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（觀察者網(wǎng)訊）歐盟特別峰會(huì)于5月30日至31日在比利時(shí)布魯塞爾舉行，歐盟將就第六輪對(duì)俄制裁方案進(jìn)行審議。峰會(huì)第一天，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，決定部分禁止從俄羅斯進(jìn)口石油，禁令涉及通過海上的石油供應(yīng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月30日，歐盟特別峰會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾舉行 圖源：AP

當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日晚，歐洲理事會(huì)主席米歇爾在推特發(fā)文稱，歐盟已就對(duì)俄實(shí)施石油禁運(yùn)達(dá)成共識(shí)，“將立即覆蓋三分之二歐盟從俄羅斯進(jìn)口的石油”。

除此之外，米歇爾還表示，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人同意將俄最大銀行俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行（Sberbank）排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）之外；將三家俄羅斯國家媒體列入“黑名單”；并對(duì)相應(yīng)個(gè)人實(shí)施制裁。

歐洲理事會(huì)主席米歇爾推文截圖

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星社報(bào)道，米歇爾證實(shí)，歐盟對(duì)俄羅斯第六輪制裁不涉及通過管道供應(yīng)的石油。他稱，“歐洲理事會(huì)今日晚上就第六輪制裁達(dá)成協(xié)議，決定禁止進(jìn)口俄羅斯石油，通過管道供應(yīng)的石油暫時(shí)例外?！?/p>

隨后，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也發(fā)推表示，她對(duì)歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)俄石油禁運(yùn)問題上達(dá)成一致表示歡迎，此舉將使歐盟自俄羅斯進(jìn)口的石油量在今年底前被削減90%。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩推文截圖

另據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，馮德萊恩表示，歐洲理事會(huì)將繼續(xù)幫助烏克蘭，擬向?yàn)蹩颂m撥款90億歐元，作為2022年的額外宏觀金融援助。

5月4日，歐盟委員會(huì)提交了第六輪對(duì)俄羅斯制裁措施提案，其中包括今年年底前全面禁止進(jìn)口俄石油等措施。根據(jù)歐盟規(guī)則，任何對(duì)俄羅斯石油出口的制裁措施均需要?dú)W盟27個(gè)成員國的一致同意。

然而，部分歐盟國家對(duì)俄羅斯能源依賴度較高，歐盟內(nèi)部對(duì)加碼制裁俄能源一直存在嚴(yán)重分歧，該方案遲遲未能獲得通過。

歐洲是俄羅斯能源的最大買家。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，俄羅斯原油占?xì)W盟進(jìn)口的27%。國際能源署表示，其中約35%通過管道輸送至歐盟。歐盟國家一半以上的能源產(chǎn)品依賴進(jìn)口，其中俄羅斯提供了41%的天然氣、46%的煤炭和27%的石油。

報(bào)道稱，態(tài)度強(qiáng)硬的匈牙利是阻止歐盟對(duì)俄實(shí)施第六輪制裁的幾個(gè)歐盟成員國之一，其國內(nèi)能源供應(yīng)極度依賴俄羅斯，其中天然氣對(duì)俄依賴度高達(dá)85%，60%以上的石油來自俄羅斯。匈牙利總理歐爾班曾明確表示，只有在本國石油供應(yīng)得到保障的情況下，才會(huì)支持新的對(duì)俄制裁措施。

截至目前，歐盟方面尚未公布對(duì)俄石油禁運(yùn)的具體細(xì)節(jié)內(nèi)容。

同日，俄天然氣公司發(fā)布消息表示，因尚未收到荷蘭GasTerra公司4月份的欠款，已通知該公司將自5月31日起暫停供氣。

荷蘭GasTerra公司官網(wǎng)上的文件顯示，在拒絕俄羅斯天然氣公司Gazprom提出的以盧布為新付款條件后，俄羅斯將于本周二停止對(duì)荷蘭的天然氣運(yùn)輸。一旦俄羅斯停止對(duì)其供應(yīng)就意味著從現(xiàn)在到10月1日，大約有20億立方米的天然氣將不會(huì)被交付，屆時(shí)該公司與俄羅斯能源巨頭的合同將到期，而此供應(yīng)量略高于俄羅斯去年對(duì)歐盟供應(yīng)總量的1%。

延伸閱讀

頂住壓力進(jìn)口俄原油、宣布“緊急狀態(tài)” 匈牙利傳遞什么信號(hào)？

匈牙利總理歐爾班當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日宣布，全國自當(dāng)天午夜起進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)”，以應(yīng)對(duì)俄烏沖突的影響。這位已經(jīng)執(zhí)政12年的總理此前強(qiáng)調(diào)，對(duì)俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn)將給匈牙利帶來“嚴(yán)重的供應(yīng)問題”，破壞國家能源安全，對(duì)居民和企業(yè)造成“價(jià)格沖擊”。

5月24日，在匈牙利布達(dá)佩斯國會(huì)大廈，匈牙利總理歐爾班（右一）在新一屆政府宣誓就職前發(fā)表講話

短短幾天內(nèi)，歐爾班一系列應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)俄石油禁運(yùn)的措施已經(jīng)取得了效果。5月29日，歐盟官員的談判桌上出現(xiàn)了一份計(jì)劃草案，主要內(nèi)容是對(duì)匈牙利、捷克和斯洛伐克進(jìn)口的俄羅斯油氣進(jìn)行豁免，使其免受制裁影響。

原油供應(yīng)將保持通暢

據(jù)彭博社5月30日?qǐng)?bào)道，一份歐委會(huì)擬定的提案已經(jīng)在29日送交了歐盟各成員國政府。根據(jù)這份提案，歐盟將停止經(jīng)由海上運(yùn)輸進(jìn)口俄羅斯油氣，但會(huì)對(duì)輸油管線實(shí)施豁免，其中最重要的是一條由烏克蘭經(jīng)過斯洛伐克、捷克和匈牙利三國的輸油管線。

這條名為“德魯日巴”（Druzhba，意為“友誼”）的管線歷史可上溯到冷戰(zhàn)時(shí)期，它又稱友誼輸油管道，其于1960年開工，是一條由蘇聯(lián)出發(fā)、經(jīng)過波蘭向捷克斯洛伐克、東德和匈牙利等國輸送原油的管道。如今，匈牙利的天然氣進(jìn)口幾乎完全依賴俄羅斯，其石油進(jìn)口也有一半以上來自俄羅斯。匈牙利通過德魯日巴輸油管道獲得了其中65%的石油。假使歐盟決定允許“德魯日巴”等管線繼續(xù)運(yùn)作，將意味著歐盟實(shí)際上會(huì)保留眼下約三分之一的俄羅斯石油進(jìn)口。

在談到可能對(duì)俄羅斯石油實(shí)施制裁時(shí)，匈牙利外交部長西雅爾多此前曾表示，匈牙利政府將支持禁止海上運(yùn)輸，但不會(huì)禁止通過管道輸送石油，因?yàn)槟壳安淮嬖谔娲缘氖凸┙o線路。

歐盟正在討論的這套方案正是為了安撫匈牙利。三周多前，歐委會(huì)主席馮德萊恩曾提出一個(gè)到今年底全面禁止進(jìn)口俄羅斯油氣的制裁方案，但立即遭到匈牙利的強(qiáng)烈反對(duì)。匈牙利方面表示，為完成對(duì)俄油氣的替代，匈牙利至少需要5年時(shí)間和數(shù)十億歐元的資金來升級(jí)改造其儲(chǔ)油煉油設(shè)施。

然而，此項(xiàng)妥協(xié)方案也并未獲得匈牙利的認(rèn)可。匈牙利總理歐爾班抱怨稱，該計(jì)劃只是概述了歐盟該如何擺脫對(duì)俄化石燃料的依賴，并沒有就歐盟“如何為中歐內(nèi)陸國家提供資金、確保能源供應(yīng)”給出足夠的細(xì)節(jié)。目前，匈牙利正在爭取歐盟的資金來升級(jí)煉油廠，使其得以從市場價(jià)格相對(duì)較低的烏拉爾原油轉(zhuǎn)向市場價(jià)格更高的布倫特原油。這一提議也遭到了歐盟多國的反對(duì)，因?yàn)橐蕾嚥紓愄卦瓦\(yùn)輸?shù)某蓡T國無疑會(huì)因?qū)Χ碇撇枚媾R更高的價(jià)格。

俄羅斯輸油管道（《今日俄羅斯商報(bào)》圖）

5月30日，歐盟各成員國的代表將在布魯塞爾繼續(xù)討論歐委會(huì)剛剛提出的妥協(xié)和豁免方案?！八赡苄械猛ǎ部赡懿恍?，但我們有責(zé)任試一試（這套方案）?！币幻麉?huì)的歐盟高級(jí)官員告訴英國《衛(wèi)報(bào)》。

其實(shí)數(shù)周以前歐盟內(nèi)就有聲音提出應(yīng)考慮在制裁措施中豁免管道輸油，但當(dāng)時(shí)一些成員國代表激烈反對(duì)，認(rèn)為這將給匈牙利等少數(shù)成員國不公平的優(yōu)勢，讓它們享受價(jià)格更加低廉（約低35%）的石油。但匈牙利立場一直十分堅(jiān)定，隨著談判走向僵持，反對(duì)者開始漸漸松口。

“倘若不能達(dá)成協(xié)議，一直扯皮下去，這才是最糟糕的結(jié)果。但出現(xiàn)訛詐的后果也是令人失望的。”另一名歐盟官員表示。

“緊急狀態(tài)”向普京傳遞政治信號(hào)？

匈牙利堅(jiān)定尋求豁免的立場引發(fā)了很多歐盟官員和成員國代表的猜疑。英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，越來越多的人開始認(rèn)為匈牙利的立場本質(zhì)上是政治的而非技術(shù)的，而在俄軍正在烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)取得軍事進(jìn)展的當(dāng)下，歐盟一再推遲全面禁運(yùn)俄油氣的做法會(huì)傳遞出“惡劣的政治信號(hào)”。

“大家不理解匈牙利阻礙（對(duì)俄制裁）的動(dòng)機(jī)。歐盟已經(jīng)采取了一系列措施來安撫匈牙利的合理顧慮，但匈牙利政府一直孤行己意?！绷硪幻麉?huì)的波蘭外交部官員表示。

匈牙利總理歐爾班當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日宣布，全國自當(dāng)天午夜起進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)”。根據(jù)歐爾班的說法，該決定是為了應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來的地區(qū)局勢動(dòng)蕩和能源、糧食的供應(yīng)問題。這顯然又是一個(gè)讓歐盟難以理解的做法。

歐爾班 資料圖

德國對(duì)此表達(dá)了不滿，甚至公開“威脅”匈牙利，呼吁歐盟要“甩掉”匈牙利。據(jù)“德國之聲”報(bào)道，歐盟近日就匈牙利的“歐洲價(jià)值觀”問題舉行了聽證會(huì)，聚焦該國司法獨(dú)立、有關(guān)憲法和選舉制度的運(yùn)作和反腐等問題。

由于疫情沖擊，匈牙利原本即已實(shí)施“緊急狀態(tài)”，不過將在5月31日到期。法新社稱，在宣布“戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)”之前幾個(gè)小時(shí)，剛宣誓就職的新一屆匈牙利國民議會(huì)通過了一項(xiàng)憲法修正案，給了歐爾班政府相應(yīng)的授權(quán)。

路透社報(bào)道稱，新通過的這項(xiàng)憲法修正案，規(guī)定匈牙利政府有權(quán)在鄰國發(fā)生武裝沖突、戰(zhàn)爭或人道主義災(zāi)難的情況下宣布全國進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)”。

不過，匈牙利實(shí)行的“戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)”并不意味著戰(zhàn)爭動(dòng)員，更不是國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)或準(zhǔn)備參加戰(zhàn)爭，而是通過這一形式，使政府根據(jù)實(shí)際情況和事態(tài)發(fā)展，擁有快速反應(yīng)和采取措施的權(quán)力。路透社報(bào)道稱，在“緊急狀態(tài)”下，政府可以在沒有國民議會(huì)監(jiān)督情況下廢止某些法律，或發(fā)布與法律相沖突的法規(guī)。

歐爾班是在一段發(fā)布于臉書上的視頻中宣布這一決定的。他表示，俄烏沖突對(duì)匈牙利能源和財(cái)政安全構(gòu)成威脅，“我們看到，戰(zhàn)爭和布魯塞爾的制裁導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和物價(jià)暴漲。世界正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的邊緣?！?/p>

剛剛贏得國內(nèi)選舉、此前已經(jīng)執(zhí)政12年的歐爾班強(qiáng)調(diào)，對(duì)俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn)將給匈牙利帶來“嚴(yán)重的供應(yīng)問題”，破壞國家能源安全，對(duì)居民和企業(yè)造成“價(jià)格沖擊”。他明確表示匈牙利反對(duì)對(duì)俄羅斯實(shí)行考慮不周的制裁，在他看來，這些歐盟主導(dǎo)的制裁作用相當(dāng)于“核彈”。

2022年4月初，歐爾班成功連任匈牙利總理，開啟了第五個(gè)總理任期，也是自2010年以來的第四個(gè)連續(xù)任期。西歐的許多媒體紛紛將這一勝利視為他“疑歐”路線的成果。法國《解放報(bào)》將之稱為“對(duì)（法國極右翼政黨國民聯(lián)盟的領(lǐng)袖）勒龐的一大激勵(lì)”。德國《明鏡》周刊則認(rèn)為他在把匈牙利變成一個(gè)“專制國家”。

歐爾班領(lǐng)銜的“青民盟”的前黨員伊斯特凡·海格杜斯則對(duì)美國《外交政策》雜志分析稱，“緊急狀態(tài)”和匈牙利在能源問題上的堅(jiān)持說明，在歐爾班眼中，俄烏沖突“僅僅發(fā)生在兩個(gè)主權(quán)國家之間”，匈牙利與此無關(guān)。俄總統(tǒng)普京看得懂歐爾班的“眨眼”，明白自己在歐盟內(nèi)還有朋友。

“這當(dāng)然會(huì)給普京傳遞一個(gè)明確的信號(hào)，盡管他有時(shí)會(huì)迫于形勢講一些符合歐盟‘路線’的話，但很容易看出來那是言不由衷的。顯然歐爾班希望保持與俄羅斯的特殊關(guān)系，而普京可以明白這一點(diǎn)。”伊斯特凡說。