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中央經(jīng)濟工作會議16日閉幕，2023年中國經(jīng)濟工作主線浮出水面。

面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2022年中國經(jīng)濟應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。當(dāng)前中國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，根據(jù)會議要求，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的指導(dǎo)方針將繼續(xù)貫穿2023年。

明年中國經(jīng)濟工作有哪些主線和重點？國是直通車采訪多位權(quán)威專家，解析明年中國經(jīng)濟十大重點工作。

一：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進

今年中央經(jīng)濟工作會議上，中國官方連續(xù)第12年將“穩(wěn)中求進”設(shè)定為來年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效；穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力；產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉；科技政策要聚焦自立自強；社會政策要兜牢民生底線。

怎么“穩(wěn)”，與2022年相比，2023年中國經(jīng)濟的“穩(wěn)”具有哪些不同特點？

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實分析，2023年，“穩(wěn)”的外部環(huán)境有所改善。全球經(jīng)濟壓力重心從“脹”更多偏向“滯”，美聯(lián)儲加息或迎來終點，意味著匯率變化、風(fēng)險偏好普降和金融市場波動等帶來的外部壓力有所減弱，中國穩(wěn)經(jīng)濟外部約束條件有所緩釋。

與此同時，明年中國經(jīng)濟“穩(wěn)”的動力來源更趨內(nèi)生，內(nèi)需擴大、消費恢復(fù)、社會投資增長的內(nèi)生驅(qū)動力有望增強，將接力出口和基建，推動實體經(jīng)濟自發(fā)趨穩(wěn)。

中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平提醒，2023年，國際需求轉(zhuǎn)弱，中國經(jīng)濟依然有不小下行壓力，轉(zhuǎn)型亦到了關(guān)鍵時期，因此需要緊緊圍繞“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，將逆周期與跨周期政策通盤考慮和有機結(jié)合，在此基礎(chǔ)上推進各項經(jīng)濟工作。

二：堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，提出六個“更好統(tǒng)籌”

面對明年乃至更長時期中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，把握“穩(wěn)”與“進”的平衡在當(dāng)前時點更加重要。

基于這一背景，會議要求“堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新”，并提出六個“更好統(tǒng)籌”：要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長；要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需；要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策；要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)；要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟分析，這一部署從多個維度、多種角度、多對關(guān)系入手，把對未來一年經(jīng)濟工作的部署提升擴展到更長工作跨度、更廣工作范圍、更深工作要求，體現(xiàn)了觀大勢、顧全局、謀長遠的導(dǎo)向。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王孝松以更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需為例稱，隨著疫情防控措施優(yōu)化、疫情影響減弱，受到短期沖擊的中國消費一定能夠恢復(fù)，但恢復(fù)后如何滿足民眾需求是個問題。

王孝松說，隨著中國居民收入水平不斷提高，消費將持續(xù)升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是逐漸淘汰無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求的產(chǎn)品和產(chǎn)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而供需兩端對接配合，將有助于進一步順暢中國經(jīng)濟循環(huán)，提升發(fā)展質(zhì)量至更高層次。

三：明年中國經(jīng)濟工作將千頭萬緒，提出“五大任務(wù)”

會議指出，明年中國經(jīng)濟工作將千頭萬緒。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

一是著力擴大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

三是切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。

四是更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

五是有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。

“預(yù)期是先導(dǎo)指標(biāo)，信心是前置條件”。仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟分析，把握好上述五方面工作，有助于提高政策穩(wěn)定性、可預(yù)期性和透明度，穩(wěn)定市場主體信心和居民部門預(yù)期，進而通過增強信心、改善預(yù)期，來提振經(jīng)濟、增強經(jīng)濟內(nèi)生動能、激發(fā)全社會活力。

四：支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需

中央經(jīng)濟工作會議提出，著力擴大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。

擴大內(nèi)需，被列為明年中國經(jīng)濟工作五大任務(wù)之首。

中國貿(mào)促會研究院市場研究部副主任張繼行認為，擴大國內(nèi)需求，重中之重就是恢復(fù)和擴大消費。

在擴消費的過程中，如何讓居民敢消費？張繼行認為，重點從三個方面發(fā)力：

第一是多渠道增加居民收入。未來要特別注重擴大中等收入群體規(guī)模，提升居民消費能力。

第二就是擴大消費的供給，豐富消費模式，未來應(yīng)大力支持基于數(shù)字技術(shù)的消費模式創(chuàng)新。

第三就是加大政策支持，提高促消費政策力度和精準度，近年來多地推出了多種多樣的促消費政策，比如說發(fā)放消費券等，未來政府可考慮通過加大同平臺企業(yè)的合作，借助平臺積累的海量數(shù)據(jù)資源，幫助政府結(jié)合居民對不同商品和服務(wù)的消費傾向、消費行為等設(shè)計消費券抵扣機制，擴大消費拉動效應(yīng)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任蔡彤娟認為，當(dāng)下，要避免脫離收入談消費。經(jīng)過三年抗疫，居民收入普遍下降，消費動力嚴重不足。只有切實提高居民可支配收入，才能有效促進消費。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴大中等收入群體比重是中長期問題。短期來看，政府可以通過發(fā)放消費券、節(jié)能補貼、低收入群體過節(jié)費等形式促進雙節(jié)期間的節(jié)日消費，例如通過發(fā)放數(shù)字人民幣紅包的形式促進線上消費。

五：積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力

今年中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒分析，明年財政政策基調(diào)是“加力提效”。相較今年的“提升效能，更加注重精準、更可持續(xù)”和2021年“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”，更接近2020年“更加積極有為”的基調(diào)，與2019年的“加力提效”一致，意味著財政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項債總和仍會保持一定強度，進而財政支出保持一定強度，帶動總需求回升。

羅志恒認為，“加力”并“保持必要的支出強度”是當(dāng)前和明年經(jīng)濟形勢的需要，是順應(yīng)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作目標(biāo)的順勢而為。有必要通過擴張的財政政策穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，意味著仍會保持較大規(guī)模的赤字和專項債規(guī)模。

貨幣政策方面提出，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬分析，此次中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”與近期中共中央政治局會議關(guān)于貨幣政策的定調(diào)一致，屬于新提法。這一提法與近些年貨幣政策“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”的提法有所不同。

貨幣政策為何會有新提法？

中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平認為，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，全球經(jīng)濟下行風(fēng)險加大。在這種大環(huán)境下，一方面，貨幣政策必須“有力”，以配合積極的財政政策加力提效，從而助力經(jīng)濟增長；另一方面，貨幣政策也必須“精準”，不搞大水漫灌，從而有效避免貨幣貶值等金融風(fēng)險。

“精準有力”的貨幣政策有何內(nèi)涵？

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實認為，有四方面特征：一是政策目標(biāo)更加堅定，不被全球供給沖擊的復(fù)雜影響所干擾，不被短期不確定性因素所動搖；二是政策工具更加多樣，綜合數(shù)量型工具和價格型工具，多種工具有序搭配；三是政策傳導(dǎo)更加直接，直達實體經(jīng)濟，直達微觀群體，直達民眾所需；四是預(yù)期引導(dǎo)更加高效，提升政策與市場的溝通效能。

六：確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

中央工作會議上，以較大篇幅談及房地產(chǎn)相關(guān)問題，提出：要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況；要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

分析認為，會議此次釋放明年中國樓市三大信號：

一是防風(fēng)險、保民生將是2023年房地產(chǎn)政策的核心目標(biāo)；二是房地產(chǎn)管理的基調(diào)轉(zhuǎn)向全面穩(wěn)定市場、復(fù)蘇需求；三是重申房住不炒。

其中，“保交樓”仍然是重中之重，也將是明年房地產(chǎn)政策的重要著力點之一。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場研究總監(jiān)陳文靜預(yù)計，2023年“保交樓”專項借款及配套資金將繼續(xù)加快落地，“保交樓”有望取得更多實質(zhì)性進展，促進預(yù)期修復(fù)，保障購房者權(quán)益。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對國是直通車記者表示，此番會議強調(diào)確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展、滿足行業(yè)合理融資需求等意味著房地產(chǎn)管理的基調(diào)轉(zhuǎn)向全面穩(wěn)定市場、復(fù)蘇需求。這是疫情后一攬子紓困政策的重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需、構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的重要一環(huán)。近期，熱點城市放松購房限制，支持房企融資“三箭齊發(fā)”，供需兩端開始全面發(fā)力，就是有力證據(jù)。他認為，明年一季度，地產(chǎn)將開始企穩(wěn)。

從中長期看，會議強調(diào)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。李宇嘉指出，2020年以來，國家強調(diào)房地產(chǎn)新模式，這一次突出“平穩(wěn)過渡”意味著行業(yè)轉(zhuǎn)型需要把握好節(jié)奏，房地產(chǎn)業(yè)告別“高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”勢在必行，但這些是要在長期內(nèi)實現(xiàn)的，不能畢其功于一役。這體現(xiàn)出房地產(chǎn)調(diào)控更加注重系統(tǒng)思維，要統(tǒng)籌好短期與長期、增長與轉(zhuǎn)型的關(guān)系。

七：部署明年更大力度吸引和利用外資

會議提出：更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇。

為何此時部署明年更大力度吸引和利用外資？

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍對國是直通車分析，中國此時部署明年更大力度吸引和利用外資，有多方面原因。一方面，利用外資一直是中國推進高水平對外開放的重要組成部分。

另一方面，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟增速可能只有3.2%，明年或?qū)⑾陆档?.7%，歐美經(jīng)濟增速會更加低迷。在這種情況下，投資者需要在全球?qū)ふ液玫耐顿Y機會。而隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，中國市場將會帶給全球投資者更多更好的投資機會。

趙萍認為，明確將更大力度吸引和利用外資，意味著明年中國將進一步對標(biāo)高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一個更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，開放的大門將越開越大。此外，中國已申請加入CPTPP和DPEA，預(yù)計新的一年也將加快推進相關(guān)進程。

八：更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)

會議提出，明年要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。

中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，這一部署相當(dāng)及時。今年以來，中國外貿(mào)頂住了疫情、烏克蘭危機等重重壓力，實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但四季度外貿(mào)增速已經(jīng)有下行趨勢。明年由于世界經(jīng)濟整體低迷，特別是歐美經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，外需恐怕會繼續(xù)萎縮，中國外貿(mào)將遇到更大壓力，國際市場的競爭也將越發(fā)激烈。如果不能有效應(yīng)對這一局面，不加大力度穩(wěn)外貿(mào)，外貿(mào)增速很有可能出現(xiàn)“滑坡”。

白明認為，今后穩(wěn)外貿(mào)應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面加大力度：

第一，要大力提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。最近不少省市商務(wù)部門負責(zé)人帶隊，組織企業(yè)赴海外“搶訂單”，就很好地起到了提振信心作用。

第二，要進一步用好用足RCEP?，F(xiàn)在RCEP還有很大紅利待挖掘，今后各地應(yīng)進一步做好相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)充分運用RCEP規(guī)則實現(xiàn)更好發(fā)展。

第三，要尋找新的外貿(mào)增長點。過去一段時間，中國出口強勁增長一定程度上得益于防疫物資、“宅經(jīng)濟”等拉動，現(xiàn)在這部分紅利逐漸消退，未來中國出口需要尋找新的增長點。現(xiàn)在看來，新能源汽車出口可能是一個重要的增長點，應(yīng)當(dāng)趁熱打鐵，實現(xiàn)更好發(fā)展。

九：支持平臺經(jīng)濟大顯身手；鼓勵和吸引更多民間資本參與

會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，中央經(jīng)濟工作會議提出“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，這體現(xiàn)了中央重視發(fā)展平臺企業(yè)，認可平臺企業(yè)在經(jīng)濟資源配置、供需配置方面的積極作用，也認為發(fā)展平臺經(jīng)濟是提升經(jīng)濟效率的有效方式。這將優(yōu)化平臺企業(yè)的政策環(huán)境，提高平臺企業(yè)發(fā)展的支持力度，平臺企業(yè)將迎來新的發(fā)展。

盤和林認為，在數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟監(jiān)管方面，常態(tài)化監(jiān)管將取代重點集中專項監(jiān)管，未來監(jiān)管將以明確的政策紅線，來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展，讓監(jiān)管有法可依，讓數(shù)字企業(yè)、平臺企業(yè)了解政策紅線，以合理、合法的方式發(fā)展壯大。

會議還提出，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王孝松認為，今年以來中國民間投資偏低、社會融資不足等現(xiàn)象均折射出預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，解決這些問題需要大力提振市場信心，支持企業(yè)家有效參與社會經(jīng)濟活動。

王孝松認為，此次會議提出鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)等措施，即清晰展現(xiàn)出這一方向，將有效穩(wěn)定廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)預(yù)期。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗認為，此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，政策上可從“三缺”問題著手，助力其攻克難題。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢和潛能將進一步釋放，更多企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發(fā)展空間。

十：堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧

會議指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認為，我國通過多年努力消除了絕對貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果面臨很大挑戰(zhàn)，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來源是工資性收入，疫情對脫貧群體的就業(yè)和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災(zāi)害影響嚴重的地區(qū)，“兩不愁、三保障”也局部性的出現(xiàn)一些問題。

對于脫貧群體來說，他們生存的基礎(chǔ)本來就薄弱，問題也會更加嚴重，除了就業(yè)問題造成工資性收入直接減少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)一些問題，對脫貧群體的經(jīng)營性收入帶來影響。

如何防止大規(guī)模返貧？

汪三貴認為，從短期看，應(yīng)該持續(xù)發(fā)揮防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制的作用，針對今年疫情導(dǎo)致脫貧人群出現(xiàn)的就業(yè)問題，通過政府手段采取補救措施，提供公益崗位等，同時進一步扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品暢通銷路。

從長期來看，隨著疫情逐步緩解，市場機會有望逐步恢復(fù)，要關(guān)注脫貧群體的就業(yè)問題，在脫貧群體技能培訓(xùn)、能力提升等方面有更長遠的打算，同時發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要建立利益共享機制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內(nèi)涵。

如何更好全面推進鄉(xiāng)村振興？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來分析指出，中央經(jīng)濟工作會議提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)該將保供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食安全放在全面推進鄉(xiāng)村振興的重要位置上。同時，圍繞這個任務(wù)做一些基礎(chǔ)性工作，包括基本農(nóng)田的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等等，農(nóng)業(yè)科技要向普及和高精尖兩個方向發(fā)展，同時將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，建立高質(zhì)量的“三農(nóng)”服務(wù)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要多渠道增加農(nóng)民收入，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

作者：龐無忌 王恩博 趙建華 李曉喻陳康亮 陳溯 夏賓 劉文文 張文暉劉亮