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【文/喬恩·貝特曼】

幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)大張旗鼓或公開(kāi)辯論，美國(guó)就進(jìn)入了堪稱冷戰(zhàn)以來(lái)最困難和最危險(xiǎn)的國(guó)際挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)是，經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)一體化，美國(guó)現(xiàn)在將中國(guó)看成主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，想扭轉(zhuǎn)以前的一體化趨勢(shì)。

這種技術(shù)性脫鉤，如果有選擇地執(zhí)行，將有助于保持美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，保護(hù)美國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)。但如果脫鉤走得太遠(yuǎn)，將拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)，背棄盟友，阻礙應(yīng)對(duì)氣候變化等全球危機(jī)的努力，還會(huì)增加爆發(fā)災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。

平衡這些嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)是在走鋼絲，但不幸的是，美國(guó)的政策已經(jīng)走向過(guò)度。在拜登政府、國(guó)會(huì)和外交政策機(jī)構(gòu)中，鷹派分子掌握大權(quán)，他們尋求進(jìn)一步、更快地脫鉤。這個(gè)鼓吹“限制中國(guó)”的陣營(yíng)對(duì)制裁、實(shí)體清單等反華措施信心十足。它日益增長(zhǎng)的影響力可以從投資限制和特別金融制裁政策中看出。最近，白宮率先對(duì)半導(dǎo)體和芯片制造設(shè)備實(shí)施了新的出口管制，這是美國(guó)迄今為止在脫鉤方面邁出的最大一步。

鷹派主張不惜后果和中國(guó)脫鉤（來(lái)源：Politico網(wǎng)站）

當(dāng)出現(xiàn)某種程度的挑戰(zhàn)時(shí)，適當(dāng)限制中國(guó)技術(shù)是有意義的，這能為美國(guó)鞏固技術(shù)基礎(chǔ)贏得時(shí)間。但美國(guó)似乎一心想發(fā)動(dòng)一場(chǎng)更大的“十字軍戰(zhàn)爭(zhēng)”，從根本上壓制中國(guó)，而幾乎不考慮全球穩(wěn)定、美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)盟友面臨的風(fēng)險(xiǎn)。許多美國(guó)官員和分析人士認(rèn)為，每一家中國(guó)公司都是華為；每一項(xiàng)中國(guó)技術(shù)都是一把上膛的槍，指向美國(guó)的心臟；美國(guó)可用的每一種限制工具都還沒(méi)有充分利用?？只乓呀?jīng)蔓延，掩蓋了各種復(fù)雜的不確定性。

這種狂熱的氣氛刺激了美國(guó)新的出口管制、投資限制、金融制裁、簽證限制等措施的升級(jí)。盡管許多人會(huì)歡呼對(duì)中國(guó)威脅性行為的“強(qiáng)硬”回應(yīng)，但美國(guó)人和其他人很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)已陷入崩潰的供應(yīng)鏈和破碎的經(jīng)濟(jì)秩序。他們可能面臨各種壓力，包括創(chuàng)新放緩、通脹上升、友好國(guó)家之間的貿(mào)易更加不穩(wěn)定，與一個(gè)新興亞洲超級(jí)大國(guó)的摩擦升級(jí)。而且，脫鉤速度越快，就越難控制。如果有人說(shuō)他們知道懸崖下是什么，他們是在自欺欺人。

但除此之外，有一條更好的道路：美國(guó)政府必須在過(guò)度脫鉤和不脫鉤之間取得微妙的平衡。這一立場(chǎng)需要靈活、精確，并對(duì)美國(guó)任何行動(dòng)引發(fā)的反應(yīng)保持敏銳。不幸的是，美國(guó)把踩鋼絲看成是輕松散步。這種錯(cuò)誤的自信在過(guò)去導(dǎo)致了可怕的外交政策失誤，而現(xiàn)在在歷史關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)可能重蹈覆轍。

50年前，尼克松對(duì)中國(guó)進(jìn)行了破冰訪問(wèn)，這至今仍是理解雙邊關(guān)系的一面鏡子。從一開(kāi)始，美中關(guān)系就是建立在雙方的務(wù)實(shí)之上，而不是信任或感情。華盛頓對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人權(quán)和軍事意圖從未感到放心。同樣，北京一直認(rèn)為美國(guó)過(guò)于霸權(quán)，有威脅中國(guó)政權(quán)穩(wěn)定的企圖。即便如此，兩國(guó)還是選擇了深化經(jīng)濟(jì)一體化。幾代美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都相信，貿(mào)易、投資和人民之間的聯(lián)系可以使美國(guó)更加繁榮，并推動(dòng)中國(guó)更加自由和友好。

這一戰(zhàn)略合作導(dǎo)致了顯著的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系。中國(guó)成為美國(guó)最大的進(jìn)口商品供應(yīng)國(guó)和最大的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，而美國(guó)現(xiàn)在是中國(guó)第一大出口目標(biāo)國(guó)和最重要的外國(guó)金融伙伴。兩國(guó)技術(shù)聯(lián)系尤其緊密。中國(guó)向美國(guó)輸送的理工類博士生比任何其他國(guó)家都多。中國(guó)是美國(guó)理工類和高技術(shù)人才的主要來(lái)源國(guó)，這方面僅次于印度。相互依存無(wú)處不在，在半導(dǎo)體上，美國(guó)芯片行業(yè)三分之一的收入來(lái)自中國(guó)；在制造業(yè)上，中國(guó)是蘋(píng)果和特斯拉等公司的重要產(chǎn)業(yè)中心；在科學(xué)上，中美科學(xué)家聯(lián)合撰寫(xiě)的論文比其他任何國(guó)家都多。

但在過(guò)去10年中，支撐兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不斷受到侵蝕。中國(guó)企業(yè)在價(jià)值鏈上不斷攀升，從制造紡織品到電視機(jī)再到電信設(shè)備快速升級(jí)，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)不公平貿(mào)易的擔(dān)憂變得更加緊迫。奧巴馬政府起初期待與中國(guó)建立積極、建設(shè)性和全面的關(guān)系，但最終卻宣布向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸。

這一轉(zhuǎn)向與美國(guó)擁抱技術(shù)民族主義不謀而合。技術(shù)民族主義認(rèn)為技術(shù)必須由國(guó)家而不是全球市場(chǎng)力量來(lái)引導(dǎo)和利用，這一理念早已為大多數(shù)國(guó)家所接受。數(shù)十年自由發(fā)展的數(shù)字全球化潮流讓硅谷發(fā)了財(cái)，在世界各地輸出了美國(guó)價(jià)值觀，還讓美國(guó)情報(bào)收集進(jìn)入了“黃金時(shí)代”。但外國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅不斷上升，終于導(dǎo)致美國(guó)將數(shù)字開(kāi)放視為脆弱之源。與此同時(shí)，中國(guó)在5G和人工智能等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的突破性成功讓美國(guó)決策者相信，雙邊科技關(guān)系不再對(duì)美國(guó)有利。

特朗普政府標(biāo)志著美國(guó)政策轉(zhuǎn)變的決定性時(shí)刻。針對(duì)中國(guó)的出口管制大大加強(qiáng)，美國(guó)通過(guò)商務(wù)部的實(shí)體清單限制外國(guó)公司購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。2018到2022年，上實(shí)體清單的中國(guó)企業(yè)數(shù)量翻了兩番。華為曾經(jīng)是中國(guó)科技行業(yè)的代表，上實(shí)體清單后陷入困境。除了出口管制，美國(guó)還采取了一系列其他措施，遏制技術(shù)流入和流出中國(guó)。特朗普政府加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)投資的審查，對(duì)中國(guó)商品加關(guān)稅，并限制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、承包商和受益人使用中國(guó)設(shè)備。中國(guó)學(xué)生和研究人員更難獲得簽證，一些人因不披露與中國(guó)的關(guān)系而面臨刑事調(diào)查和起訴。

這些行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)和溝通，但基本上還說(shuō)得過(guò)去。特朗普的許多舉措都是針尖對(duì)麥芒。中國(guó)一直在爭(zhēng)奪電信設(shè)備的全球主導(dǎo)地位，想占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的終極戰(zhàn)略陣地，因此美國(guó)打擊華為能為替代品的出現(xiàn)贏得時(shí)間。美國(guó)電網(wǎng)的核心元件很容易受到破壞，可能需要數(shù)月或數(shù)年才能修復(fù)，因此中國(guó)設(shè)備被禁止用于為關(guān)鍵軍事基地服務(wù)的系統(tǒng)。

但在其他領(lǐng)域，特朗普政府做得太過(guò)了。有些過(guò)分的限制可能弊大于利，有些無(wú)原則的決定背后的邏輯可能會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)廣泛的脫鉤。例如，美國(guó)司法部發(fā)起了一項(xiàng)不切實(shí)際的調(diào)查，試圖在校園里找到中國(guó)代理人，結(jié)果導(dǎo)致了許多失敗的起訴，并趕走了許多有才華的學(xué)者。對(duì)TikTok等中國(guó)應(yīng)用程序的全面禁令缺乏根據(jù)，而對(duì)微信的禁令可能會(huì)阻礙美國(guó)公司在中國(guó)的溝通。五角大樓禁止美國(guó)人投資消費(fèi)電子產(chǎn)品制造商小米，僅僅是因?yàn)樵摴緦?duì)5G和人工智能有興趣，并曾受到中國(guó)方面的贊揚(yáng)，但這一標(biāo)準(zhǔn)幾乎可以適用任何一家中國(guó)大公司。

拜登總統(tǒng)糾正了這些錯(cuò)誤。拜登還尋求在國(guó)內(nèi)采取積極行動(dòng)，來(lái)補(bǔ)充制裁和實(shí)體清單。特朗普幾乎完全依靠限制性措施來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)科技威脅，而拜登則與國(guó)會(huì)合作，為美國(guó)自己的科技生態(tài)系統(tǒng)爭(zhēng)取巨額投資。出口管制等防御性工具根本不能永遠(yuǎn)壓制中國(guó)，但它們可以為美國(guó)贏得時(shí)間，使其在技術(shù)優(yōu)勢(shì)和韌性方面取得長(zhǎng)期進(jìn)步。

2022年8月拜登簽署《芯片科學(xué)法》（來(lái)源：白宮網(wǎng)站）

但是，越來(lái)越多的跡象表明，拜登政府還在考慮一些更加激進(jìn)的議程。美國(guó)最近宣布了針對(duì)半導(dǎo)體和芯片制造設(shè)備的新出口管制措施。這代表著迄今為止最嚴(yán)重的升級(jí)，也是過(guò)度限制中國(guó)技術(shù)會(huì)引發(fā)更大問(wèn)題的一個(gè)突出例子。

美國(guó)新的出口管制措施阻止中國(guó)進(jìn)口發(fā)展人工智能算法所需的高端外國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備。同時(shí)，美國(guó)試圖阻止中國(guó)制造此類芯片的國(guó)產(chǎn)版本，甚至包括用于物聯(lián)網(wǎng)和其他較小設(shè)備的中檔芯片。美國(guó)禁止中國(guó)芯片制造商進(jìn)口先進(jìn)的制造設(shè)備，并禁止美國(guó)人員參與工作。

像往常一樣，在推出此類措施時(shí)，白宮表示，因?yàn)椤帮@著的國(guó)家安全擔(dān)憂”而實(shí)施了“精心設(shè)計(jì)的限制”。美國(guó)官員表示，先進(jìn)的處理器可以幫助北京模擬核爆炸和導(dǎo)彈的空氣動(dòng)力學(xué)。但在強(qiáng)大的半導(dǎo)體和人工智能的無(wú)數(shù)重要用途中，這些軍事應(yīng)用只占很小的一部分。絕大多數(shù)是良性的：業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、疾病診斷等等。有些用途，如氣候變化研究，實(shí)際上將有利于美國(guó)和世界。如果新的控制措施生效，將沖擊整個(gè)中國(guó)廣泛的商業(yè)和科學(xué)創(chuàng)新。最鷹派的美國(guó)官員很歡迎這一結(jié)果，盡管他們不會(huì)公開(kāi)承認(rèn)。其他政策制定者則表示根本不在乎。

但是，我們?cè)诳駸嵯拗浦袊?guó)前，不能忘記現(xiàn)有的限制，和美國(guó)利益面臨的更大風(fēng)險(xiǎn)。最明顯的是，美國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)也會(huì)損失慘重。美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)預(yù)測(cè)，最新一輪出口管制將造成數(shù)十億美元的收入損失，會(huì)減少用于維持全球競(jìng)爭(zhēng)力和提高全球計(jì)算能力的研發(fā)資金。此外，隨著技術(shù)的進(jìn)步，受管制的高級(jí)芯片和設(shè)備的市場(chǎng)份額會(huì)越來(lái)越大，美國(guó)公司的收入損失也會(huì)擴(kuò)大。盡管美國(guó)政府正在向半導(dǎo)體行業(yè)提供大量補(bǔ)貼，但分析師警告稱，這些補(bǔ)貼不會(huì)像許多人預(yù)期的那樣多。另外，國(guó)會(huì)對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)很慷慨，但不可能同樣照顧到未來(lái)面臨出口管制的每一個(gè)行業(yè)。

其次，美國(guó)需要盟友和伙伴的支持才能實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)愿景，但現(xiàn)在美國(guó)背棄了它們。新出口管制措施的關(guān)鍵部分具有治外法權(quán)的特點(diǎn)，臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、日本和荷蘭在中國(guó)的活動(dòng)，都被美國(guó)單方面一刀切了。不考慮相關(guān)各方的訴求，美國(guó)強(qiáng)行推進(jìn)，這已經(jīng)不是第一次了。這在經(jīng)濟(jì)外交很敏感的時(shí)刻引起了抱怨。美國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體制造等行業(yè)歧視性的新補(bǔ)貼，讓美國(guó)盟友感到憤怒。華盛頓希望與其盟友協(xié)調(diào)補(bǔ)貼，但這有可能引發(fā)一場(chǎng)高代價(jià)、混亂的補(bǔ)貼競(jìng)賽，甚至可能引發(fā)一場(chǎng)全面的貿(mào)易戰(zhàn)?，F(xiàn)在我們需要團(tuán)結(jié)盟友，而不是對(duì)抗它們。

最后，華盛頓采取準(zhǔn)遏制戰(zhàn)略將惡化美國(guó)和中國(guó)關(guān)系，使合作更加困難，增加了危機(jī)的可能性。拜登政府不承認(rèn)“遏制”一詞，但除此之外，如何形容對(duì)白宮自己所稱的“21世紀(jì)基礎(chǔ)技術(shù)”的限制？無(wú)論貼上什么標(biāo)簽，美國(guó)政府顯然樂(lè)于為追求狹隘的國(guó)家安全目標(biāo)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成廣泛損害。美國(guó)越來(lái)越嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)限制給日益危險(xiǎn)的兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)增加了不可預(yù)測(cè)的因素。

可以肯定，美國(guó)面臨著來(lái)自中國(guó)的真正壓力，拜登政府在應(yīng)對(duì)這些壓力時(shí)也面臨著很多困境。要管理與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相互依賴關(guān)系，不是輕松的選擇。我們所能要求的最多是根據(jù)現(xiàn)有的最佳信息作出現(xiàn)實(shí)評(píng)估和合理決定。不幸的是，美國(guó)的政策辯論在這點(diǎn)上不合格。對(duì)中國(guó)科技問(wèn)題的分析越來(lái)越片面和簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致了明顯的誤判。

一個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)科技的真正威脅經(jīng)常被夸大。例如，有理由擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)通過(guò)操縱中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)來(lái)監(jiān)視美國(guó)敏感的軍事設(shè)施，但擔(dān)心中國(guó)監(jiān)視美國(guó)國(guó)家森林和公園則是荒謬的。然而，美國(guó)內(nèi)政部拒絕讓使用中國(guó)零部件制造的無(wú)人機(jī)飛行，這損害了它監(jiān)測(cè)和撲滅野火的努力。

此外，美國(guó)限制性措施的成本通常被低估。例如，2020年，美國(guó)司法部以安全為由逮捕了6名中國(guó)研究人員。這次鎮(zhèn)壓使1000多名中國(guó)學(xué)者離開(kāi)美國(guó)，這是美國(guó)官員沒(méi)有想到的。司法部最終撤銷了對(duì)6名學(xué)者中5人的指控，并擱置了規(guī)模更大的調(diào)查中國(guó)學(xué)者的計(jì)劃。但是，我們永遠(yuǎn)不會(huì)知道這個(gè)過(guò)程搞死了多少合法的科學(xué)研究。

也許美國(guó)決策者面臨的最大問(wèn)題是群體思維。強(qiáng)硬的反華措施現(xiàn)在在國(guó)會(huì)、智庫(kù)和其他地方得到了兩黨的廣泛支持。每周都有針對(duì)中國(guó)的新限制提案。但反過(guò)來(lái)就不對(duì)了。沒(méi)有一位美國(guó)政治人物敢突出強(qiáng)調(diào)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)或成本。就連商界領(lǐng)袖也因擔(dān)心政治壓力而基本上退出了公開(kāi)辯論。

任何外國(guó)對(duì)手帶來(lái)的痛苦，都比不上霸權(quán)國(guó)家自己過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的。美國(guó)以前也走過(guò)這條路。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人瞄準(zhǔn)一個(gè)模糊的威脅，自信美國(guó)能強(qiáng)力打回去，看不上任何人和盟友的懷疑，這已經(jīng)不是第一次了。這種結(jié)局并不好。今天對(duì)中國(guó)的許多評(píng)論與《紐約時(shí)報(bào)》記者朱迪思·米勒的文章有著令人不安的相似之處。米勒在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后的報(bào)道高度迎合小布什政府的論調(diào)，這象征著美國(guó)漫不經(jīng)心地走向當(dāng)代最大的錯(cuò)誤。

華盛頓的中國(guó)恐慌不會(huì)輕易消失。但我們需要保持足夠的政治空間，能質(zhì)疑美國(guó)決策層當(dāng)前的軌跡，能進(jìn)行更嚴(yán)格的成本效益考慮。國(guó)務(wù)卿布林肯和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多等高層經(jīng)常聲稱無(wú)意與中國(guó)脫鉤，但他們必須更進(jìn)一步，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系提出一個(gè)強(qiáng)有力的積極愿景，要列舉值得保留的具體聯(lián)系，并向美國(guó)人民解釋重要性。商界人士、州和地方官員以及大學(xué)必須幫助證明美國(guó)過(guò)度擴(kuò)張是要付出代價(jià)的。智庫(kù)和記者應(yīng)該幫助糾正失衡的話語(yǔ)環(huán)境，而不是炮制出各種強(qiáng)調(diào)中國(guó)科技威脅的報(bào)告。每個(gè)人都應(yīng)該更認(rèn)真地傾聽(tīng)美國(guó)盟友和伙伴的意見(jiàn)，他們與美國(guó)一樣擔(dān)心中國(guó)，但主張更溫和的反應(yīng)。

美國(guó)與中國(guó)的部分脫鉤是不可避免的，也是正當(dāng)?shù)?，但不能沒(méi)有剎車。隨著美國(guó)每出臺(tái)一項(xiàng)新的限制性措施，兩國(guó)相互依存會(huì)減少，而過(guò)度對(duì)抗的可能性會(huì)增加。然而，美國(guó)的限制措施正在加快，而不是放緩，呼吁謹(jǐn)慎的聲音變得更小，而不是更大。這是危險(xiǎn)的。如果美國(guó)不喘口氣，穩(wěn)住自己，它可能會(huì)摔下懸崖。

（本文發(fā)表于2022年12月15日美國(guó)Politico網(wǎng)站。）

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