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【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

美東時間5月26日上午10時30分左右，美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表美國政府對華政策演講。一方面，布林肯認(rèn)定中國對所謂的“國際秩序”構(gòu)成了“最嚴(yán)重的長期挑戰(zhàn)”；另一方面，他又強(qiáng)調(diào)決心避免與中國發(fā)生“新冷戰(zhàn)”。

布林肯發(fā)表對華政策演講 直播視頻截圖

布林肯在演講中宣稱，“中國是唯一一個既有重塑國際秩序意圖、又有越來越多的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來做到這一點(diǎn)的國家?！?/p>

布林肯承認(rèn)，美國和中國將在全球經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這是美國與任何國家之間最“復(fù)雜和重要的關(guān)系”之一。他表示，由于世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體“在可預(yù)見的未來”將不得不相互打交道，美國希望避免重蹈“冷戰(zhàn)”（Cold War）覆轍。

“我們不希望看到（中美）沖突或者一場新冷戰(zhàn)，與之相反，我們決心不讓它們發(fā)生。”（We aren’t looking for conflict or a new Cold War. To the contrary, we are determined to avoid both.）

“我們不會試圖阻止中國作為大國發(fā)揮作用，也不會阻止中國——或任何國家——發(fā)展經(jīng)濟(jì)或促進(jìn)其人民的利益，”布林肯強(qiáng)調(diào)。

布林肯宣布，國務(wù)院將正式成立一個中國工作小組，這將是一個跨部門的綜合團(tuán)隊，將專門協(xié)調(diào)和實(shí)施美國政府有關(guān)中國的政策?！爸袊鴺?gòu)成的挑戰(zhàn)，規(guī)模和范圍如此之大，是對美國外交前所未有的考驗，”布林肯說，“我決心為我們的部門和外交官提供他們需要的工具，以正面應(yīng)對這一挑戰(zhàn)?！?/p>

拜登 資料圖

值得注意的是，布林肯宣布，拜登認(rèn)為接下來的十年是“決定性”的，為了取得成功，拜登政府的策略是“投資、聯(lián)合、競爭”。其中的競爭——布林肯說，是與中國競爭。

此外，在涉臺、涉港、涉疆及涉藏問題上，布林肯繼續(xù)重復(fù)了美方的一貫表態(tài)。

對華政策演講原定于5月初舉行，但由于布林肯宣布確診新冠而延期到今天——拜登剛剛結(jié)束亞洲之行，在日本宣布IPEF啟動、發(fā)表Quad領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明，為抗衡中國進(jìn)行了一系列操弄。

拜登上臺已17個月，一些共和黨人和外交政策觀察人士曾批評拜登政府迄今為止還沒有宣布一個正式的對華政策。法新社稱，此次演講是迄今為止美國政府對華政策的最全面聲明。

中國外交部曾多次回應(yīng)美方口中的“國際秩序”。外交部去年6月強(qiáng)調(diào)，國際秩序不應(yīng)是美國主宰下的霸權(quán)秩序，國際規(guī)則也不應(yīng)由美國或美國為首的“小圈子”制定，各國應(yīng)當(dāng)踐行真正的多邊主義。

延伸閱讀

美國務(wù)卿談對華政策：想表達(dá)什么？能改變什么？

經(jīng)過幾個月的拖延和審議，美國國務(wù)卿布林肯于5月26日發(fā)表一篇承諾已久的演講，闡述拜登政府的對華政策。

美國輿論認(rèn)為，俄烏沖突背景下，最新演講可以說是拜登政府“重現(xiàn)確認(rèn)對手”的時刻。布林肯如何表述美方對華看法、對華目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)路徑，引發(fā)外界關(guān)注。可以預(yù)見的是，這次演講鮮有新意，難給中美關(guān)系帶來積極改變，也不能為麻煩纏身的拜登政府減輕多少壓力。

布林肯 資料圖

確認(rèn)對手

美國國務(wù)院24日發(fā)表聲明稱，布林肯將于26日上午10時在美國亞洲協(xié)會的一場活動中發(fā)表演講，概述拜登政府的對華政策，地點(diǎn)設(shè)在喬治·華盛頓大學(xué)。

從時間上看，這是一場“遲到”的演講。它原計劃于5月5日進(jìn)行，但因布林肯新冠檢測呈陽性而被推遲。

從背景而言，這是一場“重新校準(zhǔn)”的演講。拜登政府自上任以來，基本繼承了特朗普政府的對華政策，明確將中國作為“國防和外交政策重點(diǎn)”“美國在全球唯一的長期競爭對手”。但隨著俄烏沖突的發(fā)生，拜登政府的注意力被分散。有人質(zhì)疑，美國如何同時應(yīng)對中俄兩方面的挑戰(zhàn)？

在此情況下，美國輿論認(rèn)為，拜登政府準(zhǔn)備重新“校準(zhǔn)目標(biāo)”，即美國將中國而非俄羅斯列為最大的地緣政治對手。

“現(xiàn)在重述我們與中國的關(guān)系、試圖達(dá)到的目標(biāo)，以及我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)，是有意義的?！泵绹爸韲鴦?wù)卿丹尼爾·拉塞爾（ Daniel Russell）說，政府的意思是，密切關(guān)注來自俄羅斯的國家安全挑戰(zhàn)，但從大局來看，美國以及國際秩序的主要挑戰(zhàn)來自中國。

“總統(tǒng)非常堅定地認(rèn)為，我們不能讓自己過分關(guān)注烏克蘭，而忽視真正需要關(guān)注的事。”美國國家安全委員會成員埃德加德·卡根（Edgard Kagan）說。

與原定時間比，本次演講的另一重特殊背景在于，拜登剛剛與亞洲盟友和伙伴進(jìn)行密集接觸，包括在華盛頓與東南亞領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會、訪問韓國和日本、出席美日澳印四方領(lǐng)導(dǎo)人會議。有評論稱，最新演講或許更容易在地區(qū)盟友和伙伴間“找到聽眾”。

鮮有新意

白宮助手稱，布林肯本次演講是迄今為止拜登政府對華政策的“最全面”聲明。

拜登政府自上任以來，圍繞對華關(guān)系有過不少表述，以“對抗”“競爭”為主要關(guān)鍵詞，主要體現(xiàn)為三個層次：其一，聯(lián)合盟友和伙伴與中國激烈競爭，甚至對抗；其二，緩和前任部分嚴(yán)厲措辭，愿在氣候變化等有限領(lǐng)域與中國合作；其三，強(qiáng)調(diào)建立“護(hù)欄”，以防競爭滑向全面敵對。

綜合輿論觀點(diǎn)，從多個角度看，布林肯本次演講可能承載一定預(yù)期，但“新意有限”。

總的來說，此次演講與白宮過去一年里對中國的敘事方式不會有太大差別，不會重現(xiàn)過去多屆美國政府所提倡的“接觸”。

“沒人會稱這次演講為大膽?！泵绹罢汀本W(wǎng)站援引消息人士的話稱，布林肯將強(qiáng)調(diào)政府對華政策以特朗普時期的政策為模型，但不會涉及細(xì)節(jié)。

“它不會為政策制定者、分析師和市場提供太多幫助?！迸聿┥缭槿耸康脑挿Q，完整文本也不會公開。

具體而言，布林肯將如何闡述美國對華政策目標(biāo)，引發(fā)外界關(guān)注。

布林肯去年6月訪歐時稱，美方對華目標(biāo)是“支持二戰(zhàn)后建立的基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的自由、開放體系”。有評論稱，美國真正的目標(biāo)是遏制和打壓中國，削弱中國的國際競爭力，維持美國霸權(quán)和優(yōu)勢地位。但到目前為止，拜登政府并未對此給出明確闡述。

此外，此次演講恰逢俄烏沖突持續(xù)、拜登因涉臺言論引發(fā)爭議之時。美方將如何表達(dá)在臺灣問題、中俄關(guān)系、經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的立場，也被視為演講的幾重看點(diǎn)。

盡管拜登和白宮事后均表示，美國對臺政策沒有改變，但也有美媒稱，華盛頓對“一個中國”的解讀與北京不同?！邦A(yù)計布林肯會用精心設(shè)計的語言重申華盛頓的‘一個中國’政策。因為俄烏沖突將美國對臺政策的細(xì)微差別推到最前沿?！泵绹鴳?zhàn)略與國際研究中心高級研究員馬修·富奈奧勒（Matthew Funaiole）說。

俄烏沖突發(fā)生后，一些美方人士無視中方積極促和的努力，抹黑中國，批評中俄關(guān)系。“布林肯很可能會利用這次演講將俄羅斯和中國帶來的挑戰(zhàn)聯(lián)系起來，并強(qiáng)調(diào)兩國一起對現(xiàn)有全球秩序構(gòu)成風(fēng)險。”美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級副總裁馬修·古德曼（Matthew Goodman）說。

拜登在訪日期間還推出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖啟動地區(qū)經(jīng)濟(jì)“去中國化”進(jìn)程。美國國內(nèi)圍繞涉華投資、出口管制、關(guān)稅調(diào)整仍有較大分歧。布林肯的演講將對上述問題采取何種強(qiáng)硬態(tài)度，值得觀察。

無望改變

毫無疑問，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。本次演講將對這組關(guān)系帶來怎樣的影響？輿論普遍不樂觀。

回看2018年10月，時任美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表對華政策演講，圍繞南海、臺灣、美國大選、知識產(chǎn)權(quán)等話題，對中國進(jìn)行無端指責(zé)和惡意攻擊，為兩國關(guān)系發(fā)展蒙上新的陰影。

“布林肯這次演講幾乎沒有希望改變美中關(guān)系的任何事情，因為這不是演講的目的?！钡聡R歇爾基金會亞洲項目主任邦妮·格拉澤（Bonnie Glaser）說。

美國“政客”網(wǎng)站稱，本次演講的重點(diǎn)在于，如何確保人們接受美國的對華戰(zhàn)略，如何與伙伴一起實(shí)施，以及如何把美國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力與外交和軍事工具箱相結(jié)合。說到底，美方是為對抗而叫囂。

不過，美國國內(nèi)圍繞政府對華政策也不乏質(zhì)疑和反思的聲音。

美國前助理國防部長傅立民發(fā)出警告，美國一些人單純因為擔(dān)憂美國將喪失全球優(yōu)勢地位、不再能單方面為所欲為，就反對對華接觸政策，這是非常狹隘和短視的。

美國哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授安德魯·內(nèi)森指出，美國政客針對中國制造恐慌、炒作威脅，將使美中關(guān)系更難管理。

但愿美國政客能聽到這些理性聲音，將精力花在國內(nèi)治理上，不要陷在“對華焦慮”中不能自拔。