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2023-01-31
珠三角人口變局：同城化放大佛山東莞吸引力，差別化彈性入戶成新趨勢
更新時間：2022-06-04 00:32:12作者：佚名
南方財經(jīng)全媒體見習(xí)記者梁施婷 實習(xí)生王妍程 廣州報道
5月31日，廣州市發(fā)布的《廣州市人口發(fā)展及社會領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》透露，預(yù)計到2025年，廣州市常住人口約2100萬人，年均增長率達(dá)到2.4%。
這意味著，“十四五”期間廣州平均每年的增長要達(dá)到近45萬人。2021年，廣州的常住人口增量僅為7.03萬人，與往年的增長相比略有降低。常住人口增長同樣放緩的還有深圳。
廣深兩市常住人口增量放緩，代表了珠三角人口發(fā)展新的演變趨勢。2021年，廣東常住人口增量相比2020年增長60萬人，不到2020年常住人口增量的一半（135萬人）。在受訪專家看來，廣東常住人口增量減少主要受疫情及勞動力人口減少大趨勢的影響。單個城市繼續(xù)降低落戶門檻，珠三角城市群內(nèi)開放戶籍準(zhǔn)入互認(rèn)將成為廣東未來落戶政策的趨勢。
佛莞人口吸引力增強
城市人口的變動也是背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反映。
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整向南財經(jīng)全媒體記者分析，以廣州為例，70%的GDP來自第三產(chǎn)業(yè)，勞動力到廣州，大部分從事餐飲、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。疫情限制了人口流動，受到?jīng)_擊最大的恰恰是服務(wù)業(yè)。
“廣州、深圳都是人員聚集比較快速、規(guī)模比較大的地區(qū)，疫情是造成常住人口增量短期內(nèi)大幅減少的重要原因。但同時也要看到，全國流動人口的總量在快速減少，同時還出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，這個發(fā)展大趨勢也影響了來廣州的流動人口總量?！倍裾f。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎也認(rèn)為，與其他城市相比，廣州、深圳的生活成本較高，受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，中西部中心城市的崛起也對人口流向產(chǎn)生了一定影響。“從目前的趨勢看，廣州市的常住人口短期內(nèi)難以回到每年增長40萬人的規(guī)模?！?/p>
相比之下，廣東省內(nèi)的佛山和東莞仍保持著常住人口增量的持續(xù)擴張。2021年，佛山市常住人口達(dá)到961.26萬，比2020年增長了9.38萬人，離千萬級別人口城市僅差38.74萬人。
近年來，佛山的人口規(guī)模增長不斷加快，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，佛山常住人口為949.89萬人，比2010年增加230.46萬人。佛山市“十四五”規(guī)劃提到，到2025年全市常住人口規(guī)模將達(dá)到950萬人，早在2020年佛山已經(jīng)突破了這一數(shù)字。
而東莞去年的常住人口則達(dá)到1053.68萬人，比2020年增長5.32萬人。到2025年，東莞預(yù)計常住人口將達(dá)到1140萬人。
董玉整表示，佛山和東莞的制造業(yè)優(yōu)勢成為了新的人口吸引力?！胺鹕浇鼛啄臧l(fā)展高端制造業(yè)，東莞也在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的‘騰籠換鳥’，佛山和東莞需要大量高端制造業(yè)人才，因此對人才的吸納能力相對較強。值得注意的是，隨著人才一起來的，還有他家里的老人、小孩?！?/p>
據(jù)《中國城市人才吸引力排名：2022》顯示，在2021年中國最具人才吸引力城市100強中，佛山位居第14位，東莞則位居第16位，在廣東排第3和第4位。報告同時指出，流出廣州的人才主要去向為深圳、佛山；流出深圳的人才，主要去往廣州、東莞。
彭澎認(rèn)為，佛山、東莞是制造業(yè)大市，承載了廣州、深圳部分人口的轉(zhuǎn)移和流入；同時，廣佛同城化、深莞緊密度加強趨勢，也是佛山和東莞人口吸引力的一個重要原因。
《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建以廣佛、深港、珠澳三大發(fā)展極為核心，以廣深港、廣珠澳、跨珠江口三大主軸為集聚的城際鐵路網(wǎng)，打造“軌道上的大灣區(qū)”。隨著“一小時生活圈”的建成，珠三角城市之間的人口聯(lián)系將變得更加緊密。
戶籍準(zhǔn)入互認(rèn)形成更大合力
“廣東正在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要認(rèn)識到原來的‘人口紅利’正在向‘人才紅利’轉(zhuǎn)變，不能單純以人口的數(shù)量論英雄?！倍裾治?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，過去珠三角城市發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求勞動力的素質(zhì)越來越高。
這也意味著，珠三角城市既要實現(xiàn)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的平衡，同時也要引導(dǎo)人口合理布局。廣州強調(diào)，“十四五”期間實施差別化彈性入戶政策，促進(jìn)勞動力要素有序流動；劃分中心城區(qū)和外圍城區(qū)，推動城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，積極引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強新城區(qū)人口經(jīng)濟承載能力。
規(guī)劃預(yù)計，到2025年，廣州4個中心城區(qū)常住人口約675萬人，外圍的7個城區(qū)常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區(qū)常住人口占比，較2020年增加約1.79個百分點，吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到郊區(qū)新區(qū)工作生活。
而佛山則從人才需要入手，提出差異化的落戶政策。
佛山在“十四五”規(guī)劃中提出，優(yōu)先解決來佛時間長、就業(yè)能力強、能夠適應(yīng)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，實行差別化落戶政策，全面放開放寬重點群體落戶限制。
廣東省社會科學(xué)院改革開放與現(xiàn)代化研究所所長鄧智平表示，單個城市將會繼續(xù)降低門檻，比如從本科的學(xué)歷要求，放寬至技能等級的要求。而從珠三角城市群來看，推行城市群內(nèi)開放戶籍準(zhǔn)入互認(rèn)也是未來落戶政策的重要方向。
早在去年公布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中，廣東已提出，推動廣州、深圳以外的珠三角城市群實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，探索建立珠三角部分城市的戶口通遷制度，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引入人口落戶。
其中，佛山率先在省內(nèi)提出，主動在佛山實現(xiàn)珠三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，分類分級探索給予粵港澳大灣區(qū)其他城市在佛山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員戶籍同城待遇。
董玉整表示，珠三角城市通過在人口政策方面的協(xié)作可以形成更強大的人才吸引力?！爸槿歉鱾€城市發(fā)展還不平衡，在吸引人才的過程中，應(yīng)該主動溝通積極協(xié)調(diào)以避免惡性競爭，這樣可以發(fā)揮各個城市之間的互補優(yōu)勢?！?/p>
鄧智平認(rèn)為，可以推行在珠三角統(tǒng)一的居住證，居住年限和社保的繳費年限可以在珠三角累積計算?！叭藨?yīng)該是自由流動的，政策可以允許他們在不同地方流動的經(jīng)歷可以累積起來。”
另一方面，增強人才吸引力也要打造適合人才發(fā)展的環(huán)境?！耙环矫嫘枰a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠三角需要發(fā)展一些比較符合年輕人需求的新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，例如比較符合年輕人期待的、工作自主性比較高的數(shù)字經(jīng)濟。另一方面提供更好的公共服務(wù)，現(xiàn)在有一個概念叫‘城市舒適物’，要創(chuàng)造一些城市舒適物，讓年輕人愿意來這里生活?！编囍瞧浇ㄗh。
（作者：南方財經(jīng)全媒體梁施婷 編輯：李振）