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隨著中國在非投資和影響力超過美國，拜登政府正在尋求加強(qiáng)與非洲國家的關(guān)系。12月15日剛剛結(jié)束的第二屆美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會，就是拜登的努力之一。

然而，美國長期以來不重視非洲，為大國競爭而將地區(qū)國家視作棋子的做法，正遭遇越來越大的反噬。

美國在非洲與中國開展戰(zhàn)略競爭的目的能否實(shí)現(xiàn)？峰會期間，美國刻意避談中國，意味著什么？觀察者網(wǎng)采訪外交學(xué)院國際關(guān)系研究所李海東教授，一一做出解讀。原文已經(jīng)作者審訂。

【文/外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo) 李海東， 采訪/ 觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：本次美非峰會歷時三天，邀請到49名非洲國家元首，1000多名非洲官員赴華盛頓參加活動，可謂聲勢浩大。但另一方面，上一次奧巴馬政府辦首屆美非峰會，已經(jīng)是8年前。拜登上任以來未曾訪問過非洲，這次也沒有安排與任何國家領(lǐng)導(dǎo)人的一對一會面，引發(fā)了爭議。如何評價美國此時大辦峰會的用意？

李海東：美方背后的核心考慮，還是圍繞中國規(guī)劃美國的對外戰(zhàn)略行動。某種程度上能看出來，美國是在模仿或?qū)W習(xí)中國。中國與非洲也有元首定期會晤的機(jī)制，而且每三年按時召開。美國的與非對話活動安排實(shí)際上投機(jī)色彩較重。必須承認(rèn)，中國與非洲的會晤機(jī)制非常富有成效，影響力擴(kuò)大，美方很緊張。

在處理對非洲國家的關(guān)系中，美國的政策節(jié)奏是跟著中國的步子走，中國到哪他到哪。一些美國過去根本不重視的區(qū)域，因?yàn)橹袊挠绊懥υ黾樱绹簿o跟著跑過去。南太平洋區(qū)域如此，非洲也是如此。中國有中非領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制，美方現(xiàn)在也在搞美非領(lǐng)導(dǎo)人會晤。中國搞“一帶一路”倡議，在非洲的相關(guān)項(xiàng)目順暢推進(jìn)，美方也在搞他自己的一套項(xiàng)目。美國還是著眼于在非洲與中國開展所謂“激烈戰(zhàn)略競爭”，這是一個戰(zhàn)略層面非常重要的意圖。

其次，美國能夠?qū)?9個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人請到華盛頓去，非洲總共54個國家，大部分國家的領(lǐng)導(dǎo)人都參會了，說明美國在非洲是有影響力的，這個客觀現(xiàn)實(shí)我們不能忽視。但問題是：美國究竟是要真正幫助非洲國家解決迫切的發(fā)展問題、氣候變化等生態(tài)議題，還是為了與其他大國開展地緣戰(zhàn)略競爭，突然想起非洲國家的戰(zhàn)略價值？

當(dāng)?shù)貢r間12月13日至15日，美國時隔八年，第二次舉辦美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會

從美國的角度來說，他的確想通過這次會晤，來統(tǒng)一非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對于美國在非洲有重大戰(zhàn)略利益的認(rèn)識，要承認(rèn)美國在非洲事務(wù)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；要警覺、防范中國，可能的話盡量排斥中國。美國的這個意圖實(shí)際上表達(dá)得很清楚。非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都聽到了，是否接受是另外一回事，但至少了解到了美方的意圖。

第三，美國確實(shí)提出要給非洲國家提供550億美元的援助，但這筆錢坦率講很有限。不過，它試圖通過這種口頭承諾的援助，換取非洲國家嚴(yán)肅認(rèn)真地回應(yīng)美國的期待。美國想通過與非洲國家的交流、援助等方式，換取非洲國家接受美國關(guān)于非洲應(yīng)如何發(fā)揮自身國際影響力的系列看法，除了對華保持距離、承認(rèn)美國在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位外，美國希望在俄烏沖突背景下，非洲與美國保持協(xié)調(diào)合作。這些目的都很明確。

所以美國的用意，一是跟著中國走，針對性地削弱中國在該區(qū)域的影響力。二是盡可能拉攏更多非洲國家，形成美國在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的共識。第三，美國確實(shí)在向非洲國家提供援助，希望其對美國產(chǎn)生更多認(rèn)同感。但是我們必須說，所有這幾點(diǎn)，美國實(shí)現(xiàn)起來都將極其困難。

觀察者網(wǎng)：拜登在峰會上稱，美國“全面押寶非洲的未來”，并與非洲大陸自貿(mào)協(xié)議簽署了諒解備忘錄。布林肯也拋出了未來三年投資非洲550億美元的承諾。未來非洲在美國眼中的戰(zhàn)略地位會提升嗎？

李海東：美國的國家安全戰(zhàn)略報告，以及最近出臺的一系列國會相關(guān)法案的共同主題，就是與中國在全球范圍內(nèi)搞戰(zhàn)略競爭。由于中國在非洲乃至全球影響力的迅猛增長，美方相應(yīng)提升非洲在其總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位，這屬于其行為中必然出現(xiàn)的水漲船高現(xiàn)象。

但美方的目的和意圖并不是真正幫助非洲改善民生，促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境或積極應(yīng)對氣候變化。這些事情不是美國的優(yōu)先考慮。相反，它的意圖是通過一系列絕大部分最終很難兌現(xiàn)的承諾或項(xiàng)目來確保非洲國家疏遠(yuǎn)中國。

通過這次峰會，非洲國家應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，美國是想把非洲當(dāng)作爭奪地緣政治優(yōu)勢地位的棋子、籌碼，把非洲擺到與中國激烈競爭的前沿。這樣一種未來前景，我相信非洲國家最終必然是會抵制、反對的。長期以來，那些與中國形成互惠格局且合作基礎(chǔ)很扎實(shí)的非洲國家，會對美國的所作所為保持疑慮，部分抵制乃至拒絕。相信越來越多的非洲國家會選擇這樣做。

美國犧牲別的國家或地區(qū)來滿足一己私利與戰(zhàn)略優(yōu)勢的慣性思維與做法，最終結(jié)局就如同美國近三十年來處理阿富汗、伊拉克、利比亞、烏克蘭等系列問題那樣，極端危險和損人不利己。

觀察者網(wǎng)：2014年舉辦第一屆美非峰會時，奧巴馬也承諾增加對非洲的投資，包括提供防治艾滋病的資金等項(xiàng)目，后來反被美國政府砍掉，口惠而實(shí)不至。在對非投資效果、兌現(xiàn)承諾的能力等方面，您能否比較中美兩國之間做法的不同？

李海東：這種不同非常明顯。第一，意圖不同。我們對非洲的援助是基于相互尊重和平等互惠的，真誠地希望看到非洲能夠發(fā)展的更好。美國對非洲的援助是把他當(dāng)棋子，消耗非洲，滿足美國自身戰(zhàn)略目的，這與當(dāng)前美國以控制歐洲來消耗俄羅斯的政策表現(xiàn)是相似的?？烧f ，意圖上的差距十分明顯。

第二，表現(xiàn)不同。我們對非洲的援助和支持是持之以恒，幾十年如一日。從50年代到現(xiàn)在，雙方在外交、經(jīng)濟(jì)、人文等不同領(lǐng)域的合作，保持著強(qiáng)有力的連貫性，而且合作基礎(chǔ)扎實(shí)。

反觀美國對非洲的援助表現(xiàn)，剛才你說的還是較近發(fā)生的事情，已經(jīng)承諾這么多，最后又砍掉。再加上美國作為西方國家，背負(fù)著西方對非洲長期殖民歷史的負(fù)資產(chǎn)，這使得美國在非洲的政策很難得到非洲國家持久一貫的認(rèn)同。

此外，中國對非洲援助的言行一致與美方援助的言行不一對比鮮明，這點(diǎn)可以跟第二點(diǎn)結(jié)合來看。我們的政策落實(shí)的非常有效率，源于中國政治穩(wěn)定，承諾的事情往往能兌現(xiàn)到位。而美方由于內(nèi)政上分權(quán)，民主、共和兩黨的角力，白宮跟國會之間的政治角力，意味著美國對非洲所做的任何承諾，最終大概率會無果而終。

尤其是基建，美方要在非洲搞基建。但特朗普都抱怨，美國的基建狀況跟非洲國家一樣差，自己都顧不上，還要去幫非洲搞基建。即便美國承諾投資550億美元，這個錢也不是白宮能給的，而是要國會批準(zhǔn)。國會很明顯對白宮的做法有詬病，美國國內(nèi)基建千瘡百孔，自己做得不好，還要打腫臉充胖子，美國國會在相關(guān)撥款事宜的審議上肯定會有掣肘。

從對非援助承諾與最終兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)記錄情況看，美方言行不一基本上形成為一種政策傳統(tǒng)。目前的美方這輪對非承諾難以兌現(xiàn)的結(jié)局基本上也是可以預(yù)期的。過去、現(xiàn)在如此，將來也是如此。

2017年，中企承建的蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路正式通車新華社記者孫瑞博攝

最后，我們始終致力于幫助發(fā)展中國家、促進(jìn)建設(shè)區(qū)域和全球命運(yùn)共同體，這個目標(biāo)很明確。而美方的目標(biāo)也很直白，用得著你，就把地位提升一下，用不著，就一腳踢開，功利主義行為特征十分明顯。

我們對于非洲的援助，是不附帶政治條件的。而美國的援助有一個對他國內(nèi)政改變的標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，美國在非洲的任何援助要真正落地，一定是通過破壞性重構(gòu)當(dāng)?shù)卣?quán)與區(qū)域秩序，以一個高度動蕩的過程來推進(jìn)的。

按照美國的思路，它在非洲大搞大國地緣政治競爭，最終結(jié)局必然是整個非洲的伊拉克化，阿富汗化。這樣的局面合乎美國過去30余年來強(qiáng)力卷入?yún)^(qū)域沖突中所導(dǎo)致悲劇性后果的普遍現(xiàn)象。歷史如果是面鏡子，大家對此應(yīng)該看得很清楚。我相信非洲國家決不會愿意看到出現(xiàn)一個危機(jī)和動蕩的非洲。

與美國這樣對外行為相當(dāng)獨(dú)特的國家交往，人們必須始終保持清醒頭腦。當(dāng)一個國家看似能從美國獲得更多利益時，最終結(jié)果可能是發(fā)現(xiàn)自己輸?shù)囊粺o所有，美國反而是坐收漁利的一方。就像現(xiàn)在的歐洲，安全、能源等被美國綁架，歐洲本身深陷深刻分裂和動蕩之中。非洲結(jié)局是否會如此？如果非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人不警覺，大概率最終也會如此。

我們還是強(qiáng)調(diào)，所有愛好和平和穩(wěn)定的國家，對美國動機(jī)、實(shí)際表現(xiàn)、過往的紀(jì)錄，要仔細(xì)審視和辨別，對其任何類似行為與政策要看清楚并保持足夠警覺。

觀察者網(wǎng)：如您所說，美國的外交政策帶有非常濃厚的意識形態(tài)色彩。這一次美非峰會，與拜登政府上次辦的民主峰會一樣，其邀請名單就反映了意識形態(tài)方面的考慮。比如四個非洲國家未獲邀請，理由是美國認(rèn)為“民主程度不夠”。津巴布韋總統(tǒng)在受邀的同時，他的兒子卻遭到美國制裁。對美國基于意識形態(tài)的外交手段，非洲國家是什么態(tài)度？

李海東：非洲國家太多了，不同國家的感受很大程度上會有差異。但總體而言，它們對美國任何通過干預(yù)內(nèi)政和制造危機(jī)和混亂，再次將非洲當(dāng)做棋子、籌碼利用的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)會保持高度警覺。畢竟非洲國家受西方殖民、掠奪和壓榨的痛苦經(jīng)歷是其歷史記憶的一部分。

美國通過彰顯民主價值觀和意識形態(tài)因素，來宣揚(yáng)這次峰會的重要性，很具有諷刺意味，實(shí)際上這是給美國國內(nèi)政治力量的一個安慰而已。

因?yàn)榘疵绹乃^“民主”標(biāo)準(zhǔn)，它邀請的49個國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上“民主達(dá)標(biāo)”的國家，受邀請的許多國家過去常常被美國標(biāo)定為“非民主”國家。美方想把邀請到的非洲國家數(shù)目先提上去，49個國家不少了。至于民主不民主，意識形態(tài)怎么樣，需要根據(jù)對美國在非洲的戰(zhàn)略競爭是否有用來界定。

這更反映出美國外交的虛偽性和“雙標(biāo)”特征。如果不與中國搞戰(zhàn)略競爭，非洲多數(shù)國家的治理和意識形態(tài)都不合美國標(biāo)準(zhǔn)。這也是過去美國不重視非洲的原因之一?，F(xiàn)在它要與中國搞戰(zhàn)略競爭了，就對所謂“民主”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靈活處理了。

津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦受邀參加美非峰會，但美國政府卻同時以“損害民主”的理由制裁其子

美國的意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，在邀請非洲國家參加這次峰會的過程中，坦率地說是打折扣的。這也反映出美國外交的兩面性或?qū)嵱眯浴?/p>

非洲國家與美國打交道多了，根據(jù)自己的歷史經(jīng)歷，以及與美國過去交往的歷史，自然會產(chǎn)生疑問：美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)要跟它保持意識形態(tài)的一致，這讓擁有不同政治制度、多樣意識形態(tài)國家的非洲大陸，怎么能愿意接受呢？

觀察者網(wǎng)：美國一直炒作中國在非洲的影響力擴(kuò)張，以及所謂“債務(wù)陷阱問題”。但這次峰會上，美方卻完全避談中國。這背后有哪些考慮？

李海東：拜登政府的對非政策面臨一個非常突出、尷尬的兩難，相信也會讓他備受壓抑?？梢栽O(shè)想，在籌辦峰會的過程中，拜登政府一定與相關(guān)參會國有比較廣泛的交流。美方最終會發(fā)現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：以與中國搞戰(zhàn)略競爭作為召開美非峰會的理由，絕大多數(shù)非洲國家不會參會。

美國媒體都明確表達(dá)了此峰會就是要與中國搞地緣政治競爭的觀點(diǎn)，難道拜登政府不愿意這樣說嗎？實(shí)際上，拜登政府是愿意這么直白地說的，但當(dāng)它認(rèn)識到，如果這么說，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人不感興趣，所以才有了不如此說的做法。這恰恰表明了非洲國家對美國所作所為的普遍看法，即：美國不能裹挾非洲國家與中國搞戰(zhàn)略競爭。

在外交層面，非洲國家這么多領(lǐng)導(dǎo)人去美國參會對拜登政府?dāng)U大影響力是有幫助的?？砂莸钦绻眠@種影響力搞非洲國家不愿意看到的事情，最終結(jié)果又將損害美國的影響力。

如果白宮明確說，此次峰會目的就是鼓動非洲國家選邊站隊(duì)，在非洲與中國搞戰(zhàn)略競爭，美國會可能會大筆撥款。但如果美國如此直白表達(dá)這樣的目標(biāo)，非洲國家就不得不謹(jǐn)慎處理與美在非洲的合作問題。

所以拜登政府在對外宣布主辦美非峰會時，竭盡全力地避免提中國。不是美國不想提，根本原因是非洲國家反對美國在非洲大搞地緣政治競爭。

觀察者網(wǎng)：有國內(nèi)專家認(rèn)為，美非峰會更接近一次外交作秀，既解決不了非洲的期待，反而加深非洲對美國的失望。您是否同意這個說法？

李海東：從實(shí)際的表現(xiàn)看，這次美非峰會很大程度上是個相互摸底的過程，至于未來達(dá)成什么具體成果，我們需要去觀察。但從外交層面而言，確實(shí)是一場秀。

前面已經(jīng)說過，美國想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不可能在非洲有普遍市場。這也是為什么拜登政府在美國國內(nèi)談中國的時候一直強(qiáng)硬，強(qiáng)調(diào)跟中國搞戰(zhàn)略競爭。但是到開峰會，他反而壓低聲調(diào)不談或少談。這倒是揭示了一個非常有趣的現(xiàn)實(shí)，即：美方要通過這個會達(dá)成目標(biāo)很難。

必須指出來的是，對于美國召開峰會的真實(shí)意圖，美國試圖達(dá)到的目標(biāo)，以及目標(biāo)的未來前景，相當(dāng)多的非洲國家還是看的比較模糊。很多國家也是抱著一個去看看的心態(tài)，到底美方能提供哪些看得見、摸得著的實(shí)際收益。

坦率地說，49個國家領(lǐng)導(dǎo)人跑去，美國只給550億美元，這數(shù)目明顯有些寒酸，而且還不一定能兌現(xiàn)。如果美國能不間斷地提供實(shí)質(zhì)性的援助，非洲國家未嘗不認(rèn)為這次峰會開的極有價值。因?yàn)槟軌虼龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)總體民眾福祉，獲得更多資金和技術(shù)等等。

目前從美方的角度看，它提供了舞臺，展示了美國影響力。但是從美國的意圖和過往表現(xiàn)看，確實(shí)是場秀。因?yàn)槊婪胶茈y達(dá)成它設(shè)想的目標(biāo)，即：讓非洲國家當(dāng)棋子，協(xié)助美國與中國在非洲搞激烈的戰(zhàn)略競爭。目標(biāo)無法達(dá)成，峰會本身就會被視為“作秀”。

拜登政府請了這么多非洲領(lǐng)導(dǎo)人去，結(jié)果只是吃飯聚一下，開會發(fā)表一下演講，沒有與任何一個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人安排雙邊會晤。講了十幾分鐘后，拜登說要看世界杯足球賽去了。美國無意識地透露出，對非洲國家發(fā)自內(nèi)心深處的傲慢。

美非峰會召開期間，拜登與摩洛哥首相阿赫努什等非洲領(lǐng)導(dǎo)人一同觀看世界杯半決賽直播

再加上美國中期選舉結(jié)束后，明年初國會眾議院被共和黨主導(dǎo)，拜登政府在外交上有所作為，但國會共和黨人會從中作梗。非洲反而淪為美國國內(nèi)政治斗爭的棋子，這是非洲國家不愿意看到的。但客觀現(xiàn)實(shí)是，它們已處于美惡劣國內(nèi)政治斗爭的進(jìn)程之內(nèi)了。

相信非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人返非后會逐漸發(fā)現(xiàn)，其不僅是在非洲大陸上可能成為美國搞大國戰(zhàn)略競爭的棋子，而且也會是美國國內(nèi)政治斗爭的棋子。所以跟美國這種國家交往，非洲國家還是需要更清醒一些?；粮裨裕雒绹臄橙撕芪ｋU，做美國的盟友很致命，這句話說的很深刻，也很準(zhǔn)確。

觀察者網(wǎng)：拜登在峰會中單獨(dú)承諾投資3.5億美元，幫助非洲發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。而過去美國公私領(lǐng)域基于金融霸權(quán)，在投資非洲的過程中，都會強(qiáng)行夾塞霸王條款。這次美方的承諾，會不會也出現(xiàn)涉及中國的苛刻條件，進(jìn)而增加非洲國家的困難？

李海東：前面說過了，首先美國很難兌現(xiàn)相關(guān)援助，其次非洲國家對此援助的接受也較為困難。為什么？

美國的重要意圖是跟中國搞地緣戰(zhàn)略競爭，那就意味著所有接受美國援助的國家，往往需要把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會中的中國因素剔除掉，比如我們的華為5G、基建規(guī)劃、數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)、人員交流等。在這種情況下，讓非洲國家把數(shù)十年來已鋪墊好的中方助建的設(shè)施資源、人才交流等項(xiàng)目全部邊緣化，改用美國的規(guī)則和產(chǎn)品。這樣的話，非洲國家必然會經(jīng)歷巨大損失，內(nèi)部一定會深陷危機(jī)之中，變得更為貧窮。美方以消耗非洲方式消耗中方在非影響力的做法，最終結(jié)果必然會招致非洲國家的反感與抵制。

美國想通過在高科技領(lǐng)域里由西方確定規(guī)則，持久排擠中方。在5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等多個領(lǐng)域，眾多規(guī)則都在摸索中約定俗成，使用較久?，F(xiàn)在美方想對其進(jìn)行一個合乎美方需求的再改造，這無異于是讓非洲國家直接陷入社會動蕩，讓他們在國際舞臺上進(jìn)一步矮化。

所以美方對于非洲的一些援助，其目的還是像美國對歐洲國家那樣，綁架它們，為美國的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)對美國以往在非洲所作所為帶來的悲劇，保持清醒的認(rèn)識，更應(yīng)當(dāng)對美國過去30年在全球范圍內(nèi)胡亂作為帶來的巨大區(qū)域悲劇保持足夠的警覺。美國習(xí)慣于讓其他國家當(dāng)旗子或籌碼來滿足自身的需求，而不是推動其他國家走向強(qiáng)盛。

美國炒作的所謂“債務(wù)陷阱”是典型個案。非洲國家的債務(wù)總額中，中國的部分只有四分之一，四分之三都是西方國家?guī)淼?。如果要摳“債?wù)陷阱”的說辭，毫無疑問主要是由西方國家造成的。不論是這個“債務(wù)陷阱”話語也好，還是對“一帶一路”倡議的扭曲解讀也好，無非表明美方在對中國的許多對非政策或倡議的理解和認(rèn)識中，已經(jīng)無法保持一個健康心態(tài)。

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