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導(dǎo)讀：俄烏沖突以來，美國并未停止對中國的全面戰(zhàn)略圍堵，在某些領(lǐng)域的步伐還在加快。2022年5月26日美國國務(wù)卿布林肯首次發(fā)表對華政策演講，明確表示加強美國對華競爭。 5月30日，多位知名專家學(xué)者齊聚線上中美論壇，就“俄烏沖突以來，美國對華全面競爭戰(zhàn)略評估及應(yīng)對”為主題進行研討。并發(fā)布《大圍剿：俄烏沖突以來，美國對華政策的進展評估與中國應(yīng)對》研究報告。 下文整理自中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長樊吉社的發(fā)言，未經(jīng)本人確認。

【文/樊吉社】

感謝重陽研究院王文院長，非常高興有機會來參與報告的發(fā)布和主題研討。重陽報告的發(fā)布，給大家提供了一種對中美關(guān)系的解讀，現(xiàn)在中美關(guān)系正處在變動布局的時期，重陽研究院通過自身的努力來觀察美國的戰(zhàn)略調(diào)整，提出了應(yīng)對之策，我認為非常值得祝賀。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長樊吉社

接下來的時間，我將談一談美國對華戰(zhàn)略的一些看法，有四點內(nèi)容。宏觀層面上，第一，俄烏沖突是否改變了美國對話戰(zhàn)略；第二，如何看待美國對華的戰(zhàn)略。再從微觀層面上解釋兩個概念，什么是一體化威懾；布林肯在講話中提到的“中國小組”（China House）到底是指什么。

第一個問題：俄烏沖突是否改變了美國的對華戰(zhàn)略？我同意報告的結(jié)論，我認為俄烏沖突實際上沒有改變美國對華戰(zhàn)略。但是會不會在較長一段時間內(nèi)產(chǎn)生影響呢？影響是會有的，但多長時間內(nèi)有待觀察。

我們看到在俄烏沖突爆發(fā)后，美國自身是有顧慮的，為了避免大家懷疑美國對華戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，美國政府高官作出了很多澄清。拜登在5月20日-5月24日對亞洲的訪問，以及5月26日國務(wù)卿布林肯發(fā)表的對華政策的講話，他們力圖證明美國對華戰(zhàn)略并沒有發(fā)生根本性的改變。

但如果聽一下布林肯的講話，再去觀察最近一段時期美國高官對華戰(zhàn)略的表述，其實有一個新的現(xiàn)象需要引起大家的關(guān)注，美國沒有試圖劃分歐洲和亞太，而是試圖一統(tǒng)這兩個概念，用統(tǒng)籌的視角看待美國的對外戰(zhàn)略。這在最近美國高官講話中呈現(xiàn)得比較明顯，特別是坎貝爾講得比較多一些，未來美國將把歐洲和亞太放在一個框子里去思考。

第二個問題，到底應(yīng)該如何看待美國的對華戰(zhàn)略。從去年1月20日后，美國講得比較多的是“3C”，現(xiàn)在布林肯講話中解釋這個概念是投資、協(xié)同、競爭。到底怎么看待有沒有變化？我覺得是有一些沒變，也有一些變化。沒有變的是美國對華的定調(diào)，這個基調(diào)沒有變。這個政策是從特朗普政府2017年的報告開始，美國對華戰(zhàn)略競爭的基調(diào)就沒有發(fā)生根本性的調(diào)整。

美國對華戰(zhàn)略定位也保持了很大的連續(xù)性，這個定位現(xiàn)在有一個比較清晰的概念，叫做中國日益迫近的威脅。美國認為中國是全能型的選手，會構(gòu)成系統(tǒng)性的威脅。這種表述在拜登執(zhí)政之后一再重復(fù)。但是也看到一些細微的變化，這個變化從去年年初的拜登講話和三月布林肯的講話，到三月初的《過渡期國家安全戰(zhàn)略指南》提出的“3C”，所謂的競爭、合作、對抗，這個“3C”提法之后遭到我們較為強烈的回擊。

之后美國做了一些微妙的調(diào)整，這可以追溯到去年的5月26日，坎貝爾和羅森伯格在斯坦福有一個講話，基本呈現(xiàn)出了美國對華戰(zhàn)略一個系統(tǒng)性的概念，并且延續(xù)到現(xiàn)在，之后在美國的印太戰(zhàn)略和布林肯的講話中得到進一步明確。這個概念是美國不再試圖改變中國，美國要重塑中國外部運行的環(huán)境，就是“農(nóng)村包圍城市”的概念，它已經(jīng)不和你直面沖突了。

布林肯在最新的講話中提到三個關(guān)鍵詞，“Invest、Ally、Compete”這三個關(guān)鍵詞，他所講的對華戰(zhàn)略已經(jīng)不僅僅是美國的對華戰(zhàn)略了，它實際上也是美國的內(nèi)外戰(zhàn)略?！癐nvest”是要投資國內(nèi)，“Ally”是協(xié)同盟友，“Compete”是講對華競爭，這時候美國對華戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國內(nèi)外戰(zhàn)略的核心概念。而“Compete”專門針對中國，“Invest”美國更強調(diào)和中國更好的競爭，“Ally”是塑造中國的外部環(huán)境。從去年的“3C”到現(xiàn)在新的提法，美國對華戰(zhàn)略已經(jīng)變得非常清楚了。

布林肯26日發(fā)表對華政策講話 圖片來源：法新社

我總結(jié)了一個詞叫做通過團結(jié)來實現(xiàn)分裂。實現(xiàn)什么樣的分裂？是試圖建構(gòu)陣營化的世界，建立各種俱樂部，建立各種志愿者同盟，以此來和中國進行競爭，這是我個人對美國對華戰(zhàn)略的一點看法。

第三，兩個概念。一體化威懾，也可以譯成綜合威懾，這個概念現(xiàn)在提得比較多了，這是非常重要的概念，它主要涉及美國的防務(wù)和軍事戰(zhàn)略。從去年以來，美國國防部門的各級官員都在頻繁地強調(diào)一體化威懾，未來這將成為統(tǒng)領(lǐng)美國軍事和防務(wù)戰(zhàn)略的框架性概念。當(dāng)然我們目前看不到這個概念的具體內(nèi)容是什么，在3月28日，美國已經(jīng)完成了核態(tài)勢平衡報告、導(dǎo)彈防御平衡報告和國防戰(zhàn)略報告三份報告，并且交給國會，這是一個加密版本，隨著俄烏沖突的推進，報告的發(fā)布大大延遲了。

但是去年6月份，美國主管政策的國防副部長卡爾在卡耐基的會議上已經(jīng)講得比較清楚了，一體化威懾簡單講有四個議題，一是多域議題，跨越了議題，包括核常規(guī)化、網(wǎng)絡(luò)和信息。二是多沖突頻譜議題，包括了核沖突、常規(guī)沖突、混合戰(zhàn)和灰色區(qū)域。三是多種國家能力的議題，包括軍事、外交、經(jīng)濟、情報和信息戰(zhàn)等等。四是多力量議題，不僅僅是美國，還有美國的同盟以及美國的伙伴。

因此，我們未來關(guān)注美國對華的軍事安全領(lǐng)域?qū)⒃趺凑归_，這個概念是我們未來關(guān)注美國對華的軍事安全領(lǐng)域?qū)⒃趺凑归_，理解美國對軍事戰(zhàn)略的非常重要的樞紐。

第四，對于布林肯講話中談到的“中國小組”，這是由國務(wù)院各部門共同組建一個綜合團體，跨越不同問題和地區(qū)來協(xié)調(diào)實施美國政策，在必要的時候與國會合作。這個概念表明了美國對華戰(zhàn)略已經(jīng)付諸實踐，這個實踐就是人財物的改變。如果回溯過去相當(dāng)一段時間內(nèi)發(fā)生的變化，其實這在各個部門內(nèi)已經(jīng)充分呈現(xiàn)出來了。比如在國安會，我們看到國安會在對華政策的部門職位設(shè)置和人員設(shè)置都在大幅增加。

國務(wù)院的變革比較緩慢，幾乎是所有部門中調(diào)整最慢的。它最早在國際多邊機構(gòu)開始和我們進行對抗。去年有報道稱，國務(wù)院要進行機構(gòu)改革，雖然這個機構(gòu)改革不知道是什么樣的，但至少已經(jīng)看出來布林肯已經(jīng)說了要做一個“中國小組”來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)?？梢韵胂笪磥碓诜侵薜拿绹桂^，可能會有涉及中國的雇員盯防中國在世界各地的行動，這是布林肯講話中談到的“中國小組”的內(nèi)容。

而國防部的改變是非常明確具體的，包括太平洋司令部改成印太司令部，2019年6月增設(shè)專門處理涉華軍事事務(wù)助理國防部長的職位，這是21個助理部長職位中唯一一個針對國別的，還有一個新設(shè)立的有關(guān)外空的職位，這里明確針對中國的。

更重要的是中情局有一個革命性的轉(zhuǎn)變，從以前應(yīng)對非國家行動體轉(zhuǎn)向應(yīng)對國家行動體，把以前的朝鮮任務(wù)中心和伊朗任務(wù)中心合并到地區(qū)中心，新增設(shè)了中國任務(wù)中心和跨國與技術(shù)任務(wù)中心，這兩個中心比較明顯是針對中國的，而且增加了預(yù)算，調(diào)整了部門內(nèi)的預(yù)算。所以，從這些細節(jié)來看，我認為美國的對華戰(zhàn)略已經(jīng)從觀念轉(zhuǎn)變成行動了。

資料圖

當(dāng)然美國有一套觀念和一些具體的行動，美國似乎已經(jīng)有一個豐滿的理想了，但它能否應(yīng)對骨感的現(xiàn)實，這個還有待觀察。它能否動員其他國家去附和它的議程，能否做一個二分世界，這也是有待觀察的。事實上我們可以從現(xiàn)在去展望未來，中美關(guān)系大概進入了一個真正通過雙邊互動、摩擦、碰撞去探索未來發(fā)展方向的階段，期待未來重陽有更多的報告給我們提供參考。

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