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【環(huán)球時(shí)報(bào)駐瑞典、奧地利、芬蘭特派特約記者 殷淼 夏雪 張蕾 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 巴斯】自兩個(gè)中立國(guó)——北歐國(guó)家芬蘭和瑞典正式申請(qǐng)加入北約已有半個(gè)月時(shí)間，北約冷戰(zhàn)后第六次“擴(kuò)員”的進(jìn)展以及俄羅斯如何應(yīng)對(duì)一直都是國(guó)際熱點(diǎn)。無(wú)論是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的“出奇冷靜”、北約高層和美德等成員國(guó)的“熱烈歡迎”，還是土耳其一再?gòu)?qiáng)調(diào)“反對(duì)瑞芬入約的立場(chǎng)不變”，這兩個(gè)國(guó)家申請(qǐng)“入約”都是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。芬蘭、瑞典與奧地利等為數(shù)不多的國(guó)家是受到國(guó)際承認(rèn)的“永久中立國(guó)”。從1814年至今，瑞典已保持200多年的軍事不結(jié)盟歷史；芬蘭在二戰(zhàn)后與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》，保持中立國(guó)地位也有70多年。盡管芬蘭、瑞典早與北約有合作，但兩國(guó)民眾還是習(xí)慣把“中立國(guó)地位”看成是“善的力量”，兩國(guó)還年年位居“幸福指數(shù)最高的國(guó)家”之列，國(guó)際社會(huì)傳統(tǒng)上也把它們看成是“橋梁搭建者”。人們不禁要問(wèn)：“如果中立國(guó)不再中立，‘幸福國(guó)家’不再淡定、‘善的力量’逐漸減少、‘溝通橋梁’被切斷，這個(gè)世界會(huì)變成什么樣？”

兩個(gè)“橋梁搭建者”放棄“最后底線”

芬蘭和瑞典的中立國(guó)地位都有特殊的歷史背景。12世紀(jì)后半葉開(kāi)始，芬蘭曾隸屬于瑞典。1809年俄瑞戰(zhàn)爭(zhēng)后，戰(zhàn)敗的瑞典人被迫向俄羅斯人割讓芬蘭，并開(kāi)始尋求中立路線。瑞典在兩次世界大戰(zhàn)中均保持中立。1941年至1944年，納粹德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)時(shí)，芬蘭參與對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng)。1947年2月，芬蘭作為戰(zhàn)敗國(guó)與蘇聯(lián)、美國(guó)等國(guó)簽訂《巴黎和約》，此后又在1948年4月與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》。瑞典和芬蘭多次被北約“要求”加入，但兩國(guó)始終沒(méi)有“入約”。

瑞典、芬蘭1994年加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”后，就開(kāi)始與北約合作。北約在阿富汗、伊拉克采取軍事行動(dòng)時(shí)，兩國(guó)也參與其中。赫爾辛基大學(xué)的一位政治學(xué)家在接受芬蘭國(guó)家廣播電臺(tái)（Yle）采訪時(shí)說(shuō)：“雖然與北約早就有合作，但芬蘭一直對(duì)加入北約持保守態(tài)度。我們堅(jiān)守‘最后的底線’，原因就是擔(dān)心觸怒東邊的鄰居。”

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月17日，在瑞典斯德哥爾摩，瑞典首相安德松（右）和到訪的芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托（左）參加新聞發(fā)布會(huì)。圖/新華社

出于國(guó)家利益考慮，瑞典的外交安全政策被該國(guó)媒體概括為“和平中的不結(jié)盟，戰(zhàn)爭(zhēng)中的中立”。保持中立只是瑞典延續(xù)多年的一項(xiàng)外交政策，各屆瑞典政府認(rèn)為保持中立能更好確保瑞典的安全。不過(guò)，瑞典隆德大學(xué)歷史學(xué)教授哈拉爾德·古斯塔夫松也曾表示：“聲稱瑞典200多年來(lái)一直奉行同樣的中立政策是錯(cuò)誤的，瑞典的不結(jié)盟只是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)?！比鸬湓谥辛⒄邥r(shí)期的目標(biāo)是站在大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)之外，成為冷戰(zhàn)期間超級(jí)大國(guó)之間的一種緩沖。但在上世紀(jì)50年代，北約只有15個(gè)成員國(guó)時(shí)，瑞典也有“第十六個(gè)北約國(guó)家”的說(shuō)法，瑞典與北約在信息共享等領(lǐng)域的合作被嚴(yán)格保密。

盡管如此，瑞典和芬蘭在冷戰(zhàn)后都被視為“西方與俄羅斯溝通的橋梁”。對(duì)兩國(guó)決定改變中立國(guó)地位，俄羅斯人感到失望和不滿。38歲的莫斯科市民納比耶夫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“現(xiàn)在北約已有30個(gè)成員國(guó)了，再多芬蘭和瑞典兩個(gè)又能怎樣？我們有核武器，所有人都怕俄羅斯，沒(méi)有一個(gè)傻瓜膽敢攻擊俄羅斯，因?yàn)椴粫?huì)有勝利者?！薄敖袢斩砹_斯”評(píng)論員伊戈?duì)枴ゑR爾采夫說(shuō)，俄羅斯最擔(dān)心的是波羅的海地區(qū)無(wú)核化從此不再，因?yàn)槊婪ㄓ⑷龂?guó)的核武器可能出現(xiàn)在芬蘭領(lǐng)土上。俄羅斯政治學(xué)家亞歷山大·阿薩福夫認(rèn)為，從地緣政治的角度來(lái)看，芬蘭加入北約的做法是錯(cuò)誤的。當(dāng)睦鄰友好互利的關(guān)系被破壞時(shí)，除了軍事對(duì)立，兩國(guó)百姓的日常生活也會(huì)受到影響，如過(guò)境時(shí)手續(xù)繁雜，邊境地區(qū)居民的生活將發(fā)生巨大變化。

▲ 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月18日，芬蘭和瑞典正式申請(qǐng)加入北約。在北約總部舉行的簡(jiǎn)短儀式上，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格對(duì)此再次表示“熱烈歡迎”。 圖/新華社

對(duì)芬蘭、瑞典不再“淡定”，歐洲內(nèi)部也有擔(dān)憂和惋惜之聲。德國(guó)聯(lián)邦議院前國(guó)務(wù)秘書(shū)維利·維默爾近日在接受國(guó)際媒體采訪時(shí)就表示：“正是有這兩個(gè)北約國(guó)家?guī)椭鈱?duì)抗，才維持了二戰(zhàn)后歐洲70多年的和平?！彼J(rèn)為，在美國(guó)的壓力下，原本通過(guò)芬蘭、瑞典與俄羅斯“溝通的橋梁”會(huì)被人為切斷，兩國(guó)失去中立國(guó)作用，將讓歐洲的和平失去很多保障。愛(ài)沙尼亞國(guó)際防務(wù)研究中心研究員馬丁·赫特說(shuō)：“北約不是可以隨時(shí)跳上去的公共汽車，不是上了車就能受到100%的保護(hù)?！?/p>

芬蘭和瑞典仍然有人看重“中立”

作為世界上“最幸福的國(guó)家”，芬蘭與俄羅斯有著1300公里邊界線，而人口只有550萬(wàn)。在Yle今年2月、3月和5月進(jìn)行的3次民意調(diào)查中，支持加入北約的芬蘭人分別為53%、62%和76%。談到民眾態(tài)度發(fā)生改變，芬蘭軟件工程師迪莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“我一直以來(lái)都對(duì)是否加入北約不感興趣，但烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，我確實(shí)感到威脅，畢竟芬蘭在歷史上也有過(guò)被俄羅斯統(tǒng)治的時(shí)期?！狈b店老板茜爾古則表示：“我們不能等身處危險(xiǎn)之中的時(shí)候，再申請(qǐng)加入北約。如果要加入，現(xiàn)在是最好的時(shí)機(jī)?！?已在芬蘭居住近20年的華僑王先生是一名射擊愛(ài)好者，他告訴記者：“俄羅斯發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的‘特別軍事行動(dòng)’后，芬蘭各軍用品商店的防彈陶瓷片被搶購(gòu)一空。子彈價(jià)格最近兩個(gè)月也大幅上漲。雖然芬蘭人并不相信俄羅斯一定會(huì)打過(guò)來(lái)，但在這個(gè)習(xí)慣了未雨綢繆的國(guó)家，人們都在默默地做著各種準(zhǔn)備。”

即使那些同意國(guó)家加入北約的人也擔(dān)心，芬蘭失去中立國(guó)地位將加劇歐洲與俄羅斯之間的緊張關(guān)系，還可能被北約拖入其他戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至成為大國(guó)的附庸。迪莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“加入歐盟以及和北約緊密合作，都說(shuō)明芬蘭其實(shí)早就不‘中立’了。未來(lái)芬蘭加入北約對(duì)我們的現(xiàn)狀不會(huì)有太大改變，但肯定會(huì)增加西方同俄羅斯之間的緊張。我們已做出選擇，現(xiàn)在就看俄羅斯最后會(huì)有什么反應(yīng)?！币恍┲С謬?guó)家加入北約的芬蘭人也很清楚，芬俄關(guān)系將遭受考驗(yàn)。

在“幸福指數(shù)榜單”名列前茅的瑞典，同樣仍有很多人看重中立國(guó)的地位和作用。瑞典氣候和環(huán)境大臣兼社會(huì)民主黨婦女聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人斯特蘭德哈爾表示：“社會(huì)民主黨婦女聯(lián)盟在和平、裁軍和軍事不結(jié)盟等問(wèn)題上有著悠久的斗爭(zhēng)歷史，瑞典應(yīng)堅(jiān)持不結(jié)盟安全政策，遠(yuǎn)離北約。”在瑞典議會(huì)8個(gè)黨團(tuán)中，綠黨和左翼黨明確拒絕瑞典加入北約。綠黨發(fā)言人斯蒂內(nèi)維表示，瑞典的安全應(yīng)該以合作和自己的防御為基礎(chǔ)，瑞典應(yīng)遠(yuǎn)離北約。左翼黨領(lǐng)袖達(dá)德戈斯塔爾則認(rèn)為：“瑞典加入北約可能導(dǎo)致我們卷入烏克蘭武裝沖突。斯堪的納維亞國(guó)家可能在北約的領(lǐng)導(dǎo)下，不得不參加其不愿卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)。”瑞典前駐俄羅斯大使斯文·希德曼說(shuō)，加入北約后，“我們會(huì)失去在中立和不結(jié)盟政策方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。

在瑞典的社交媒體上，政府加入北約的決定也讓一些年輕人感到失望。19歲的社民黨黨員埃琳娜·瓦爾斯特倫說(shuō)，社民黨的綱領(lǐng)明確“軍事不結(jié)盟是瑞典外交和安全政策的重要組成部分”，現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)層違反這一原則，就是一種背叛。最令她擔(dān)憂的是，“那些將被征召入伍并冒著被送上戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的年輕人，卻在這件事上沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。醫(yī)生身份的布萊特·卡爾森表示：“作為一個(gè)中立和不結(jié)盟國(guó)家，瑞典可以在北約防務(wù)聯(lián)盟之外的世界中發(fā)揮更好的作用。不要讓美國(guó)控制我們的外交政策。美國(guó)是北約的強(qiáng)國(guó)，最終主導(dǎo)和決定的是美國(guó)。美國(guó)的外交和國(guó)防政策在世界上帶來(lái)了很多危害，尤其是在中東地區(qū)。”網(wǎng)民阿克·約翰遜說(shuō)：“加入北約將不可避免地意味著更大的沖突風(fēng)險(xiǎn)，更多地成為大國(guó)之間對(duì)抗的地區(qū)。同樣不合邏輯的是，由于害怕一個(gè)大國(guó)——俄羅斯，而讓自己依賴另一個(gè)大國(guó)——美國(guó)提供安全保障，將使瑞典不可能奉行獨(dú)立的外交政策，尤其是在核裁軍方面。”斯德哥爾摩大學(xué)一位工商管理專業(yè)的學(xué)者認(rèn)為，失去中立國(guó)地位，瑞典商界利益也將受到不可逆轉(zhuǎn)的損害。他認(rèn)為，瑞典本應(yīng)努力去做“世界上最精致的中立國(guó)與和平調(diào)解人”，而不是“非此即彼”。

奧地利繼續(xù)保持“積極中立”

在芬蘭和瑞典提出加入北約后，同樣為歐盟國(guó)家的奧地利成了中立國(guó)的最堅(jiān)定代表。奧政府多次表示，完全尊重芬瑞兩國(guó)政府加入北約的決定，但奧地利將繼續(xù)保持中立國(guó)地位，“我們不屬于任何軍事聯(lián)盟，我們也不想加入（北約）這類組織”。

奧地利總理內(nèi)哈默5月27日與俄總統(tǒng)普京通話45分鐘，頗有勸和的意思。內(nèi)哈默4月11日訪俄時(shí)，就被國(guó)際媒體描述為“俄烏沖突升級(jí)以來(lái)第一位訪問(wèn)俄羅斯并與普京舉行會(huì)晤的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”。而奧地利領(lǐng)導(dǎo)人能這樣做，主要得益于其永久中立國(guó)的身份和擔(dān)當(dāng)東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統(tǒng)。

二戰(zhàn)開(kāi)始前，作為希特勒故鄉(xiāng)的奧地利以一種積極歸附的姿態(tài)被納粹德國(guó)“吞并”，因此，對(duì)于奧地利到底是“納粹德國(guó)的受害者還是幫兇”一直存在爭(zhēng)議。二戰(zhàn)后，美英法蘇分別占領(lǐng)奧地利，維也納也被分為四個(gè)占領(lǐng)區(qū)，這期間，奧依然有自己的政府，但四國(guó)有權(quán)否決任何新立法。隨著冷戰(zhàn)開(kāi)啟，四國(guó)于1947年開(kāi)始就奧地利的最終地位進(jìn)行談判。1955年，在西德同意加入北約、奧地利向蘇聯(lián)保證獨(dú)立后會(huì)成為中立國(guó)家后，四國(guó)才與奧地利政府簽署條約，同意從奧地利撤軍，并恢復(fù)奧主權(quán)完整。四國(guó)占領(lǐng)軍全部撤出奧地利后，奧議會(huì)通過(guò)了確定奧地利中立國(guó)地位的憲法法案，宣布永久中立，并承諾今后將采取所有可行手段維護(hù)其中立地位。法案還規(guī)定奧地利永遠(yuǎn)不得加入任何軍事聯(lián)盟，也不得允許其他國(guó)家在奧地利領(lǐng)土建立軍事基地。相關(guān)報(bào)道稱，奧地利向所有建交的國(guó)家通報(bào)過(guò)其永久中立國(guó)地位。奧地利于1995年加入歐盟時(shí)，還特意在憲法中加入新條款，確定在歐盟共同外交與安全政策框架下的行動(dòng)不違反奧地利的中立地位。作為“北約伙伴國(guó)”，奧地利曾受邀參加過(guò)北約舉行的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)軍演。

奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》近日撰文分析奧地利拒絕加入北約的原因時(shí)這樣寫(xiě)道：“根據(jù)歐盟的相關(guān)政策，任何歐盟成員國(guó)在受到武裝入侵時(shí)，其他成員國(guó)有義務(wù)提供支援，即便該成員國(guó)不是北約成員國(guó)。位于歐洲中部的奧地利距離俄羅斯較遠(yuǎn)，所受軍事威脅沒(méi)有芬蘭、瑞典那樣大。此外，約3/4的奧地利民眾普遍反對(duì)加入北約，完全贊成者目前只有14%左右。”

▲ 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月24日，工作人員在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部忙碌。 圖/新華社

中立國(guó)減少，自然讓國(guó)際社會(huì)擔(dān)心化解全球危機(jī)和沖突的中間溝通渠道會(huì)受到影響。以?shī)W地利為例，確定中立國(guó)地位后，該國(guó)一直推行“積極中立政策”，在爭(zhēng)端中充當(dāng)調(diào)停人、為分歧方提供談判場(chǎng)所、成為國(guó)際組織東道國(guó)。早在冷戰(zhàn)期間，奧地利因其中立國(guó)的地位以及位于北約和華約兩大軍事組織之間的地理位置，多次成為東西方兩大陣營(yíng)溝通的橋梁。例如1961年6月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫的會(huì)晤就在奧地利首都維也納美景宮舉行。奧地利獨(dú)特的國(guó)際地位不僅吸引石油輸出國(guó)組織（歐佩克）、歐洲安全組織及聯(lián)合國(guó)部分機(jī)構(gòu)落戶維也納，也使得維也納成為冷戰(zhàn)期間著名的“間諜之都”。時(shí)至今日，奧地利積極擔(dān)當(dāng)東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統(tǒng)仍未改變，如正在進(jìn)行的“伊朗核協(xié)議談判”地點(diǎn)也是在維也納。

不難看出，借烏克蘭危機(jī)升級(jí)，美國(guó)不斷營(yíng)造安全恐慌，極力慫恿和鼓動(dòng)芬瑞兩國(guó)加入北約，讓歐洲國(guó)家與俄羅斯戰(zhàn)略安全對(duì)抗進(jìn)入惡性循環(huán)軌道，用軍事集團(tuán)對(duì)抗謀求絕對(duì)安全，脅迫地區(qū)伙伴選邊站隊(duì)，只會(huì)加劇全球的不確定性和動(dòng)蕩。