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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘妮妮】

美國總統(tǒng)拜登在訪問日本期間，提出了“在聯(lián)合國改革時支持日本成為安理會常任理事國”的承諾。對此，日本媒體奔走相告，日本政府也給予了熱情的回應(yīng)，尤其是自民黨內(nèi)的右傾少壯派政治家情緒最為高漲，例如我們比較熟悉的自民黨政務(wù)調(diào)查會會長高市早苗，立刻就在社交媒體上表示：

“承蒙美國拜登總統(tǒng)對日本入常給予支持。上個月征調(diào)會向內(nèi)閣提出了“增加安理會常任理事國”、“抑制常任理事國否決權(quán)”以及“從《聯(lián)合國憲章》中剔除對日本的敵國條款”的建議。這真是很好地串聯(lián)起來了呢。”

不過，盡管都說網(wǎng)絡(luò)輿論“情緒化”，但這次日本網(wǎng)民的整體反應(yīng)倒是比政治家冷靜許多。大致分成了三種流派。

第一種反應(yīng)是與政府和主流媒體基本一致，表示高興與支持，但同時不忘關(guān)心“中國和俄羅斯的阻攔”。這算是我們一般說的“右派”的反應(yīng)。第二種反應(yīng)是提請政府關(guān)注日本的侵略歷史，強調(diào)說“我們可是‘?dāng)硣鴹l款’的對象”，言下之意是，日本當(dāng)前的外交政策和對自己的戰(zhàn)略定位，實際上與戰(zhàn)后國際秩序是沖突的，不利于世界和平。這就是一般說的“左派”的反應(yīng)。不過在這兩種“常規(guī)”反應(yīng)中，另一種反應(yīng)卻異軍突起。一位網(wǎng)民借用最近的熱門漫畫《章魚P的原罪》中的臺詞，發(fā)出靈魂提問：

—美國：日本，要當(dāng)常任理事國不？ —日本：可以嗎？好哇！ —美國：驅(qū)逐恐怖分子和“敵對武裝勢力”的能力，你具備了嗎？ —日本：人……人家不知道P……

這篇推文的熱度立刻碾壓了“左”、“右”兩種態(tài)度，網(wǎng)民很快沉浸在“民族文化”——“動漫”——的狂歡海洋中，開始玩起了“日本到底有多弱”的冷笑話接龍游戲，對“日本入?！边@個問題的討論實質(zhì)也終結(jié)了。這也代表了當(dāng)前日本網(wǎng)絡(luò)上相當(dāng)常見的場景。

來自《章魚P的原罪》

日本網(wǎng)民對入常問題的“冷靜”，一個重要原因大概是，其實從上個世紀(jì)70年代開始，日本入常最不缺的，就是“美國總統(tǒng)的支持”。為了回應(yīng)美國的期待，日本也付出了巨大的努力。而在今天，當(dāng)美國自己都因為利益不能得到充分滿足，不時威脅要“退出聯(lián)合國”另起爐灶的時候，日本作為美國的“重要盟友”，對加入聯(lián)合國的興趣自然也降低了。

早在1959年，美國參議院外交關(guān)系委員會的“科隆報告（Colon Report）”就建議美國支持日本成為安理會常任理事國。一為增加美國的冷戰(zhàn)砝碼，一為幫助日本保守派穩(wěn)定國內(nèi)局勢，增強美日“親善”。不過，此時距離二戰(zhàn)結(jié)束僅十余年，美國也不會為此去冒挑戰(zhàn)“敵國條款”與國內(nèi)深厚反日情緒的風(fēng)險。但是這也表明，美國此時已經(jīng)認(rèn)識到，支持日本入常，是一個可用的外交工具。

進(jìn)入1970年代，美國在東南亞的擴張遭遇挫折，蘇聯(lián)逐漸轉(zhuǎn)入攻勢，而中華人民共和國恢復(fù)了聯(lián)合國席位，開始履行安理會常任理事國職權(quán)。失去了國民黨政府一票的美國，自然將目光轉(zhuǎn)向了日本。時任日本駐聯(lián)合國大使鶴岡千仞回憶，約翰遜總統(tǒng)時期的美國駐聯(lián)合國大使戈德堡（Arthur Goldberg）曾向他口頭承諾，如果日本提出入常申請，美國會予以支持。

到了尼克松時期，美國的態(tài)度公開化。1972年9月，美國國務(wù)卿羅杰斯（William P. Rogers）在聯(lián)合國大會演講時，表示日本已經(jīng)是一個“主要國家”，應(yīng)該參加到安理會，以“保障安理會維持其影響和權(quán)威”。1973年8月，田中角榮與尼克松會晤，在聯(lián)合聲明中明確提出，“日本是一個在世界事務(wù)中有重要影響的國家，必須保證日本在安理會獲得常任理事國席位。”

尼克松下臺之后，充滿理想主義、有“老好人”之稱的卡特甚至比他的前兩任更加熱情，也和日本首相福田赳夫發(fā)表聯(lián)合聲明：“美國應(yīng)該與日本合作加強聯(lián)合國在世界的作用。美國總統(tǒng)認(rèn)為日本具有成為安理會常任理事國應(yīng)該具備的資格和能力，并表示支持日本成為安理會常任理事國?！?/p>

與拜登附帶條件的曖昧表態(tài)相比，尼克松和卡特的“承諾”顯然是既清晰又強力?？紤]到中美此時正處在邦交談判中，這未嘗不是美國總統(tǒng)對盟友的“補償”姿態(tài)，可以算是一種早期的“亞太再平衡”。不過，總統(tǒng)說歸說，美國國務(wù)院及以下卻從未買賬，堅持表示不認(rèn)為日本具有入常的資格和條件。整個冷戰(zhàn)期間，美國也從未采取實際的支持行動。

3月24日，比利時布魯塞爾，七國集團峰會期間，拜登與岸田文雄會面。圖自澎湃影像

冷戰(zhàn)結(jié)束后，形勢發(fā)生了變化，日本自己開始真正有了強烈的入常興趣。冷戰(zhàn)時期，日本夾在美蘇兩個大國之間，盡管與美國同盟，但也自恃充當(dāng)了東西兩個陣營的“橋梁”，兩個陣營的矛盾也成為了日本處理對外關(guān)系的“舒適區(qū)”，發(fā)揮了不可替代的作用。

蘇聯(lián)解體后，日本一方面只能走出舒適區(qū)，迫切需要建立新的外交戰(zhàn)略；另一方面又看到雅爾塔體系松動，可以獲得擺脫所謂的“戰(zhàn)后包袱”的“機遇”。于是日本希望借助強大的經(jīng)濟影響力，在全球多邊合作機制中謀求發(fā)揮更大的作用。加上前幾任美國總統(tǒng)的“鼓勵”，日本政府自然將安理會常任理事國放入自己的目標(biāo)射程。

不過，雄心勃勃的日本先碰上了老布什這個二戰(zhàn)“功勛軍人”。1991年10月美日峰會時布什直接拒絕討論這個問題，而在次年訪日時，日本首相宮澤喜一主動表明日本已具備入常資格，布什表示會支持，但卻做了一段補充：

“日本是一個重要的國家，但要實現(xiàn)入常愿望，就需要修改憲章，這很困難。而且還有其它國家也有同樣的想法。我們不想阻止，也不希望犧牲其他國家來滿足日本入常的愿望?！?/blockquote>

事后美國政府官員進(jìn)一步對日本政府和媒體打補丁，表示“從美國方面考慮”，支持日本入常會招致大量法律、政治與戰(zhàn)略上的麻煩。

老布什的表態(tài)，看似是比其他總統(tǒng)消極，但卻是直白地揭示了美國支持日本“入常”態(tài)度的一貫本質(zhì)。一方面給自己的“盟友”日本賦予情感上的希望與快樂，宛如一種社交禮儀，保持日本對美日同盟的忠誠。但另一方面，美國并不付出實際行動，而讓沉浸在“盟友”快感中的日本把自己入常失敗的失望與怨念轉(zhuǎn)移到其它國家身上。這樣一個毫無成本的空氣籌碼，既可以促使日本主動真金白銀地與美國合作，又給其他常任理事國或意圖入常的國家憑空制造危機感，從而為美國爭取在“聯(lián)合國改革”議題中的主動權(quán)。

1993年7月，日本第一次對安理會改革提出正式回應(yīng)，表示準(zhǔn)備盡一切可能履行在安理會的責(zé)任。這被視為日本正式開啟“入?！钡钠瘘c。

這個“勇氣”無疑有新任美國總統(tǒng)克林頓鼓勵的因素。從競選到上任，克林頓及其國務(wù)卿奧爾布賴特就多次表示支持日本入常。并且，和云山霧罩的前任們不同，克林頓明確地給出了理由，他希望聯(lián)合國改革把美國的會費分?jǐn)偙壤龔?0.4%降至25%，而日本與德國，這兩個富?！颐绹梢员Ｕ喜粫c自己產(chǎn)生巨大戰(zhàn)略分歧——的國家相應(yīng)要承擔(dān)更多的金錢責(zé)任，那么就“有資格”入常。

網(wǎng)絡(luò)圖片

美國駐聯(lián)合國代表甚至在1995年的聯(lián)大會議上表示，“美國不會同意增加安理會常任理事國，除非它能導(dǎo)致上述兩國（德日）獲得席位?！笨梢哉f，克林頓時期，美國第一次對日本入常有了實際的支持——為了減少美國的財政負(fù)擔(dān)。

但是，隨著總統(tǒng)更迭，美國的態(tài)度不出意外又“蕩”去了另一個方向。小布什上臺后，美國對日本入常的態(tài)度呈現(xiàn)出顯著的矛盾。美國外交口仍然保持“支持”的態(tài)度，但小布什卻始終不予明確表態(tài)。而在行動上，美國一再阻撓為安理會“擴常”問題設(shè)置具體的時間表，同時于2005年7月，公開在聯(lián)大上強硬反對日本、德國、印度和巴西共同提出的四國擴常方案（內(nèi)容為，要求增加10個安理會席位，包括6個擁有否決權(quán)的常任理事國席位和4個非常任理事國席位）。

小布什的這個態(tài)度，也許有“家學(xué)淵源”，但更重要的還是，美國對日本入常本來就是要保持口惠而實不至的曖昧。日本入常固然有利于增強美國的力量，但安理會大國間協(xié)調(diào)、美國國內(nèi)二戰(zhàn)記憶的阻力，還有其它更“高級”的歐洲盟友意見也是美國必須考慮的。

何況，21世紀(jì)初期的日本，國力底子仍然雄厚，又處在國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，盡管重大問題仍然與美國保持同步，但在具體問題的投票上，在1999-2004年間，有50%與美國不一致。而小布什在任期間，美國正熱衷于拋開安理會用兵，因此對于安理會改革，即使是“盟友”，也不會完全信任。

2005年也是至今為止日本爭取入常最為上心、出力最多的一年。日本選擇了與德國、印度和巴西結(jié)成爭常聯(lián)盟，聲勢浩大。同時，也許是試圖復(fù)刻1970年代第三世界支持中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國席位的景象，自首相小泉純一郎以下，日本政府、企業(yè)與民間組織積極游說非洲。

因為非洲國家和日本沒有歷史與現(xiàn)實的明顯沖突，又是日本經(jīng)濟援助的重點對象，日本朝野信心滿滿。但結(jié)果卻是，在當(dāng)年8月4日的非洲聯(lián)盟首腦會議上，有三分之二的代表反對四國聯(lián)盟提案。同時在聯(lián)合國內(nèi)，以意大利、巴基斯坦、韓國、阿根廷等組成的“咖啡同盟”，也提出自己的方案，極力反對增加常任理事國。

在如此多方的反對下，聯(lián)合國“擴常”議程被擱置了下來。不過在日本的社會歷史記憶塑造中，這次“挫敗”被主要歸咎為中國的阻撓了。

2006年12月5日，在東京商業(yè)區(qū)，身著和服的銷售小姐展示日本傳統(tǒng)工藝品——板球拍。拍上的人物分別是時任聯(lián)合國秘書長潘基文和日本首相夫婦。（新華網(wǎng)資料圖）

這次之后，日本放棄了與其它國家“捆綁入常”的方案，開始了“曲線”入常：首先，繼續(xù)加強與美國的同盟關(guān)系，爭取支持；其次，保持自己在非常任理事國競爭上的絕對優(yōu)勢，繼續(xù)推動聯(lián)合國“改革”，擴大自己在改革中的發(fā)言權(quán)；最后，繼續(xù)對第三世界國家開展經(jīng)貿(mào)交往與“援助”，爭取這些國家對入常的支持。

只不過，目標(biāo)趕不上變化。隨著近年來日本經(jīng)濟實力的相對下降，與發(fā)展中國家的“親善”越來越難以開展，而美國也不時顯露出甩開聯(lián)合國機制，另行打造區(qū)域秩序的意圖——從奧巴馬時候的TPP，到現(xiàn)在的“小北約”機制嘗試——日本的戰(zhàn)略目標(biāo)，也就漸漸從“入?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助美國構(gòu)建“中國包圍網(wǎng)”。目標(biāo)更明確了，當(dāng)然，也更狹小了。

所以，此次拜登訪日，再次做出了“聯(lián)合國改革時支持日本入?！钡某兄Z，日本媒體與政府也熱情地回應(yīng)。然而內(nèi)心是否真的高興，外人就無從知曉了。畢竟對現(xiàn)在的日本而言，既然已選擇了與美國“完全一致”，是不是安理會常任理事國，除了一個名頭，又有什么實質(zhì)差別呢？

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