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2023-01-31
七項成果八個問題，一次“心不在焉”的氣候會議？
更新時間：2022-11-29 09:08:48作者：智慧百科
【文/費爾南多·瓦拉達(dá)雷斯，譯/觀察者網(wǎng) 葉超楠】
雖然聯(lián)合國氣候變化框架公約第27次締約方大會（COP27）號稱“取得了七項成果，遺留了八個問題”，但實際上，此次大會的得遠(yuǎn)不及失?？梢哉f，此次在沙姆沙伊赫（埃及）召開的第27次締約方大會的結(jié)果令人大失所望。
COP27發(fā)布了大會決議，雖然其語言風(fēng)格比較公文化且一些表述并不直接明了，但我們可以看到“擔(dān)憂”“未達(dá)預(yù)期目標(biāo)”等字眼多次出現(xiàn)在行文之中。在閉幕式上，荷蘭的弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）——歐盟委員會第一副主席——簡單直接地做了閉會演講，他提醒與會方，真朋友是可以互道逆耳忠言的，弗蘭斯敦促各方繼續(xù)加緊氣候變化補(bǔ)救措施工作。同時，他也一如既往地對未來的氣候峰會表達(dá)了殷切期待與展望。
我們目前與預(yù)期目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)
我們目前的溫室氣體排放量與預(yù)期削減排放目標(biāo)還有很大的差距，同時我們還面臨著前所未有的人權(quán)和地緣政治平衡問題。我們此時需要的更多是切實的行動和各方合作來應(yīng)對和解決氣候危機(jī)，而我們目前卻只能聽到所謂的承諾、未來計劃以及預(yù)期目標(biāo)，這些目標(biāo)沒有具體行動安排且毫無約束力，似是分毫改變不了我們的窘境，然而，其實哪怕這次會議只能改變一點點我們目前所處的危機(jī)狀況，這次COP27的四萬多與會者就沒有白來。
此次的氣候大會似乎有些“心不在焉”，且和之前的大多數(shù)氣候大會一樣并沒有對解決氣候變化的根源問題以及提出相應(yīng)的解決方案。只是隨著時間的流逝，我們與預(yù)期的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，這使我們陷入了更加危險的境地。但接下來我們想談一談我們在此次大會中獲得的成果，因為他們的確給我們帶來了一些新的期待，然后我們將簡單了解一下此次大會中的八個問題，這也是人們產(chǎn)生憂慮及失望情緒的源頭，這些消極負(fù)面情緒也正是此前的幾個星期頻繁出現(xiàn)的氣候活動以及社會爭論想要極力規(guī)避的。
聯(lián)合國氣候變化框架公約第27次締約方大會在埃及召開（圖源：路透社）
七個積極成果給予了我們一些希望
新的地緣政治格局
此次COP向我們清晰地揭示了地緣政治復(fù)雜性以及全球經(jīng)濟(jì)去碳化轉(zhuǎn)變的困難。與會國均對氣候問題有了更好的理解，也知道如何解決這個氣候危機(jī)，但各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)處理好目前的緊張局勢（比如俄烏戰(zhàn)爭），并最大程度利用積極的地緣政治變化，比如重新參與到世界發(fā)展進(jìn)程的巴西以及中美在氣候問題上的合作。
盡管盧拉到2023年1月1日才能夠正式執(zhí)政，但是他已經(jīng)對亞馬遜流域生態(tài)問題作出了表態(tài)，亞馬遜是世界上最大的熱帶雨林，目前巴西總統(tǒng)博索納羅對其破壞性的掠奪讓國際社會大為憤怒。盧拉意欲讓巴西重新進(jìn)入世界地緣政治舞臺。借著此次機(jī)會，盧拉在埃及與許多領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了談話，他一天中進(jìn)行的雙邊對話可能比博索納爾四年所做的都要多。
布里奇頓議程和金融系統(tǒng)
這是一項更彰顯公平且更利于應(yīng)對氣候危機(jī)的全球金融體系改革，并獲得了世界認(rèn)可與贊同。這個提議叫做布里奇頓議程，與工作議程一起在大會中被提出。國際貨幣基金組織和世界銀行的春季會議將繼續(xù)討論布里奇頓議程。巴黎也將在2023年7月舉行相關(guān)主題的峰會來解決此次氣候峰會遺留的問題并對全球金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。該議程安排看上去非常清晰明了，且有具體召開時間和可實際操作的明確目標(biāo)。
結(jié)束“漂綠”行為
企業(yè)將需要對聯(lián)合國的新規(guī)定給予相應(yīng)的行動反饋，如果他們想要在應(yīng)對氣候變化的全球行動中成為積極貢獻(xiàn)的一份子，他們必須確保他們的計劃能夠有效地削減碳排放。聯(lián)合國秘書長安東尼奧?古特雷斯指出，我們堅持對企業(yè)“漂綠”行為零容忍態(tài)度。目前已成立新的工作小組來推進(jìn)全球各國企業(yè)零凈排放量的管理。
創(chuàng)新推動成果
清潔能源在大會中也被多次提及并達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，取得了不少進(jìn)展，目前在世界上三分之二的國家中，包括巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、南非、肯尼亞、印度、泰國、越南和菲律賓，新能源價格比化石能源更加低廉。盡管處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，今年對能源轉(zhuǎn)型的投資上升了25%個點，投資量超過了7080億美元，并新能源汽車領(lǐng)域給予了極大的支持。
低碳轉(zhuǎn)型
在會議延期的這幾天大會達(dá)成了價值200億美元以促進(jìn)印度尼西亞低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的協(xié)議，預(yù)計未來將簽訂類似的協(xié)議以促進(jìn)越南以及塞內(nèi)加爾的碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。這些“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”的新成果是基于COP26達(dá)成的價值85億美元的南非投資協(xié)議之上取得的。這一系列的協(xié)議也許對加速世界能源轉(zhuǎn)變進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。
下一站展望：大自然
下個月在意大利的蒙特利爾，在《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上，世界領(lǐng)導(dǎo)人將聚集在這里共同制定一份保護(hù)自然的全球公約。我們都知道，如果不保護(hù)生態(tài)文明，我們很難達(dá)到不超過1.5℃升溫的目標(biāo)，我們也知道大自然是應(yīng)對極端天氣現(xiàn)象的第一道防線。生物多樣性大會是解決COP 27遺留下來問題的絕佳機(jī)會，提出必要的目標(biāo)、具體安排以及融資體系來應(yīng)對彌補(bǔ)之前氣候大會的缺漏，解決棘手的氣候變化問題。
法律訴訟約束
與此同時，對于那些不遵守巴黎協(xié)定的國家以及企業(yè)來說，他們面對訴訟的風(fēng)險正在快速增加。目前已經(jīng)有2000個與氣候相關(guān)的案例，也就是說，我們在法律上有了相應(yīng)的先例參考。目前處理的案件中，問題處理涵蓋了氣候環(huán)境目標(biāo)過低、環(huán)境污染侵犯人權(quán)、“漂綠”行為等內(nèi)容。這些案件都證明了氣候減緩行動執(zhí)行是受到法律約束的，并不是志愿的行為。
八個問題：成果較少，未達(dá)預(yù)期
對損失和損害提供援助
大會重點主要集中在氣候變化的表現(xiàn)上，這些表現(xiàn)被總結(jié)為“損失和損害”，這反映了我們無力改變目前80%的能源都要依賴化石燃料燃燒這一問題。我們本應(yīng)關(guān)注如何才能夠阻止發(fā)生產(chǎn)生更多的損失和損害，但是我們卻只能討論如何對那些損失最多的國家給予補(bǔ)償。
另外，那些發(fā)達(dá)國家到現(xiàn)在都還沒有提供給發(fā)展中國家他們多年前承諾的1000億美元年度財政補(bǔ)助，更何況，早在去年格拉斯哥COP 26大會上，該資助就已經(jīng)顯得尤為緊要了。關(guān)于金融援助上還缺乏具體清晰的規(guī)定。在大會的最后一刻，也可以說是在倒計時之際，大會才匆忙粗略地達(dá)成了相關(guān)主題的部分協(xié)議。
哪些國家出資、資助哪些國家這一重要問題將擱置到下一年大會重新考慮。由于缺少現(xiàn)成資金來源，損失及損害的援助承諾將主要用來完成“全球盾牌”計劃（由G7集團(tuán)和近60個最易受氣候變化影響的國家啟動,旨在為受氣候災(zāi)害的國家提供財政支持,初始資金超2億美元。）和聯(lián)合國全球氣候預(yù)警系統(tǒng)，另外投入部分資金建設(shè)了圣地亞哥損失和損害網(wǎng)絡(luò)以及開展了各個國家中的某些特定項目。大會做出了提供3.4億歐元經(jīng)濟(jì)援助的新承諾。
說到做到？
最令人失望的就是G20國領(lǐng)導(dǎo)人在COP27中并沒有履行他們對大會的承諾。他們在會議中稱，“我們對氣候減緩和氣候適宜必須樹立更強(qiáng)的雄心壯志”，并重點討論損失和損害的金融援助機(jī)制。但大會缺乏具體可行的內(nèi)容證明了，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為地緣政治、能源、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來是他們一次又一次打破承諾的借口，而不是他們加快緩解氣候變化攜手合作的理由。
化石能源與自然生態(tài)
在沙姆沙伊赫達(dá)成的協(xié)議中并沒有談及氣候變化造成巨大破壞的原因：化石燃料的使用以及對大自然的破壞?；诟窭辜覥OP26達(dá)成的逐步減碳的號召，這一次COP27的與會國并未就逐步削減化石燃料使用達(dá)成一致。究其原因，是該會議根本就沒有將削減化石燃料作為討論話題，同樣的，各國對化石燃料財政補(bǔ)助也沒有成為會議焦點。既然各方商討的中心話題并不包括這些主題，那么氣候行動主要目標(biāo)討論幾乎沒有多少進(jìn)展就不足為怪了。
我們能做到控制氣溫上升在1.5℃嗎？
盡管世界正在經(jīng)歷巨大的氣候變化沖擊，而這當(dāng)然也會影響政治、經(jīng)濟(jì)以及加劇國家間緊張局勢，但我們在減少排放方面仍顯出了捉襟見肘之態(tài)。由于我們未能解決氣候變化的根源問題，支持援助機(jī)制比如說損失損害支援資金將會在未來有更多的需求，歐洲的嚴(yán)重干旱和熱浪，巴基斯坦、尼日利亞、澳大利亞的洪澇災(zāi)害以及美國的旱災(zāi)都很好地證明了這一論點。
COP27決議中提到了COP21巴黎氣候大會提出的1.5℃氣溫控制提議，但是COP27決議僅僅對這一目標(biāo)表示贊同、并沒有提出相關(guān)路徑或者計劃來達(dá)到這個目標(biāo)。另外，也沒有任何國家領(lǐng)導(dǎo)人在會中割裂與化石燃料行業(yè)的聯(lián)系。
哪些是出資國，哪些是收資國？
自從1992年發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這一定義形成以來，印度和中國目前已經(jīng)成為了世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之二。歐盟和美國都希望這一現(xiàn)實狀況能夠反映在資助計劃中。中國和阿拉伯國家聯(lián)盟——石油生產(chǎn)國——則認(rèn)為最好尊重歷史上1992年的定義。這就產(chǎn)生了一個惡性循環(huán)，一定程度上阻礙了協(xié)議的達(dá)成，但相信這一爭議將在未來幾年內(nèi)逐漸得到解決。
非洲仍未加入轉(zhuǎn)型隊伍
大家此前可能認(rèn)為此次COP是更多與非洲相關(guān)的，但是事實上，此次大會并沒有產(chǎn)生提供給易受氣候變化災(zāi)害影響國家——不論是非洲國家還是其他國家——的資金援助，很多具體事宜都留給了2023年的COP28，因為許多國家都在敦促大會增加氣候變化的資金援助，但是目前毫無具體措施。
今年，非洲國家肯尼亞因氣候變化和次季節(jié)性降水而遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)（圖源：IC PHOTO）
人權(quán)問題
在整場會議中，COP27的主席團(tuán)因人權(quán)這一焦點話題一直處于高壓緊繃狀態(tài)。公民社會發(fā)展空間以及氣候行動的緊密連接在此次大會話題中尤為突出。毋庸置疑，此次會議結(jié)束之后，在埃及以及其他許多國家，保護(hù)以及提升人權(quán)的斗爭仍有很長的奮斗之路要走。
化石燃料相關(guān)利益游說者
636名化石燃料行業(yè)“說客”和英國石油公司（BP）、皇家殼牌石油公司（Shell）、法國道達(dá)爾石油及天然氣公司（Total）和西方石油公司（Occidental）的總負(fù)責(zé)人在走道里來回走動，極欲展示自己的環(huán)境資質(zhì)證書，他們出現(xiàn)在那里只有一個目的：能源轉(zhuǎn)型勢頭不可阻擋，而對他們的生意來說這明顯是一個巨大的威脅。但是，來年化石燃料行業(yè)以及政府中的化石燃料贊助者仍有可能在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中保持其影響力。信息差將會成為他們進(jìn)行游說活動的關(guān)鍵武器。我們絕不能讓這種事情發(fā)生。
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