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2023-01-31
國務(wù)院10天三度開會(huì)，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，透露哪些信號？權(quán)威解讀來了→
更新時(shí)間：2022-06-02 00:00:51作者：未知
（原標(biāo)題：國務(wù)院10天三度開會(huì)，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，透露哪些信號？權(quán)威解讀來了→）
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效，讓市場主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
這是最近10天內(nèi)，國務(wù)院三度開會(huì)部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策。
5月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了6個(gè)方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，確保運(yùn)行在合理區(qū)間。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，要求扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落地見效。此次國常會(huì)強(qiáng)調(diào)，對政策實(shí)施提速增效。
中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，“近期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策安排緊鑼密鼓，此次國常會(huì)對6方面33條具體措施的落地生效進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)部署，狠抓落實(shí)，充分表明了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的決心和信心，釋放出十分強(qiáng)烈的穩(wěn)增長、保市場主體、保就業(yè)、保民生的信號?！?/p>
政策實(shí)施提速增效
此次會(huì)議指出，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》總體思路、政策取向推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，主要是對政策實(shí)施提速增效。這既是及時(shí)加大力度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，又堅(jiān)持圍繞市場主體實(shí)施宏觀政策，實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)控，提高效率，不透支未來。落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，各部門迅速行動(dòng)，6方面33條政策措施實(shí)施細(xì)則制定出臺取得積極進(jìn)展。
政策正在形成合力。5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（簡稱《一攬子政策措施》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，各部門、各地方也在5月底前密集出臺可操作的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)政策。
王軍分析說，隨著上述一攬子措施的逐步落地生效，將充分改善市場主體對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和預(yù)期，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和修復(fù)，有效穩(wěn)定最終需求，優(yōu)化市場供給，對于及早消除疫情對就業(yè)市場和宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，把經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
加大金融支持基建力度 調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度
會(huì)議提出，下一步要對政策再作全面篩查、細(xì)化實(shí)化，讓市場主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。新增1400多億元留抵退稅，要在7月份基本退到位。
國務(wù)院推出33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子舉措有24條涉及財(cái)政，其中第一條就是進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。根據(jù)安排，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元。
此次國常會(huì)再次明確了新增留抵退稅政策時(shí)間表——7月份退到位。
隨著此次新增1420億元留抵退稅，今年全年留抵退稅規(guī)模高達(dá)約1.64萬億元，力度空前。4月份以來，財(cái)稅部門加快辦理留抵退稅，實(shí)際退稅規(guī)模預(yù)計(jì)已經(jīng)超過1萬億元。
會(huì)議提出，對金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對接機(jī)制。
此前《一攬子政策措施》要求政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款。此次國常會(huì)則是對政策性銀行的信貸支持基建提出了具體的額度要求。
植信投資研究院宏觀高級研究員羅奐劼在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，基建投資是今年穩(wěn)增長重要抓手。在近三個(gè)月經(jīng)濟(jì)遭受疫情沖擊之下，基建投資需要進(jìn)一步發(fā)力才行，所以一攬子政策里面涉及到基建投資的很多。國常會(huì)強(qiáng)調(diào)加大金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，主要是為了保障基建投資能有持續(xù)的資金支持。
他分析稱，地方專項(xiàng)債估計(jì)二季度發(fā)完大部分，三季度收尾，后續(xù)資金支持可能會(huì)減弱導(dǎo)致基建投資后勁不足。增加信貸額度能調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基建投資的積極性，保持基建投資在四季度仍能有一定資金支持。
在王軍看來，此次會(huì)議“調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度”，對于適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是對于推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)項(xiàng)目中的年度項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)基建項(xiàng)目、推動(dòng)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目的盡快開工并形成實(shí)物工作量，至關(guān)重要。
“在這些重大工程項(xiàng)目逐步落地的情況下，未來基建投資有望企穩(wěn)回升，繼續(xù)發(fā)揮壓艙石作用?！蓖踯娡瑫r(shí)也強(qiáng)調(diào)，其持續(xù)擴(kuò)張受制于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和投資回報(bào)率高的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目稀缺等因素，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的可持續(xù)性不強(qiáng)，全年基建投資反彈幅度或有限，大致在5%-6%左右。
堅(jiān)持用改革舉措、市場化辦法解難題
會(huì)議提出，要堅(jiān)持用改革舉措、市場化辦法解難題，深化“放管服”改革。大力推進(jìn)政策“非申即享”、網(wǎng)上辦。對打通物流大通道和微循環(huán)、推進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，要找準(zhǔn)堵點(diǎn)、完善舉措，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶。對投資項(xiàng)目，各地各相關(guān)部門都要建立臺賬，通過優(yōu)化審批、加強(qiáng)用地等保障推動(dòng)盡快開工。確保夏收農(nóng)機(jī)免費(fèi)順暢通行。落實(shí)支持平臺企業(yè)合法合規(guī)境內(nèi)外上市、放寬汽車限購等舉措。
王軍對上海證券報(bào)記者分析說，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)不僅需要著眼當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，依靠改革和開放，“堅(jiān)持用改革舉措、市場化辦法解難題?！笨梢哉f，這是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本之道。
“此次國常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，可謂切中要害。我們所面臨的就業(yè)、居民收入、共同富裕、經(jīng)濟(jì)主體活力及持續(xù)健康發(fā)展、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等短、中長期問題的解決，都離不開持續(xù)的改革開放，離不開市場化、法治化手段的充分運(yùn)用。未來，收入分配體制改革、央地財(cái)政體制改革、投融資體制改革、資本市場改革等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，非常值得期待。”
會(huì)議還要求，國務(wù)院派到12個(gè)省的督查組要在實(shí)地督查基礎(chǔ)上盡快形成報(bào)告，對政策落實(shí)中的突出問題予以通報(bào)。對各地二季度地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、扣除留抵退稅因素后的財(cái)政收入、物價(jià)等主要指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門依法依規(guī)實(shí)事求是分省公布。
5月26日，國務(wù)院已向遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、陜西等12個(gè)省派出督查組，對政策落實(shí)和配套開展專項(xiàng)督查。
從各地披露的情況來看，本次國務(wù)院督查組督查的時(shí)間在6天左右，重點(diǎn)聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)三方面內(nèi)容，率隊(duì)組長來自財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局、央行、水利部、市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、人社部等。
確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放
會(huì)議指出，當(dāng)前部分群眾就業(yè)和收入受到影響，基本生活面臨困難。要有針對性加大政策幫扶，把基本民生底線兜住兜牢。
為此，會(huì)議部署了5個(gè)方面措施，涉及加大低保等救助力度，保持醫(yī)保報(bào)銷比例和藥品品種穩(wěn)定等。其中強(qiáng)調(diào)，要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，今年提高標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)的退休人員基本養(yǎng)老金7月底前要發(fā)放到位，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
今年以來，國家對特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，人社部等四部門5月31日發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問題的通知》，將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍，由5個(gè)特困行業(yè)擴(kuò)圍至22個(gè)。因此，社會(huì)各方高度關(guān)注養(yǎng)老金發(fā)放問題。
人社部副部長李忠4月底曾在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。此次國常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，足見對民生保障的重視，同時(shí)也給老百姓吃了一顆“定心丸”。
責(zé)編：張曉光、郭晨希 校對：馮雯君
制作：季宇亮 圖編：趙雁旎
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