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導(dǎo)讀：努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

作者 |第一財(cái)經(jīng) 祝嫣然 郭晉暉

受國內(nèi)疫情和俄烏沖突等一些超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體運(yùn)營困難。千方百計(jì)穩(wěn)增長成為政策的主線。

25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，要求把穩(wěn)增長放在更突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作重要講話。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持會(huì)議。新華社記者 燕雁 攝

會(huì)議指出，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施5月底前要出臺(tái)可操作的實(shí)施細(xì)則、應(yīng)出盡出。國務(wù)院26日將向12個(gè)省派出督查組，對政策落實(shí)和配套開展專項(xiàng)督查。

多位專家分析，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，關(guān)鍵要形成穩(wěn)增長的政策合力。此次會(huì)議的主要目的就是凝聚共識(shí)、確保政令暢通，加快政策落實(shí)。展望下一個(gè)階段，政策還會(huì)持續(xù)發(fā)力。隨著一系列政策落地見效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將加快。

確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長，失業(yè)率盡快下降

會(huì)議指出，3月份尤其是4月份以來，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運(yùn)等指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須搶抓時(shí)間窗口，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

近日發(fā)布的4月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，無論是供給端的規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，還是需求端的出口、消費(fèi)、投資同比增速均較前值明顯放緩。

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授、人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長盛松成表示，疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響將主要體現(xiàn)在二季度，最近疫情形勢嚴(yán)重影響了我國核心城市的運(yùn)行。預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)增速在1.7%~3.2%之間。如果二季度經(jīng)濟(jì)增速在2.1%左右，那么上半年GDP增速預(yù)計(jì)在3.5%左右。從全年角度看，如果三季度能達(dá)到5.5%，四季度達(dá)到6%，那么今年全年GDP增速還是有可能達(dá)到5%的。

5月11日，裝運(yùn)商品車的貨車駛出廣西柳州汽車城。《瞭望東方周刊》記者張靜拍攝

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，4月份調(diào)查失業(yè)率的各項(xiàng)指標(biāo)延續(xù)3月份趨勢繼續(xù)上升，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，比上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，為有數(shù)據(jù)以來次高。其中，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.7%，比上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。青年失業(yè)率也從3月的16%升至4月的18.2%。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難的主要原因是各類因素推動(dòng)導(dǎo)致的微觀層面經(jīng)濟(jì)失序，市場主體在高度不確定環(huán)境中加速收縮。本次會(huì)議將保市場主體、保就業(yè)、保民生放在了特別重要的位置，特別是將保市場主體放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，二季度以來，國內(nèi)企業(yè)面臨較大發(fā)展壓力，全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度有所加大。尤其是民營企業(yè)，由于絕大多數(shù)都處于競爭性的中下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，受到的沖擊更為突出。穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生。隨著新的大力度紓困措施的落地實(shí)施，企業(yè)發(fā)展環(huán)境會(huì)有顯著改善，效果將在6月份得到體現(xiàn)。

國常會(huì)33條5月底前出實(shí)施細(xì)則

此次會(huì)議明確，各部門在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤這個(gè)大局面前都有責(zé)任，要有更強(qiáng)的緊迫感，確保中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的政策舉措上半年基本實(shí)施完成，為加大實(shí)施力度，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施5月底前要出臺(tái)可操作的實(shí)施細(xì)則、應(yīng)出盡出。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，關(guān)鍵要形成穩(wěn)增長的政策合力。前期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的七大政策正在抓緊落地。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。

這些新出臺(tái)政策涉及六方面33項(xiàng)措施，包括在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅14000多億元；放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元；將2022年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍；將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲等五個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)社保費(fèi)政策延至2022年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計(jì)全年緩繳3200億元；支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券等。

資料圖 圖文無關(guān)

相關(guān)政策正在加速落地。僅25日當(dāng)天，就有國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通知》，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

中投公司研究院院長陳超認(rèn)為，國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策。政策已經(jīng)很充分，目前最重要的是落實(shí)、在省市縣各地達(dá)成共識(shí)。此次會(huì)議的主要目的就是凝聚共識(shí)、確保政令暢通，加快國常會(huì)六方面33項(xiàng)政策的落實(shí)。

中國民生銀行首席研究員溫彬告訴第一財(cái)經(jīng)，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，必須做好貫徹落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是盡快控制住疫情，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。一方面，要加大紓困力度，支持受疫情影響行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，繼續(xù)做好能源保供穩(wěn)價(jià)，確保交通物流暢通，提升企業(yè)接單能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。另一方面，要全力擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步發(fā)揮基建投資對經(jīng)濟(jì)的托底作用，有序促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

各地迅疾響應(yīng)

此次會(huì)議對各地提出要求，要?jiǎng)?chuàng)造性工作，因地制宜挖掘自身政策潛力，幫扶市場主體紓困、穩(wěn)崗?fù)貚彽日吣艹霰M出。對國企、民企、外企等各類市場主體要一視同仁，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，堅(jiān)持用市場化辦法、改革舉措解難題。進(jìn)一步打通物流和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接堵點(diǎn)，推動(dòng)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。扎實(shí)保障民生，及時(shí)把失業(yè)保險(xiǎn)、低保、救助等資金發(fā)放到群眾手中，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

會(huì)議透露，國務(wù)院26日將向12個(gè)省派出督查組，對政策落實(shí)和配套開展專項(xiàng)督查。對各地二季度經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)，將由國家統(tǒng)計(jì)部門依法依規(guī)實(shí)事求是分省公布，國務(wù)院對相關(guān)工作情況予以通報(bào)。

此前的國常會(huì)也要求，各地各部門要增強(qiáng)緊迫感，狠抓落實(shí)。有關(guān)部門要對一攬子措施盡快逐項(xiàng)細(xì)化并公布實(shí)施。國務(wù)院將對地方落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措進(jìn)行督查，地方政府要抓緊出臺(tái)符合地方實(shí)際的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策。

各地立即響應(yīng)，紛紛表示用好政策，全面落實(shí)，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。25日下午，此次會(huì)議結(jié)束后，浙江省召開續(xù)會(huì)作具體部署。浙江省長王浩強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前既是窗口期、關(guān)鍵期，更是攻堅(jiān)期、考驗(yàn)期。各地各部門要以超常規(guī)力度和舉措抓好穩(wěn)增長各項(xiàng)政策落地見效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，力爭更好的結(jié)果。

王浩表示，進(jìn)一步研究政策、爭取政策、用好政策，按照“全面頂格、能出盡出、精準(zhǔn)高效”要求，全面落實(shí)助企紓困各項(xiàng)政策，一項(xiàng)不漏、一點(diǎn)不漏，推動(dòng)政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，讓市場主體早受益、真解渴。

25日上午，浙江省還審議了《浙江省貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》。實(shí)施方案包括擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；久裆?、財(cái)政和金融支持等八個(gè)方面38項(xiàng)政策舉措，要求建立工作閉環(huán)機(jī)制，確保政策取得實(shí)效。

湖北省也立即召開會(huì)議，部署貫徹落實(shí)措施。湖北省委副書記、省長王忠林強(qiáng)調(diào)，要全力爭取、直達(dá)快享，圍繞落實(shí)好中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，著力深化研究、加強(qiáng)對接、推進(jìn)落地，加速把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，展望下一個(gè)階段，政策還會(huì)持續(xù)發(fā)力，財(cái)政政策方面除加快落實(shí)已有政策外，還可能進(jìn)一步加碼，例如發(fā)行特別國債以刺激消費(fèi)和支撐投資；貨幣金融政策加大寬松力度配合財(cái)政政策發(fā)力，包括使用擴(kuò)大融資擔(dān)?；鸱秶С中刨J，必要時(shí)進(jìn)一步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、利率，更多運(yùn)用結(jié)構(gòu)性工具；在堅(jiān)持“房住不炒”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。