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2023-01-31
美國給中國設(shè)局，中國該如何破解？
更新時間：2022-05-29 08:37:23作者：佚名
上任一年多之后，拜登政府終于首次系統(tǒng)性地闡述對華政策。
公開這個政策的是美國國務(wù)卿布林肯。5月26日，他在喬治·華盛頓大學(xué)足足演講了40多分鐘，既沒啥新意，又充滿矛盾，還有不少謊言。
幾個細(xì)節(jié)值得關(guān)注：
細(xì)節(jié)一：布林肯一邊說著不打算跟中國打“新冷戰(zhàn)”，一邊強(qiáng)調(diào)要在中國周邊打造一個針對中國的“戰(zhàn)略環(huán)境”，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、“四方安全對話”（QUAD）、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等一系列針對中國的“小圈子”，一個也沒落下。
細(xì)節(jié)二：他引述拜登的說法稱，未來十年將是決定性的十年，為了在這個決定性的十年取得成功，拜登政府的戰(zhàn)略可以用三個詞概括：“投資、協(xié)同、競爭”。
就這樣，此前美國對華政策的三分法——“競爭、合作、對抗”被改了，最有挑釁性的“對抗”一詞甚至沒出現(xiàn)。
細(xì)節(jié)三：布林肯在演講中凸出了臺灣問題，一邊表示美國在臺灣問題上的政策沒有改變，堅持“一個中國”的政策，不支持“臺灣獨立”，一邊又揚(yáng)言美臺將持續(xù)擴(kuò)大合作。
總體而言，拜登政府最新版對華政策有哪些變與不變？美國的對臺政策將如何影響臺海局勢？拜登為什么說未來十年是“決定性的十年”？美國給中國設(shè)局，中國該如何應(yīng)對？
針對上述問題，觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授進(jìn)行權(quán)威解讀。以下為采訪實錄：
布林肯發(fā)表對華政策演講，直播視頻截圖
【采訪/王慧 整理/王慧、劉騫】
觀察者網(wǎng)：拜登政府執(zhí)政已一年多，為什么直到現(xiàn)在才讓布林肯比較正式、全面地闡述對華政策？
吳心伯：拜登政府的對華政策宣示是比較晚的，有幾個原因：
第一，拜登執(zhí)政之后的當(dāng)務(wù)之急是處理國內(nèi)問題，比如控制疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)等等，國內(nèi)優(yōu)先。
第二，在外交政策上，拜登政府當(dāng)時選擇了盟友優(yōu)先。所以，他優(yōu)先考慮的是如何修復(fù)特朗普時期受損的盟友體系，外交重點放在了歐洲盟友身上。另外，他當(dāng)時還忙著重返特朗普時期退出的一些國際組織和條約，比如《巴黎協(xié)定》、《伊核協(xié)議》等等。
第三，特朗普執(zhí)政四年，發(fā)起的對華戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略對抗給中美關(guān)系造成了史無前例的破壞。為了處理這個爛攤子，拜登政府決定由國防部和美國貿(mào)易代表辦公室來重新評估美國的對華政策，這也需要時間。
第四，拜登政府把對華政策放在它的印太戰(zhàn)略框架之內(nèi)，認(rèn)為印太戰(zhàn)略優(yōu)先于對華政策，印太戰(zhàn)略推出之后才會推出對華政策。所以，今年2月拜登政府正式發(fā)布了《印太戰(zhàn)略》報告，接著5月份才出現(xiàn)布林肯的這次對華政策宣示。
觀察者網(wǎng)：您對布林肯此次對華政策宣示總體有何評價？
吳心伯：我認(rèn)為，拜登政府整體上還是延續(xù)了特朗普政府時期對華政策的基本思路和基本戰(zhàn)略。有三點沒有發(fā)生改變：
第一，對華定位沒變，還是把中國看作美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手，美國長期的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)；第二，對華戰(zhàn)略的基本方針沒變，立足于以競爭為名義的對華打壓和遏制；第三，對華態(tài)度也沒變，充滿了傲慢和偏見，甚至有很多歪曲、攻擊中國的謊言，比如他說“中國有意重塑國際體系”等等。
總體來說，這不是一個有建設(shè)性和積極意義的講話。一年前，王毅國務(wù)委員談及拜登政府對華政策時做出一個概括，即“還沒有擺脫上屆政府的陰影，還沒有走出對華認(rèn)知的誤區(qū)，還沒有找到與中國打交道的正確路徑”，現(xiàn)在還處于這樣的狀態(tài)。
布林肯的演講也透露出美國的三個變化：
第一，美方現(xiàn)在希望增加跟中方的直接接觸和溝通。拜登政府上臺之初表現(xiàn)出不是很重視對華關(guān)系、和中國接觸也不是很積極的態(tài)度。所以，在去年阿拉斯加中美高層對話之后，美方就表示要進(jìn)行評估，接下來是否還需要開展這些接觸。當(dāng)時拜登政府似乎認(rèn)為和中國接觸就是給中國面子或者施舍一樣?，F(xiàn)在布林肯直接說，美國已經(jīng)準(zhǔn)備好增加和中國的直接溝通。事實上，這樣的變化從去年下半年就開始了，包括去年下半年以來拜登總統(tǒng)三次主動跟習(xí)主席通話和視頻會晤、布林肯和王毅國務(wù)委員通話、沙利文和楊潔篪通話和見面等等，說明美方已經(jīng)感受到了不跟中國溝通不行。
第二，談及中美合作時，布林肯提到的合作領(lǐng)域比之前多了，包括氣候問題、新冠疫情、不擴(kuò)散和軍備控制、打擊非法麻醉品、糧食安全、全球宏觀經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)等等。過去，美方提到中美合作主要是氣候變化，或者美方有麻煩了找中國幫忙，比如說阿富汗撤軍問題、伊核問題等等，總統(tǒng)上是比較冷淡的，而這次提得比較具體。
第三，現(xiàn)在美方和中國接觸時將應(yīng)對風(fēng)險和危機(jī)放在突出位置。前段時間，中美國防部長通話也重點談了?？瞻踩珕栴}。這說明美方意識到中美之間發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險在上升，所以對此給予了更多關(guān)注。
第四，布林肯在講話的最后說，中美兩國要“和平共處”，這里的用詞也出現(xiàn)了變化。去年拜登和習(xí)主席會晤時說，中美可以“共處”，習(xí)主席說，還可加上兩個字，即和平共處。這次美方加上了，表示要“和平共處”，至少口頭上美方接受了中美要和平共處。
觀察者網(wǎng)：我注意到，兩年多前，布林肯剛剛出任國務(wù)卿時曾經(jīng)提出過一個“對華戰(zhàn)略”——“競爭、合作、對抗”，與這次的框架很不相同。這次，布林肯提出了以“投資、協(xié)同、競爭”為核心的新的對華政策支柱。一方面，抽掉了之前最有挑釁性的“對抗”一詞；另一方面，前者幾乎完全聚焦、指向中國，相對單一，而后者三個詞則分別包含著美國國內(nèi)（投資）、國際（協(xié)同盟友）和對華（競爭）全方位的政策，您對這一改動有何解讀？
吳心伯：拜登政府上臺之后，它的整體思路和邏輯沒變：首先是處理國內(nèi)問題，然后鞏固跟盟友的關(guān)系，之后再來跟中國打交道。
這次的調(diào)整反映出去年他講的“三分法”，即以競爭為主，兼顧對抗和合作在實踐中行不通。去年7月，外交部副部長謝鋒在天津同美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼會談時就表示，美方的“競爭、合作、對抗”三分法就是遏制打壓中國的“障眼法”。對抗遏制是本質(zhì)，合作是權(quán)宜之計，競爭是話語陷阱，有求于中方時就要求合作；在有優(yōu)勢的領(lǐng)域就脫鉤斷供封鎖制裁；為了遏制中國，不惜沖突對抗。
2021年7月26日，中國外交部副部長謝鋒同美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿舍曼在天津舉行會談
一年多來，拜登政府發(fā)現(xiàn)這樣一個自說自話的對華政策“三分法”落不了地，實施效果不佳。這次他們稍微做了調(diào)整，調(diào)整的重心事實上放在對華之外，要強(qiáng)化美國的實力，然后拉攏盟友。
這也回到了美國早前的想法，即美國從實力地位出發(fā)跟中國打交道?，F(xiàn)在拜登政府的重點不是和中國的雙邊互動，而是把美國做強(qiáng)，把盟友拉過來，然后借此塑造中國的外部環(huán)境，從外部施壓、倒逼中國。
雖然美國在方式上做出了調(diào)整，但是基本目的并沒有改變。它的目的有兩個：第一，阻撓和壓制中國力量的上升；第二，限制中國國際影響力的擴(kuò)大。特朗普時期也是這兩個目標(biāo)，實際上拜登政府和特朗普政府是一脈相承的。
觀察者網(wǎng)：布林肯在演講中凸出了臺灣問題。在此之前，美國國務(wù)院網(wǎng)站刪掉了“美國不支持臺灣獨立”、“臺灣是中國一部分”等表述。剛剛結(jié)束的亞洲行中拜登發(fā)出了“武力護(hù)臺”的言論，引發(fā)了輿論對美國對臺“戰(zhàn)略模糊”政策是否改變的討論。您認(rèn)為，美國的對臺政策有沒有什么變化，它將在多大程度上影響和決定臺海情勢和中美關(guān)系？
吳心伯：我認(rèn)為，美國對臺政策已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。美國聲稱的長期奉行的“一個中國”的政策變得越來越虛，越來越空心化。與此同時，它和臺灣的關(guān)系越來越實質(zhì)化。實際上，美國現(xiàn)在奉行的是“一中一臺”政策，這是一個嚴(yán)重的倒退。
這次美國國務(wù)院從網(wǎng)站上刪去“臺灣是中國的一部分”等表述，表明它不承認(rèn)中國大陸對臺灣擁有主權(quán)。這個性質(zhì)非常嚴(yán)重，是中美建交以來最大的一個倒退。
今后我們將看到，第一，美國會不斷提升與臺灣的官方關(guān)系。雖然它嘴上講跟臺灣沒有“建交”，是非官方關(guān)系，但實際上這種關(guān)系越來越官方，而且層級在不斷地提高。第二，美國在軍事上對臺灣的支持力度會不斷加大，特別是美臺軍事一體化。第三，美國會加大在軍事上介入臺灣問題的準(zhǔn)備。
美國對臺政策正在發(fā)生的這一系列重要的變化，將對臺海局勢和中美關(guān)系帶來非常嚴(yán)重的沖擊。
去年11月，習(xí)主席跟拜登視頻會晤時就講過，臺海局勢面臨新一輪緊張，原因是臺灣當(dāng)局一再企圖“倚美謀獨”，而美方一些人有意搞“以臺制華”。
在這種情況下，大陸必須加大對“臺獨”勢力和以美國為主的外部勢力的威懾力度。因此，我們看到，我們?nèi)缃裨谂_海地區(qū)的軍事行動越來越頻繁，力度越來越大。
說到底，這是在“臺獨”勢力和美國的共同挑動下，大陸做出的必要反應(yīng)。所以，臺海的風(fēng)險和危機(jī)正在上升。
而臺海如果出問題，對中美關(guān)系來講，就是顛覆性的問題。當(dāng)年尼克松訪華、中美關(guān)系破冰時，首先解決的就是臺灣問題。美國首先要調(diào)整對臺灣問題的立場，從“兩個中國”和“一中一臺”到“一個中國”，最終承認(rèn)世界上只有一個中國、臺灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不持異議。只有這個問題解決了，我們才能夠談其他的問題，包括中美關(guān)系的改善等?，F(xiàn)在美國在臺灣問題上開倒車，進(jìn)行政策調(diào)整，對中美關(guān)系來說將會是釜底抽薪的后果。
微博截圖
觀察者網(wǎng)：布林肯說，美國決心避免與中國發(fā)生“新冷戰(zhàn)”。同時，又強(qiáng)調(diào)中國是美國唯一的“頭號對手”，宣布將在國務(wù)院設(shè)立一個跨部門的綜合的“中國小組”統(tǒng)籌中國事務(wù)；并且強(qiáng)調(diào)要在中國周邊打造一個針對中國的“戰(zhàn)略環(huán)境”，其提到的IPEF、QUAD、AUKUS等等都是由此帶來的針對性操作。您對此有何評價？中國又應(yīng)該如何破局？
吳心伯：我覺得美方常常言而無信。布林肯嘴上說不打算跟中國打“新冷戰(zhàn)”，甚至要避免它，但實際上拜登政府對華政策的很多方面都帶有很濃的冷戰(zhàn)色彩?，F(xiàn)在美國在對華問題上主要打了兩張牌：
第一張是地緣政治牌。這次拜登的“亞洲之行”，實際上就是為了對付中國而來。他們搞印太戰(zhàn)略、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、“四方安全對話”（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等等都是冷戰(zhàn)那一套，即搞集團(tuán)政治、拉幫結(jié)派。
第二張是意識形態(tài)牌，也就是他們所謂的價值觀。拜登反復(fù)講，美國跟中國之間是“民主和專制”的競爭，是兩個制度的競爭。
實際上，冷戰(zhàn)的時候也是如此，美蘇之間的冷戰(zhàn)一個是地緣政治的較量，另一個就是兩種制度、兩種意識形態(tài)的較量。
除此之外，拜登政府還對中國實施技術(shù)上的限制，經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的脫鉤，推動供應(yīng)鏈“去中國化”等等，這些動作實際上就是一種“新型的冷戰(zhàn)”。
在這種情況下，中國怎么辦？在這里我有兩點看法：
第一，我們要用我們的地緣經(jīng)濟(jì)來對沖美國的地緣政治。美國的地緣政治是搞政治和安全的小集團(tuán)，來跟中國對抗。而我們的地緣經(jīng)濟(jì)是指和這一地區(qū)的國家開展廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，無論是韓國、日本還是東南亞國家，我們都盡可能地與它們進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作，包括雙邊的、小多邊的、多邊的等等。
第二，我們在對外關(guān)系上不打意識形態(tài)牌。改革開放以來，我們的外交局面越來越大，國際影響越來越強(qiáng)，其原因就是我們奉行了一項靈活務(wù)實、符合時代潮流的外交政策。我們應(yīng)該繼續(xù)奉行這一政策，繼續(xù)推進(jìn)和平發(fā)展、合作共贏，繼續(xù)推進(jìn)全球化和全球治理，繼續(xù)推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。我們不能跟著美國起舞，強(qiáng)調(diào)中美兩種制度、兩個價值觀的競爭。如果講這些東西，就落入了美國的圈套。
5月23日，拜登在日本東京都正式宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF） 圖源：澎湃影像
觀察者網(wǎng)：日媒注意到，拜登是20多年來首次訪問日本時沒有到訪中國的美國總統(tǒng)。您覺得這個“異?！钡拇蚱破胶獾耐饨恍袨槟軌蛘f明什么？
吳心伯：首先，這說明拜登政府現(xiàn)在的外交重點還是同盟關(guān)系，去年的重點是歐洲的盟友，今年是亞洲的盟友，要搞印太戰(zhàn)略，所以這次訪問主要是日本和韓國，還開了個四國峰會。
第二，說明現(xiàn)在的中美關(guān)系仍然處于低潮。正如習(xí)主席今年3月和拜登總統(tǒng)視頻通話時說，目前，中美關(guān)系還沒有走出美國上一屆政府制造的困境，反而遭遇了越來越多的挑戰(zhàn)。因此，在中美關(guān)系處于僵局的情況下，不適合安排拜登訪華。
第三，如果美方有決心要打破僵局、改善關(guān)系，那么即使雙邊關(guān)系處在低潮之際，也可以進(jìn)行一次訪問。比如當(dāng)年尼克松訪華，那時候中美還沒有建交，還處在冷戰(zhàn)狀態(tài)，但他照樣來了，因為尼克松下了決心?，F(xiàn)在，拜登沒有打破僵局、改善中美關(guān)系的決心，所以他不可能到中國來訪問。
觀察者網(wǎng)：布林肯在這次演講中還正式提出，拜登總統(tǒng)認(rèn)為，（對華關(guān)系）未來十年將是“決定性的十年”。對拜登任內(nèi)的中美關(guān)系，您有哪些前瞻性的分析和判斷？拜登所說的“決定性的十年”，您覺得具體含義是什么？為什么未來“十年”是“決定性的”？未來十年國際秩序會出現(xiàn)哪些重大的決定性的轉(zhuǎn)變？
吳心伯：我認(rèn)為，拜登所說的未來十年將是“決定性的十年”是指，在這個十年結(jié)束的時候，中國有可能在經(jīng)濟(jì)總量上超過美國。這是他們最擔(dān)心的事情，美國現(xiàn)在試圖想盡一切辦法阻止它發(fā)生。
所以，也就有了我們剛剛討論到的美國對華政策的基本目標(biāo)：第一，阻撓和壓制中國力量的上升；第二，限制中國國際影響力的擴(kuò)大。
我認(rèn)為，拜登任期內(nèi)中美關(guān)系的基本走向仍然會是“低位波動”，而遭遇危機(jī)和風(fēng)險的可能性將高位運(yùn)行。
所謂“低位”，是指中美關(guān)系目前這種狀態(tài)不可能有明顯的回升。在此基礎(chǔ)上，它還會“波動”，即不穩(wěn)定。由于美國對華采取了種種打壓和遏制措施，這些措施會不斷沖擊中美關(guān)系，甚至?xí)l(fā)危機(jī)和風(fēng)險，特別是在臺灣問題上，也包括南海問題及其他領(lǐng)域。
未來，中美兩國將在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行激烈的博弈，包括外交、安全、經(jīng)濟(jì)、科技和金融領(lǐng)域等等。而雙方的合作將是有限的，在雙邊關(guān)系中不占主要地位，也很難帶來雙邊關(guān)系的顯著改善。
至于未來十年的國際體系，我覺得很能會走向裂變。
首先是在經(jīng)貿(mào)體系上走向裂變，這個趨勢已經(jīng)很明顯了。美國要在很多領(lǐng)域“去中國化”，我們也看到國際社會很多國家在“去美元化”等等，因此未來國際經(jīng)貿(mào)體系的裂變是不可避免的。
第二，全球治理體系也會受到嚴(yán)重的削弱，甚至出現(xiàn)裂變。像二十國集團(tuán)接下來還能不能真正發(fā)揮它作為世界經(jīng)濟(jì)宏觀協(xié)調(diào)的主要平臺的作用，是要打上一個問號的。全球治理的合作本來就是超越地緣政治和意識形態(tài)的，但美國現(xiàn)在越來越多地向這些平臺引入地緣政治和意識形態(tài)的因素，這會導(dǎo)致體系本身被削弱。
第三是國際關(guān)系陣營化，可能會出現(xiàn)三個陣營，一個是美國陣營，一個是俄羅斯陣營，還有一個中間陣營。在這個意義上，后冷戰(zhàn)時期形成的以大國合作、全球化及全球治理為特征的國際體系，如今正在走向終結(jié)。