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記者 | 劉子象

一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)再次如約而至。11月6日至18日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）將在埃及的紅海度假勝地沙姆沙伊赫舉行。

自1994年公約生效以來(lái)，聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)召集各國(guó)參加，2020年因新冠疫情延后了一年。在會(huì)議期間，各國(guó)就原始公約的各種延伸進(jìn)行談判，以確立具有法律約束力的減排限制。大會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)包括1997年的《京都議定書(shū)》，以及2015年的《巴黎協(xié)定》，各國(guó)達(dá)成了將全球升溫限制在1.5°C的承諾。

外界預(yù)計(jì)，COP27將是一次從承諾轉(zhuǎn)向具體行動(dòng)、注重落實(shí)的大會(huì)。公約秘書(shū)處表示，本屆大會(huì)將聚焦“落實(shí)”，期待各國(guó)通過(guò)立法、政策、項(xiàng)目等途徑，闡述如何實(shí)施《巴黎協(xié)定》。東道國(guó)埃及也強(qiáng)調(diào)采取行動(dòng)的必要性，希望本次大會(huì)是一個(gè)“執(zhí)行的COP”。

另外，這也是繼2016年（摩洛哥）之后，氣候峰會(huì)重返非洲，預(yù)計(jì)將更多聚焦發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切和需求，有望成為一次“非洲COP”。

哪些人參加？

COP27已邀請(qǐng)200多個(gè)政府，預(yù)計(jì)100多位政府領(lǐng)導(dǎo)人和首腦將出席11月7日-8日的峰會(huì)。截至發(fā)稿，已有來(lái)自環(huán)保慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、智庫(kù)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的3萬(wàn)多名代表報(bào)名參會(huì)。

從主要大國(guó)來(lái)看，中方將派高級(jí)代表團(tuán)，同各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)會(huì)議取得全面、積極、平衡成果。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部10月27日在北京發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》指出，COP27將是氣候多邊進(jìn)程的重要會(huì)議。中方全力支持埃及舉辦一屆成功的締約方會(huì)議，期待與各方一道將COP27打造成為以“落實(shí)”為主題，以適應(yīng)和資金為成果亮點(diǎn)的一次大會(huì)。

美國(guó)將派出由16個(gè)機(jī)構(gòu)和組織的高級(jí)官員組成的代表團(tuán)參會(huì)，由美國(guó)氣候問(wèn)題特使約翰·克里率領(lǐng)。值得注意的是，除了國(guó)務(wù)卿布林肯、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任布萊恩·迪斯，國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文也將隨團(tuán)前往?？偨y(tǒng)拜登將在會(huì)議開(kāi)始5天后的11日飛往埃及。

英國(guó)新任首相蘇納克此前表示不會(huì)參加，然而，11月2日他改變主意稱，“為兌現(xiàn)COP26建設(shè)安全和可持續(xù)未來(lái)的遺產(chǎn)”，將出席峰會(huì)。前首相約翰遜也將參會(huì)。不過(guò)，自稱長(zhǎng)期關(guān)注氣候變化議題的英國(guó)國(guó)王查爾斯三世不會(huì)出席。

巴西新當(dāng)選的候任總統(tǒng)盧拉將參會(huì)，被認(rèn)為是此次大會(huì)的亮點(diǎn)之一。持環(huán)保立場(chǎng)的盧拉的回歸，提振了全球共同保護(hù)亞馬孫雨林的信心。他在勝選演講中承諾，將扭轉(zhuǎn)博索納羅的環(huán)保政策，邀請(qǐng)國(guó)際社會(huì)共同保護(hù)雨林，并表示將在正式上任后實(shí)現(xiàn)“零森林砍伐”的目標(biāo)。

另?yè)?jù)東道主埃及11月1日公布的文件，阿根廷、日本、韓國(guó)、墨西哥和土耳其沒(méi)有派出領(lǐng)導(dǎo)人，印尼將派出副總統(tǒng)級(jí)別代表。俄羅斯和印度領(lǐng)導(dǎo)人則不出席。

COP27的總體議程比較廣泛，在十多天的時(shí)間里，從生物多樣性到水資源，從性別平等到糧食農(nóng)業(yè)，每天都有不同的主題，可以簡(jiǎn)單概括為：減排、問(wèn)責(zé)和資金。他們同時(shí)又互相關(guān)聯(lián)。

推動(dòng)氣候賠償

聯(lián)合國(guó)表示，氣候融資將再次成為COP27的首要主題，與資金有關(guān)的討論已經(jīng)提上大會(huì)議程。

其中，被稱為“損失和損害”的賠償問(wèn)題或?qū)⒊蔀橹行淖h題之一。不過(guò)，鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在這一議題上的長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)，它能否像發(fā)展中國(guó)家期望的那樣成為絕對(duì)焦點(diǎn)，仍需觀察。

“損失和損害”已被列入臨時(shí)議程，在峰會(huì)開(kāi)始時(shí)，政策制定者將確定是否將其納入官方議程?？偛课挥诿霞永瓏?guó)的國(guó)際氣候變化與發(fā)展中心主任Saleemul Huq預(yù)計(jì)，開(kāi)幕時(shí)將會(huì)出現(xiàn)一場(chǎng)“議程之爭(zhēng)”。

發(fā)展中國(guó)家預(yù)計(jì)將推動(dòng)建立該賠償?shù)膶ｉT融資機(jī)制。由于擔(dān)心可能面臨氣候損害前線國(guó)家的訴訟潮，長(zhǎng)期以來(lái)，富裕國(guó)家一直在該議題上拖延。不過(guò)，歐盟已經(jīng)同意應(yīng)在COP27上進(jìn)行討論。

迄今，只有一個(gè)成員國(guó)承諾向最易受氣候影響的地區(qū)提供“損失和損害”賠償。今年9月中旬，丹麥宣布，將為低收入國(guó)家提供超過(guò)1億丹麥克朗（1330萬(wàn)美元）的資金賠償。

此外，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)及增加其每年提供1000億美元的融資承諾，也將是焦點(diǎn)之一。為了幫助發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排應(yīng)對(duì)以及適應(yīng)氣候變化，2009年，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾，到2020年，將每年向發(fā)展中國(guó)家融資1000億美元。然而，該承諾至今沒(méi)有兌現(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織7月份的報(bào)告，到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家距離其1000億美元的目標(biāo)仍有170億美元的差距。

另外，上一次大會(huì)上未完全解決或涵蓋的一些領(lǐng)域也將受關(guān)注。比如，建立全球碳市場(chǎng)，為全球產(chǎn)品和服務(wù)的排放影響定價(jià)；還將有關(guān)于性別、農(nóng)業(yè)和生物多樣性等問(wèn)題的主題日。

圖源：視覺(jué)中國(guó)

鞏固脫碳勢(shì)頭

去年在英國(guó)格拉斯哥舉行的COP26將削減煤炭首次寫(xiě)入氣候公約。同時(shí)，各國(guó)同意每年審查一次減碳承諾。不過(guò)，聯(lián)合國(guó)表示，迄今只收到了194個(gè)締約國(guó)中24個(gè)國(guó)家的脫碳更新計(jì)劃。

聯(lián)合國(guó)氣候變化組織表示，留給人類的機(jī)會(huì)窗口正在關(guān)閉，目前各國(guó)的計(jì)劃不足以避免災(zāi)難性的全球變暖，在今年的會(huì)議上，將需要提出更加宏偉的減排具體目標(biāo)。

按聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC) 的說(shuō)法，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平上升了1.1°C，并且正朝著1.5°C的方向發(fā)展。該組織估計(jì)，要保持在1.5°C目標(biāo)內(nèi)，到2030年溫室氣體排放量必須比2010年下降45%，到本世紀(jì)中葉要達(dá)到凈零排放。然而，自2015年《巴黎協(xié)定》以來(lái)，除了在新冠大流行封鎖期間出現(xiàn)短暫的下降外，全球碳排放量一直在穩(wěn)步上升。

另?yè)?jù)經(jīng)合組織的報(bào)告，2021年全球?qū)剂系难a(bǔ)貼幾乎比2020年翻了一番，而且由于燃料價(jià)格不斷上漲，估計(jì)還會(huì)進(jìn)一步增加。脫碳進(jìn)程面臨逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

各方準(zhǔn)備如何？

在COP26上，194個(gè)國(guó)家同意每年都要重新審視和強(qiáng)化其2030年減排目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)稱，截至目前，有24個(gè)國(guó)家提交了新的減排計(jì)劃。

比如澳大利亞，在新政府的推動(dòng)下，該國(guó)將其2030年的目標(biāo)由減排26%-28%，提高到減排43%。英國(guó)也明確并進(jìn)一步修訂了其2030年減排68%的目標(biāo)，不過(guò)在經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層的動(dòng)蕩更迭后，其中一些政策目前正在審查中。

最新的積極動(dòng)態(tài)來(lái)自挪威。11月3日，挪威宣布將其50%-55%的減排目標(biāo)，提高到至少55%。

同一天，巴西也給出了承諾。該國(guó)最高法裁定重啟“亞馬孫基金”。該基金由巴西德國(guó)和挪威共同設(shè)立，是巴西打擊森林砍伐的主要武器。德國(guó)和挪威已第一時(shí)間回應(yīng)支持重啟。2019年，該基金在博索納羅的命令下被擱置。

在會(huì)議期間，多國(guó)預(yù)計(jì)將陸續(xù)公布其新的減排目標(biāo)。

能否重回舞臺(tái)中心？

在去年的COP26上，全球領(lǐng)導(dǎo)人終于采取重要步驟應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，帶來(lái)了一些樂(lè)觀情緒。自那以來(lái)，一系列極端天氣席卷多國(guó)，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的緊迫性更加凸顯。然而，隨著COP27即將舉行，世界的注意力似乎不在氣候議題上。

即使在去年的主辦國(guó)英國(guó)，大會(huì)似乎也不再是焦點(diǎn)。稍早前，首相蘇納克表示受制于國(guó)內(nèi)緊急事務(wù)，將不出席峰會(huì)。即便幾天后，他改變主意決定參加，也無(wú)法掩蓋在如今多重危機(jī)并存的世界，氣候議題被置于更加邊緣地位的事實(shí)。

與COP26相比，全球面臨著多重而真切的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)氣候行動(dòng)的注意力被分散。實(shí)際上，一些分析認(rèn)為，與COP27同期舉行的G20峰會(huì)更加引人關(guān)注。在COP27進(jìn)入第二周（11月15日-16日）時(shí)，G20峰會(huì)在印尼巴厘島舉行，主要大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都將參加。截至3日，17國(guó)元首確認(rèn)出席。

在過(guò)去的一年中，能源危機(jī)促使部分國(guó)家轉(zhuǎn)向化石燃料，干旱、野火和洪水一系列極端天氣席卷多國(guó)，經(jīng)濟(jì)衰退擔(dān)憂如影隨形，地緣政治緊張帶來(lái)政治敵意......在這樣背景下召開(kāi)的COP27峰會(huì)，各國(guó)能夠展示多大程度的氣候行動(dòng)力？