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　　大連市委、市政府在研究制定《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》過(guò)程中，始終堅(jiān)持把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層組織力管控力服務(wù)力作為主線(xiàn)貫穿其中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)基層社會(huì)治理中最突出最集中的矛盾問(wèn)題，出臺(tái)系列政策措施，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和社區(qū)黨組織在基層社會(huì)治理中的政治功能和組織力。

　　解決基層“看得見(jiàn)、管不著”等問(wèn)題，全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)

　　以前，基層社會(huì)治理常常面臨市縣各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間條塊分割，基層權(quán)小責(zé)大，“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的現(xiàn)象比較普遍。

　　《實(shí)施方案》明確，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)轄區(qū)的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，以及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)，特別是賦予對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免的建議權(quán)。

　　依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開(kāi)展執(zhí)法工作；逐步探索整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，推進(jìn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，明確條塊權(quán)責(zé)關(guān)系和事權(quán)邊界，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，區(qū)市縣直部門(mén)不得將自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚焦主責(zé)主業(yè)。

　　解決基層黨組織區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠問(wèn)題，健全“大工委”“大黨委”工作機(jī)制

　　《實(shí)施方案》提出完善“大黨委”“大工委”機(jī)制，吸收駐區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)、公用事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生單位、規(guī)模較大的“兩新”組織等黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員。建立“1331”工作法，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作辦公室牽頭統(tǒng)籌策劃，每年要提出工作計(jì)劃，制定工作要點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與駐區(qū)企事業(yè)單位互相提供資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等將“需求清單”和“資源清單”對(duì)接，形成共建共治共享的惠民“項(xiàng)目清單”。建立定期會(huì)商、定期活動(dòng)、定期反饋三項(xiàng)制度。最后，由黨群服務(wù)中心做好具體工作承接落實(shí)。

　　解決基層一線(xiàn)組織動(dòng)員能力相對(duì)不足問(wèn)題，進(jìn)一步健全基層黨組織體系

　　《實(shí)施方案》明確在全市重新劃分綜合網(wǎng)格基礎(chǔ)上，把黨支部建在網(wǎng)格上，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委-村（社區(qū)）黨組織-網(wǎng)格黨支部（黨總支）-樓院黨小組（黨支部）-黨員聯(lián)系戶(hù)”的組織體系。選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書(shū)記、樓院黨小組長(zhǎng)。積極探索網(wǎng)格黨支部議事協(xié)商制度、監(jiān)督評(píng)議制度等。

　　《實(shí)施方案》要求大力推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。

　　一是推動(dòng)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)成立黨組織、做到應(yīng)建盡建，對(duì)暫不具備組建條件的，通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工、發(fā)展新黨員等方式，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”。

　　二是加強(qiáng)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三是推行社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

　　解決黨員干部發(fā)揮作用不夠問(wèn)題，打造“在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”等載體

　　《實(shí)施方案》明確，集中開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格”工作，將在職黨員編入網(wǎng)格黨支部，按居住地分配到樓院黨小組。在職黨員要利用八小時(shí)以外和節(jié)假日時(shí)間，積極主動(dòng)到所在網(wǎng)格黨組織參與各種服務(wù)活動(dòng)。各基層黨組織要將在職黨員進(jìn)社區(qū)情況納入基層黨建述職評(píng)議考核、年度民主評(píng)議黨員內(nèi)容。

　　針對(duì)快遞物流、外賣(mài)配送、網(wǎng)約出行等新就業(yè)群體呈現(xiàn)出就業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、高度聚焦的態(tài)勢(shì)，《實(shí)施方案》要求，全市將加快新就業(yè)群體黨組織組建，開(kāi)展“驛路先鋒、黨旗領(lǐng)航”主題活動(dòng)，設(shè)立“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，組建“黨員先鋒隊(duì)”“志愿服務(wù)團(tuán)”，組織新就業(yè)群體等各種社會(huì)力量主動(dòng)參與基層治理、開(kāi)展志愿活動(dòng)、提供便民服務(wù)。全面推動(dòng)“愛(ài)心驛站”建設(shè)，為新就業(yè)群體等提供避暑取暖、休息充電等便捷服務(wù)，并逐步向商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、沿街店鋪等延伸。

　　解決基層機(jī)構(gòu)編制資源不足問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政、事業(yè)編制1500名

　　《實(shí)施方案》明確，原則上為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設(shè)2個(gè)機(jī)構(gòu)，總數(shù)控制在5～9個(gè)，單獨(dú)設(shè)置黨建工作辦公室；除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，區(qū)市縣直部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，通過(guò)市縣兩級(jí)減上補(bǔ)下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政、事業(yè)編制1500名。

　　解決基層治理人員力量不足問(wèn)題，選派3000余名干部下沉村或社區(qū)

　　《實(shí)施方案》明確，開(kāi)展市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，計(jì)劃選派3000余名干部下沉到結(jié)對(duì)村或社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋。目前已從市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派838名干部下沉到社區(qū)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后直接參與常態(tài)化核酸檢測(cè)工作。6月底前，市縣兩級(jí)還將選派2500余名干部下沉到村和社區(qū)。

　　派出干部的市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要與選派干部所在村（社區(qū)）黨組織結(jié)成“共建對(duì)子”，主要圍繞村（社區(qū)）黨組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、便民服務(wù)等開(kāi)展工作，每個(gè)派出單位至少要與結(jié)對(duì)村（社區(qū)）建立1個(gè)共建項(xiàng)目；幫助結(jié)對(duì)村（社區(qū)）共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、突發(fā)事故等各類(lèi)突發(fā)事件，幫助做好人員、資金等方面支持。

　　解決基層服務(wù)保障能力不足問(wèn)題，加大財(cái)政保障力度

　　《實(shí)施方案》明確，在每個(gè)社區(qū)黨組織每年20萬(wàn)元服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，增加8500余萬(wàn)元村級(jí)組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每村每年5萬(wàn)元至10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿酱濉?/span>

　　《實(shí)施方案》對(duì)黨建陣地硬件建設(shè)和軟件建設(shè)均提出工作目標(biāo)，按照街道黨群服務(wù)中心一般不小于1000平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)積極盤(pán)活轄區(qū)各類(lèi)資源，整合現(xiàn)有服務(wù)陣地，逐步實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)。提出增設(shè)戶(hù)外工作者愛(ài)心驛站、老年食堂、兒童托管、老年人日間照料、保健康復(fù)、閑置物品置換、老黨員工作室等特色服務(wù)場(chǎng)所。整合村（社區(qū)）社會(huì)治理綜合服務(wù)中心與黨群服務(wù)中心資源，將綜治信息化系統(tǒng)接入黨群服務(wù)中心，提高村（社區(qū)）治理聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處和服務(wù)群眾能力。