zé)美國(guó)政府提供的財(cái)政激勵(lì)措施以犧牲歐盟和其他貿(mào)易伙伴為代價(jià)，并警告這可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)針對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)和材料的“有害的全球補(bǔ)貼競(jìng)賽”。 美歐貿(mào)易戰(zhàn)硝煙再起？歐盟能在多大程度上止損？美國(guó)這一行為將如何影響國(guó)際市場(chǎng)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅研究員對(duì)此作出解讀。

【采訪/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：圍繞美國(guó)《通脹削減法案》補(bǔ)貼電動(dòng)車(chē)的內(nèi)容，從歐盟到德法兩國(guó)的高官，近期罕見(jiàn)地公開(kāi)表達(dá)不滿(mǎn)，甚至上升到質(zhì)疑跨大西洋關(guān)系的層面。有外媒也在討論歐美開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)的可能。能否請(qǐng)您給讀者簡(jiǎn)單介紹下，雙方矛盾爆發(fā)的背景？

孫彥紅：美國(guó)的《通脹削減法案》，僅限在美國(guó)本土——或者加拿大、墨西哥等與美國(guó)簽了自貿(mào)協(xié)議的國(guó)家——生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)和電池，能夠得到購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，實(shí)際上是典型的歧視性的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。不僅影響到歐洲，全世界沒(méi)有在美國(guó)投資的造車(chē)廠商，都會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

目前歐洲反應(yīng)比較激烈，一方面是因?yàn)樗苍诩铀侔l(fā)展電動(dòng)汽車(chē)。德國(guó)有好幾家車(chē)企近期新投產(chǎn)了電動(dòng)車(chē)及動(dòng)力電池的生產(chǎn)線。

另一個(gè)影響在于，美國(guó)法案的補(bǔ)貼總額是3690億美元，(其中用于補(bǔ)貼美國(guó)本土企業(yè)生產(chǎn)的是2000億歐元——觀察者網(wǎng)注），力度非常大。按照法案內(nèi)容，單一車(chē)企原來(lái)的銷(xiāo)量補(bǔ)貼上限是20萬(wàn)輛，現(xiàn)在取消了。每輛車(chē)的稅收抵免是7500美元，二手車(chē)是4000美元。歐洲當(dāng)前處于能源危機(jī)之中，車(chē)企本來(lái)就有外遷動(dòng)力。美國(guó)如此高的補(bǔ)貼額度顯然將進(jìn)一步加大在歐生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)與電池的成本壓力，很可能將加速歐洲車(chē)企將相關(guān)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國(guó)。

為此，歐洲從一開(kāi)始就非常敏感，已經(jīng)多次表達(dá)反對(duì)。包括德國(guó)總理朔爾茨、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，不僅單獨(dú)提過(guò)，會(huì)面時(shí)也提，主要是想對(duì)美喊話。因?yàn)槊绹?guó)的法案是8月份通過(guò)，明年1月生效。歐洲希望美國(guó)能夠在法案生效前有所調(diào)整。

但是目前看，美國(guó)似乎是要堅(jiān)定地推進(jìn)法案落實(shí)。鑒于當(dāng)前歐洲通脹高企、經(jīng)濟(jì)瀕臨技術(shù)性衰退，而貿(mào)易戰(zhàn)必然造成兩敗俱傷，歐洲人應(yīng)該并不想打貿(mào)易戰(zhàn)，因此更多還是寄希望于通過(guò)雙方協(xié)商談判，讓美國(guó)做出一定讓步。

觀察者網(wǎng)：12月5號(hào)，美歐間召開(kāi)貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC）討論，《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，從雙方會(huì)后表態(tài)來(lái)看，在補(bǔ)貼問(wèn)題上沒(méi)有取得進(jìn)展。您是否看好未來(lái)雙方能夠達(dá)成共識(shí)？

孫彥紅：我看了12月5號(hào)TTC會(huì)后美歐發(fā)布的聯(lián)合聲明，并沒(méi)有明確提這個(gè)事?，F(xiàn)在歐美雙方討論的焦點(diǎn)是，能不能對(duì)法案進(jìn)行修改，給歐盟一個(gè)類(lèi)似于加拿大和墨西哥的特殊待遇。包括之前拜登與馬克龍會(huì)面時(shí)，也說(shuō)過(guò)不會(huì)拋棄合作伙伴之類(lèi)的話。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍本月初訪美，批評(píng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼“咄咄逼人”，但拜登表示“不會(huì)道歉”

但是，這個(gè)法案畢竟已經(jīng)通過(guò)了，而且起草的民主黨議員態(tài)度也很堅(jiān)決。預(yù)計(jì)在法案生效之前，歐盟應(yīng)該還會(huì)與美國(guó)磋商，只是從時(shí)間流程上來(lái)說(shuō)，修改的可能性并不大。

而且，美國(guó)出臺(tái)這項(xiàng)法案的初衷就是“美國(guó)優(yōu)先”，要扶持本土的電動(dòng)汽車(chē)制造業(yè)，歐洲汽車(chē)制造業(yè)規(guī)模太大，如果將歐洲車(chē)企囊括進(jìn)來(lái)，美國(guó)就無(wú)法達(dá)到政策目的了。

觀察者網(wǎng)：在幾輪交涉基本無(wú)果的背景下，歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩提出要搞歐洲自己的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，比如創(chuàng)立“歐洲主權(quán)基金”，不過(guò)歐盟內(nèi)部明顯有不同意見(jiàn)。您如何評(píng)價(jià)歐美之間發(fā)生“補(bǔ)貼戰(zhàn)”的前景？

孫彥紅：部分歐洲政要提出也要給歐洲車(chē)企補(bǔ)貼。但是，考慮到多方面的掣肘，要做到很難。第一，美國(guó)的補(bǔ)貼規(guī)模很大，約3690億美元，這是很大一筆錢(qián)。目前歐盟層面很難拿出這么大筆資金來(lái)搞補(bǔ)貼。

疫情期間，歐盟為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)建的基金Next Generation EU，總額為7500億歐元，而且需要6年來(lái)逐步地發(fā)債籌資和投資。有人提議說(shuō)，歐盟可以拿這筆基金中剩下的資金來(lái)提供補(bǔ)貼。但該基金的支出計(jì)劃已經(jīng)在成員國(guó)提交國(guó)家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃（申請(qǐng)資金）中確定了，到2026年。去年各成員國(guó)都提交完了計(jì)劃，歐盟委員會(huì)也審批了，很難進(jìn)行大幅改動(dòng)。

第二，歐盟能生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的就是那幾個(gè)國(guó)家。歐洲要給補(bǔ)貼，那對(duì)象必然是德國(guó)、法國(guó)等這些汽車(chē)制造業(yè)比較集中的成員國(guó)，因此很難找到一個(gè)獲得絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)支持的補(bǔ)貼方案。

第三，如果歐盟不能出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策，還可以在歐盟層面出臺(tái)一條關(guān)于成員國(guó)補(bǔ)貼的臨時(shí)性豁免法律，放任成員國(guó)自己提供補(bǔ)貼，但是這必然會(huì)造成歐洲內(nèi)部單一市場(chǎng)秩序的混亂。我們知道，歐洲單一市場(chǎng)的最首要的政策就是競(jìng)爭(zhēng)政策，不允許成員國(guó)政府隨意地補(bǔ)貼本國(guó)企業(yè)。如果各國(guó)競(jìng)相補(bǔ)貼，形成補(bǔ)貼競(jìng)賽，就會(huì)扭曲單一市場(chǎng)。所以不論是在預(yù)算上還是制度上，歐盟都面臨明顯的掣肘。

另外，除了像空客這樣的特殊情況，歐洲其實(shí)之前并沒(méi)有在其他領(lǐng)域與美國(guó)進(jìn)行過(guò)補(bǔ)貼競(jìng)賽。空客是歐洲幾個(gè)國(guó)家提供補(bǔ)貼做起來(lái)的，與美國(guó)的波音公司競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在空客的全球市場(chǎng)份額比波音還大。但除了這個(gè)特例，歐洲以前都是跟美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，互相加征關(guān)稅，沒(méi)有在其他領(lǐng)域搞過(guò)補(bǔ)貼競(jìng)賽。

而且這也不符合歐盟支持世界貿(mào)易組織（WTO）以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的一貫理念。歐洲主張WTO應(yīng)發(fā)揮更大作用，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和不公平貿(mào)易。歐盟在國(guó)際上提出這樣的主張，再跟美國(guó)搞補(bǔ)貼競(jìng)賽，等于是背離了自己的一貫立場(chǎng)，不利于歐盟在多邊層面繼續(xù)維護(hù)自身形象。

觀察者網(wǎng)：那在補(bǔ)貼戰(zhàn)可能性較低的情況下，歐盟還有哪些方法來(lái)止損？

孫彥紅：如果美國(guó)不讓步的話，歐洲可用的應(yīng)對(duì)手段也不多。第一，可以上訴到WTO，指控美國(guó)違反了反補(bǔ)貼相關(guān)的法律。但這種方式耗時(shí)比較長(zhǎng)，也比較麻煩?？紤]到當(dāng)前WTO的作用較弱，這種方式的預(yù)期效果也不太樂(lè)觀。

第二，歐洲可以對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)車(chē)與電池等相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅，也就是以貿(mào)易戰(zhàn)的手段來(lái)回應(yīng)美國(guó)的補(bǔ)貼政策，包括對(duì)其它產(chǎn)品征稅，不一定限于電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)。讓美國(guó)不能在歐洲市場(chǎng)獲利。但是這樣肯定是兩敗俱傷。

總的來(lái)說(shuō)，歐盟不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，可用的手段很有限，因此歐洲人現(xiàn)在比較著急，要不停地在輿論上造勢(shì)，在談判桌上增加籌碼。

同時(shí)，現(xiàn)狀也表明，歐美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)裂痕。本來(lái)因?yàn)槎頌鯖_突，歐洲在經(jīng)濟(jì)上已受到嚴(yán)重打擊，今年第四季度即將陷入衰退。這時(shí)候美國(guó)即將實(shí)施的《通脹削減法案》，對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

美國(guó)確實(shí)是在赤裸裸地實(shí)行歧視性產(chǎn)業(yè)政策。拜登上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始重拾大規(guī)模補(bǔ)貼這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策手段。今年上半年剛通過(guò)了《芯片法案》，下半年又推出這個(gè)大規(guī)模的電動(dòng)車(chē)、清潔能源補(bǔ)貼。美國(guó)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，其做法對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，都是很大的威脅。不光是對(duì)歐洲，也會(huì)對(duì)中國(guó)等其他經(jīng)濟(jì)體的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出，歐盟將對(duì)美國(guó)的補(bǔ)貼政策作出“結(jié)構(gòu)性回應(yīng)”

觀察者網(wǎng)：與歐洲官員會(huì)面時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪非但沒(méi)有回應(yīng)盟友的關(guān)切，反而利用補(bǔ)貼計(jì)劃施壓，要求歐洲搭上對(duì)抗中國(guó)的列車(chē)。在這種情況下，美國(guó)還要維持與歐盟的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域打壓中國(guó)。您認(rèn)為歐洲有多大的配合意愿？

孫彥紅：現(xiàn)在歐洲跟隨美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的意愿應(yīng)該是越來(lái)越弱了。本月初歐洲理事會(huì)主席米歇爾訪華，與習(xí)主席會(huì)見(jiàn)，說(shuō)明歐洲對(duì)華政策出現(xiàn)積極的調(diào)整。實(shí)際上歐洲調(diào)整對(duì)華態(tài)度的一個(gè)重要原因就是當(dāng)前其經(jīng)濟(jì)極其困難。俄烏沖突導(dǎo)致歐洲強(qiáng)行與俄羅斯能源脫鉤，陷入嚴(yán)重能源危機(jī)和40年來(lái)最嚴(yán)重的通脹，目前經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退邊緣。

與此同時(shí)，美國(guó)又通過(guò)對(duì)歐出口能源、出口武器、加息搜刮歐洲金融資本等渠道削弱歐洲經(jīng)濟(jì)。通脹削減法案落地顯然會(huì)進(jìn)一步加劇歐洲電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能向美國(guó)轉(zhuǎn)移。

因?yàn)楸緛?lái)歐洲就面臨能源危機(jī)，企業(yè)能源成本就高。一些企業(yè)就在猶豫是否外遷?，F(xiàn)在美國(guó)搞這樣的高額補(bǔ)貼，企業(yè)去美國(guó)的動(dòng)力顯然會(huì)更大。在這個(gè)時(shí)候，歐洲無(wú)法承受追隨美國(guó)與中國(guó)脫鉤的代價(jià)，需要跟中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，以支撐自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的考慮只能暫時(shí)放一放。因?yàn)樗俅握J(rèn)識(shí)到，雖然美國(guó)與歐洲在價(jià)值觀上“志同道合”，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候照樣毫不留情，奉行一貫的自利主義。所以在經(jīng)濟(jì)十分困難的背景下，歐洲人現(xiàn)在還是要?jiǎng)?wù)實(shí)。

觀察者網(wǎng)：您前面也提到，歐盟一直以來(lái)支持公平、自由、開(kāi)放的貿(mào)易秩序。結(jié)合歐盟近期也通過(guò)了自己的《芯片法案》，這次與美國(guó)的齟齬，是否會(huì)成為一個(gè)契機(jī)，導(dǎo)致歐盟在國(guó)際貿(mào)易秩序的問(wèn)題上開(kāi)始反思甚至調(diào)整？這對(duì)中國(guó)會(huì)有什么影響？

孫彥紅：我覺(jué)得歐盟已經(jīng)有調(diào)整，但很難說(shuō)是根本性的。歐盟提出讓美國(guó)也給歐洲企業(yè)豁免，這本身就是對(duì)WTO原則的一定程度的背叛。如果歐洲堅(jiān)定支持WTO的公平貿(mào)易規(guī)則，就應(yīng)該反對(duì)美國(guó)的補(bǔ)貼，而不是尋求將自己納入補(bǔ)貼范圍。但歐盟的意思是，美國(guó)可以搞補(bǔ)貼，針對(duì)中國(guó)、韓國(guó)、日本都沒(méi)關(guān)系，但是不要針對(duì)歐盟。這在一定程度上，已經(jīng)是放棄了對(duì)公平、開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易秩序的堅(jiān)守了。

當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)政策上出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì)，都在轉(zhuǎn)向政府干預(yù)，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼正在興起，在新冠疫情之前就已出現(xiàn)端倪，疫情之后更加明顯。歐盟內(nèi)部也這樣，近兩年啟動(dòng)了多個(gè)所謂“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”。所以我覺(jué)得，歐盟對(duì)于公平、開(kāi)放和自由的國(guó)際貿(mào)易秩序的堅(jiān)守已有所動(dòng)搖。過(guò)去幾個(gè)月美歐就《通脹削減法案》的爭(zhēng)議過(guò)程也讓我們?cè)俅慰吹綒W洲人很現(xiàn)實(shí)的一面。但是，是否是根本上的轉(zhuǎn)變，還需要觀察。

從另一個(gè)角度看，如果全球主要經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)政策上展開(kāi)補(bǔ)貼競(jìng)賽，必然會(huì)嚴(yán)重破壞在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)中國(guó)肯定是不利的。中國(guó)一向主張維護(hù)以WTO為主的多邊主義自由貿(mào)易秩序。如果任由發(fā)達(dá)國(guó)家公開(kāi)大搞補(bǔ)貼，不僅對(duì)中國(guó)，對(duì)所有新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家都是非常不利的。因?yàn)檫@些國(guó)家不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有財(cái)力搞補(bǔ)貼，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就只能更加落后。

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