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德國(guó)財(cái)政部5月29日宣布，德國(guó)已同意修改憲法，允許在俄烏沖突后增設(shè)一個(gè)1000億歐元（約合人民幣7170億）、以信貸為基礎(chǔ)的“特別基金”。德國(guó)財(cái)政部聲明指出，“特別基金”成立后，政府將立即啟動(dòng)一項(xiàng)加快采購(gòu)武器和其它軍用裝備的倡議。根據(jù)目前的估計(jì)，該專項(xiàng)基金可能會(huì)持續(xù)到2026年底。

德國(guó)每年常規(guī)防務(wù)支出大約500億歐元，增加這筆軍費(fèi)支出意味著擴(kuò)大財(cái)政赤字，因而必須對(duì)德國(guó)憲法做出修訂，使這筆支出符合憲法“債務(wù)剎車”條款。

所謂“債務(wù)剎車”條款于2009年寫入德國(guó)憲法，規(guī)定聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)性赤字不可超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%。

德國(guó)總理朔爾茨

據(jù)德新社報(bào)道，社會(huì)民主黨、綠黨、自由民主黨組成的三黨執(zhí)政聯(lián)盟與反對(duì)黨基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟的代表29日在首都柏林談判3個(gè)多小時(shí)，當(dāng)天深夜宣布就這筆額外軍費(fèi)支出達(dá)成一致。德國(guó)的執(zhí)政聯(lián)盟和中右翼反對(duì)黨表示，他們達(dá)到了修憲要求的三分之二多數(shù)，以免除憲法對(duì)國(guó)防基金的債務(wù)限制。

據(jù)路透社報(bào)道，這筆錢將在今后幾年內(nèi)用于德國(guó)軍隊(duì)及軍備的“現(xiàn)代化”升級(jí)。同時(shí)，將在幾年內(nèi)用于增加德國(guó)約500億歐元的常規(guī)國(guó)防預(yù)算，以達(dá)到北約設(shè)定的每年將GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的2%用于國(guó)防的目標(biāo)。

德國(guó)國(guó)防支出增長(zhǎng)緩慢 俄烏沖突成修憲契機(jī)

實(shí)際上，早在今年2月27日，也就是俄烏沖突爆發(fā)三天后，德國(guó)總理朔爾茨就在德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)關(guān)于烏克蘭局勢(shì)的特別會(huì)議上宣布將增設(shè)千億國(guó)防基金，承諾將把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上用于國(guó)防開(kāi)支，超出北約的要求。朔爾茨當(dāng)時(shí)表示，俄烏沖突是“歐洲歷史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，它創(chuàng)造了一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)，“這個(gè)新的現(xiàn)實(shí)需要一個(gè)明確的回應(yīng)?！?/p>

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二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，德國(guó)在安全政策和國(guó)防預(yù)算上一直保持著十分克制的態(tài)度，兩德統(tǒng)一后更是如此。德國(guó)外部安全威脅大幅減弱，國(guó)內(nèi)和平主義思潮占據(jù)主導(dǎo)，致使德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍兵力從1990年的約50萬(wàn)人，縮減至當(dāng)前的約18萬(wàn)人，國(guó)防預(yù)算也從1990年占GDP的2.52%的水平逐漸減少至2016年的1.15%。據(jù)法新社報(bào)道，去年12月發(fā)布的一份德國(guó)軍方報(bào)告顯示，德國(guó)海軍艦船中只有不到30%處于“可完全執(zhí)行任務(wù)”狀態(tài)。

德國(guó)在國(guó)防支出上長(zhǎng)期“不達(dá)標(biāo)”引發(fā)美國(guó)不滿。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)曾多次指責(zé)德國(guó)國(guó)防預(yù)算未達(dá)到北約防務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，要求其提升至占GDP的2%，并屢次以大規(guī)模撤軍作為威脅。特朗普的態(tài)度，令默克爾不得不設(shè)想“一個(gè)沒(méi)有美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界”，德國(guó)此后逐步增加國(guó)防預(yù)算以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，但進(jìn)展緩慢，到了2021年國(guó)防支出占比也才提升至1.5%。

默克爾與特朗普

但俄烏沖突后，德國(guó)增加軍費(fèi)的議程突然提速。有分析指出，這既是應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也是迫于北約盟友壓力的無(wú)奈之舉。美歐等西方國(guó)家聯(lián)手實(shí)施對(duì)俄制裁與對(duì)烏軍援，促使德國(guó)政府改變防務(wù)政策，參與對(duì)烏輸出軍火，德國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算赤字因此擴(kuò)大。

但德國(guó)這次增設(shè)1000億歐元“特別基金”顯然超出了援助烏克蘭的需求，更多是致力于德軍裝備的更新。據(jù)德媒報(bào)道，預(yù)計(jì)“特別基金”會(huì)有約680億歐元用于本國(guó)大型裝備項(xiàng)目采購(gòu)，包括歐洲戰(zhàn)機(jī)、新式重型運(yùn)輸直升機(jī)、新型護(hù)衛(wèi)艦等；其余部分將被投入多邊防務(wù)項(xiàng)目，涉及新型火炮、潛艇、未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)等。

德國(guó)做出這一“歷史性的轉(zhuǎn)變”的速度之快，也體現(xiàn)了俄烏沖突的爆發(fā)對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)確定的歐洲秩序造成的沖擊之大。有分析指出，德國(guó)發(fā)展超過(guò)自己需求的軍事能力，肯定會(huì)引起德國(guó)周邊國(guó)家的警覺(jué)和不安。如果德國(guó)的武器裝備進(jìn)一步發(fā)展，可能會(huì)對(duì)意大利、西班牙、土耳其等周邊國(guó)家造成影響，引發(fā)軍備競(jìng)賽，而且有可能會(huì)加劇北約和俄羅斯的沖突。

此外，德國(guó)當(dāng)前在能源安全方面面臨巨大困難，德國(guó)朔爾茨政府此時(shí)將千億基金投入到防務(wù)而非能源建設(shè)中，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的民生造成較大影響。

還有一個(gè)國(guó)家也想借俄烏沖突實(shí)現(xiàn)“正常化”

德國(guó)此次修憲，對(duì)同為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的日本也會(huì)造成一定影響。

二戰(zhàn)后，日本確立了《日本國(guó)憲法》（也叫“和平憲法”），于1947年實(shí)施。憲法第九條規(guī)定，日本永遠(yuǎn)放棄發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或以武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。近些年日本不斷強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的武器裝備水平，日本政府同時(shí)在法律層面推動(dòng)解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

岸田文雄

日本也將俄烏沖突視為修憲擴(kuò)軍的機(jī)會(huì)。日本自民黨安全保障調(diào)查會(huì)在4月21日正式通過(guò)了對(duì)修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件的建議草案，準(zhǔn)備在未來(lái)五年內(nèi)將防衛(wèi)費(fèi)占GDP的比例提高至2%，這是日本加大軍事投入的信號(hào)。值得注意的是，日方修改后的文件聲稱，由于“鄰國(guó)軍事能力的不斷提升”已經(jīng)對(duì)日本形成了“重大威脅”，因此日本方面需要增加軍事預(yù)算。

中國(guó)社科院日本研究所楊伯江指出，俄烏沖突還強(qiáng)化了日本國(guó)內(nèi)修改和平憲法的鷹派論調(diào)，修憲進(jìn)程可能會(huì)因此加速。首相岸田文雄在近期自民黨的一次會(huì)議上表示，要采取實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)憲法修訂，而主要目標(biāo)將放在憲法第九條的修改上。他表示愿意采納自民黨在安倍時(shí)期確定的憲法修改草案，把自衛(wèi)隊(duì)寫入憲法第九條。觀察指出，日本右翼勢(shì)力企圖通過(guò)渲染國(guó)際緊張局勢(shì)突破和平憲法限制，從而實(shí)現(xiàn)“普通國(guó)家化”的目標(biāo)。

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作者丨陳淼松，深圳衛(wèi)視直新聞編輯

編輯丨張思南，直新聞主筆，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺(tái)》特約評(píng)論員