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（中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長、國家發(fā)改委能源研究所原所長）

金句：

1. 真正要轉(zhuǎn)型，首先就是要克服電力的擴(kuò)張慣性。

2.從中國的實(shí)際情況出發(fā)，要特別認(rèn)真地考慮煤電如何退出。

大家好，首先祝賀第七屆中國制造強(qiáng)國論壇的順利召開，也感謝大會(huì)組委會(huì)和中制智庫的邀請，我今天的發(fā)言題目是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，電力系統(tǒng)低碳化要先行。

大家都在學(xué)習(xí)二十大報(bào)告，在談應(yīng)對氣候變化的問題，但是我們要系統(tǒng)了解雙碳目標(biāo)的重大意義?？倳浽诟鞣N場合多次就雙碳目標(biāo)作指示，發(fā)表重要講話，而且還有很多文件，明確指出，應(yīng)對氣候變化，巴黎協(xié)定代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。

什么是巴黎協(xié)定要求的？主要是全球各國都要采取行動(dòng)，使人為排放的溫室氣體造成的全球變暖，在本世紀(jì)末要控制在明顯低于兩度，力爭1.5度。現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了1.1度，離1.5度已經(jīng)非常近了，而且這1.1度已經(jīng)造成了很大的負(fù)面影響。像今年夏天，很多地方都經(jīng)歷了長時(shí)間的高溫?zé)崂?，中國?chuàng)記錄的有好多地方都達(dá)到44度以上，電力系統(tǒng)也受到了巨大的壓力。

在這期間，一方面高溫?zé)崂嗣娣e非常大，大家都在用空調(diào)，另一方面又出現(xiàn)了大面積的干旱，特別是長江流域水電的發(fā)電受到重大影響，所以有些地方不得不拉閘限電。在電力負(fù)荷最高的時(shí)候，大約有35%以上的電力都用于空調(diào)和各種制冷設(shè)備，說明氣候變化實(shí)際上已經(jīng)開始影響我們的日常生活和生產(chǎn)。1.1度就已經(jīng)到這種程度，如果繼續(xù)升高，以后這些極端事件，高溫?zé)崂?、干旱洪水，路面融化、水平面上升，水資源受到重大影響等等，還會(huì)繼續(xù)加劇，所以要盡快采取步伐。

當(dāng)然應(yīng)對氣候變化并不容易提出雙向目標(biāo)，也設(shè)定了時(shí)間的界限。實(shí)現(xiàn)雙向目標(biāo)不是別人讓我們做，而是我們必須自己要做。當(dāng)然這件事做起來不容易，所以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。

碳達(dá)峰能不能力爭提早于2030年實(shí)現(xiàn)，能不能在本世紀(jì)中葉真正實(shí)現(xiàn)零碳排放，確實(shí)對我們整個(gè)國家的建設(shè)，特別是能源系統(tǒng)有重大的考驗(yàn)。二十大報(bào)告專門有一段提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。不僅要求能源生產(chǎn)供應(yīng)要加快實(shí)現(xiàn)低碳化，而且要求能源消費(fèi)系統(tǒng)領(lǐng)域也要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式、消費(fèi)技術(shù)、消費(fèi)系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型。

因?yàn)檫@件事從來都沒有做過，所以現(xiàn)在到底如何怎么做，能做到什么程度，哪些是最優(yōu)的方案？現(xiàn)在思想上還不夠統(tǒng)一，方向仍有模糊和不確定性，各個(gè)領(lǐng)域里頭提出的行動(dòng)路線也比較離散，各種說法都有，系統(tǒng)性比較差，預(yù)見性不夠。

十四五現(xiàn)在還有三年左右，一定要繼續(xù)研究明確我們各行各業(yè)各地何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)提前碳達(dá)峰，峰值是多少。因?yàn)樘歼_(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的第一步，一定要有倒逼機(jī)制，所以在行動(dòng)方案里頭要增強(qiáng)系統(tǒng)的預(yù)見性，抓住主要矛盾，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)在面臨的任務(wù)就是要盡快轉(zhuǎn)型扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在還在不斷增加的碳排放總量，要實(shí)現(xiàn)總量的盡快達(dá)峰和快速的降低排放總量。

咱們國家溫室氣體排放的數(shù)量比較大，減排任務(wù)是非常重的。有關(guān)方面研究，我國溫室氣體排放總量接近140億噸，占全球總量大約30%以上，其中二氧化碳110多億噸，能源領(lǐng)域的排放有99億噸，工業(yè)過程排放也有13億噸。即使從現(xiàn)在100多億噸能夠減到0，那也是非常艱巨的任務(wù)，所以時(shí)間緊任務(wù)重，現(xiàn)在要力爭提前達(dá)峰，而且控制峰值不能增加過多。

二十大報(bào)告提出空談?wù)`國實(shí)干興邦。所以十四五就是要把碳排放的增量逐步減下來，并且研究制定各行業(yè)各領(lǐng)域各地方具體達(dá)峰時(shí)間和峰值控制目標(biāo)，而且要盡快明確低碳轉(zhuǎn)型的主要方向和技術(shù)路線。

新能源系統(tǒng)必須以非化石能源為基礎(chǔ)，這是一個(gè)大方向。新能源就是能源低碳化的根本路徑，盡可能的用非化石能源，也就是不排碳的這些風(fēng)光水和生物質(zhì)及其他可再生能源來替代化石能源?，F(xiàn)在中國的能源結(jié)構(gòu)里頭，化石能源還占80%以上，其中煤炭就占了將近一半。經(jīng)過三四十年的努力，要轉(zhuǎn)型為基本上全部由非化石能源替代，至少非化石能源要占80%以上，當(dāng)然能夠接近0最好。新型的能源體系，將以電力為基礎(chǔ)，因?yàn)樵蹅兊娘L(fēng)光水核基本上是最有效的轉(zhuǎn)換方法。

以后的能源系統(tǒng)將淘汰化石能源的開發(fā)運(yùn)輸轉(zhuǎn)換過程，終端用能包括工業(yè)、交通、建筑等能源消費(fèi)端，也都要通過實(shí)現(xiàn)高度電氣化來進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。用零碳的燃料，比如氫或者其他合成的燃料，將比現(xiàn)有的化石能源系統(tǒng)流程簡短，更高效，成本更低，安全保障程度更高，當(dāng)然也更環(huán)保。

電力系統(tǒng)要提前實(shí)現(xiàn)低碳化，因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)既是能源低碳轉(zhuǎn)型的核心，也是終端能源轉(zhuǎn)向高度電氣化的前提條件。所以世界各國電力系統(tǒng)的零碳化的轉(zhuǎn)換過程，都比他們提出來的碳中和的時(shí)間要提前大約10年到15年。所以從中國的情況來看，我們要力爭在2040年到2045年期間基本實(shí)現(xiàn)電力的零碳化，為終端用能進(jìn)一步的零碳化創(chuàng)造條件。我們要盡快實(shí)現(xiàn)用新增的風(fēng)光水儲(chǔ)和來達(dá)到穩(wěn)定的供電，盡快構(gòu)建新型電力體系。

經(jīng)過咱們一二十年的技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在可再生能源發(fā)電實(shí)際上已經(jīng)比火電成本低，而且還有進(jìn)一步下降空間，將越來越低于火電成本。光伏發(fā)電目前國際上報(bào)價(jià)最低達(dá)到7分錢一度電，國內(nèi)的最低報(bào)價(jià)能夠達(dá)到1毛5每千瓦時(shí)。海上風(fēng)電現(xiàn)在中國的最低報(bào)價(jià)也達(dá)到2毛錢每千瓦時(shí)，光伏發(fā)電以后的技術(shù)成本有可能達(dá)到在一毛錢左右，儲(chǔ)電的成本也可以在1毛到1毛5，這樣形成的可再生能源的穩(wěn)定供應(yīng)成本明顯得低于火電。

這就需要電力系統(tǒng)和電網(wǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)規(guī)則要進(jìn)行重大的改革創(chuàng)新，逐步適應(yīng)以分散式的可再生能源供電為基礎(chǔ)的新型電源結(jié)構(gòu)和高度電氣化供需結(jié)合的用能結(jié)構(gòu)。如何發(fā)展分布式電源生產(chǎn)和分布式電力系統(tǒng)，電力電子技術(shù)來支撐電網(wǎng)安全運(yùn)行，這些都是需要做重大創(chuàng)新和改造的。

那么消費(fèi)中心也都靠遠(yuǎn)途或者是把化石燃料運(yùn)進(jìn)來，以火電為主，或者干脆外購電，消費(fèi)中心也要優(yōu)先發(fā)展本地可再生能源資源，要做自上而下的努力，要大力推廣縣級的光伏和風(fēng)電全覆蓋。

就像建立目前的電力系統(tǒng)一樣，一開始也是個(gè)別城市個(gè)別地方先建起來，一些電廠慢慢的才把這個(gè)系統(tǒng)搭建起來，形成目前的電力系統(tǒng)。真正要變成風(fēng)光為主，也要有一個(gè)比較穩(wěn)定的過渡過程。一方面要保供，另一方面要能源轉(zhuǎn)型，要先立后破。立什么？實(shí)際上現(xiàn)在中國的煤炭石油基本上已經(jīng)到達(dá)峰了，已經(jīng)逐步進(jìn)入遞減期，天然氣目前可能還能增長一些，但也是過渡性能源，增長空間有限，估計(jì)很快也要達(dá)峰。

但是真正能夠大幅度增長，而且今后幾十年可能都在一個(gè)上升過程的電力是一次電力?，F(xiàn)在新能源發(fā)展規(guī)模仍然過小，還不能完全由新能源來滿足現(xiàn)在電力的增量，何況還要逐步的替代火電，所以如何加快非化石能源的發(fā)展，是現(xiàn)在的主要矛盾，是真正做到先立后破的重中之重。

當(dāng)然，經(jīng)過這么多年來，咱們的新能源產(chǎn)業(yè)是可以支撐加大發(fā)展規(guī)模的。目前硅片、光伏電池和光伏組件產(chǎn)量都占全球總產(chǎn)量80~90%，占世界光伏裝備的支配性生產(chǎn)地位。去年光伏組件的容量出口就達(dá)到將近100億，國內(nèi)只裝了幾千萬。2022年出口數(shù)量進(jìn)一步加快，到10月份，光伏組件出口已經(jīng)超過500億，風(fēng)電制造和包括海上風(fēng)電制造也都占了世界前列。全球前十五大風(fēng)機(jī)制造廠商中有10個(gè)是中國企業(yè)，前10個(gè)里頭有6個(gè)是中國企業(yè)。而且開始大量出口，有力地支撐中國加快光伏風(fēng)電的發(fā)展。

一方面在轉(zhuǎn)型，另一方面也要保供。電力系統(tǒng)必須在發(fā)展中來解決保供和安全問題，不要一提保供安全就只能依靠傳統(tǒng)的化石能源。電力是不可中斷的，電力增長是連續(xù)的，所以如何在連續(xù)增長的過程中，把現(xiàn)在70%是由火電發(fā)電來轉(zhuǎn)換成接近100%由非化石能源發(fā)電，是我們面臨的任務(wù)。

實(shí)際上，光伏發(fā)電可以通過儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)供電的，電力系統(tǒng)很長時(shí)間對如何去觸電是比較覺得頭疼的事。核心的一條就是能不能把握現(xiàn)在的儲(chǔ)電能力。中國現(xiàn)在也是動(dòng)力電池的全世界的最大的生產(chǎn)國，大約一多半60%的電動(dòng)力電池是中國生產(chǎn)的。去年到今年加起來，電力電電動(dòng)車的銷售總量就能達(dá)到將近1000萬輛。這1000萬輛實(shí)際上儲(chǔ)電能力就是幾億千瓦時(shí)。

隨著光電、風(fēng)電和儲(chǔ)能成本進(jìn)一步下降，靠火電維持系統(tǒng)安全穩(wěn)定將越來越不經(jīng)濟(jì)。所以要提前設(shè)計(jì)規(guī)劃，適合高比例可再生能源發(fā)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)和規(guī)范，關(guān)鍵在于解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)整上網(wǎng)和用電電價(jià)結(jié)構(gòu)，開展規(guī)模示范，改變傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)展模式。

電力的低碳轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)，因?yàn)槲覈娏ο到y(tǒng)規(guī)模巨大，幾十年來發(fā)展迅速，成績斐然，現(xiàn)在是全世界最大的電力系統(tǒng)，國網(wǎng)是全球最大的電網(wǎng)。但是咱們的電力目前是以煤電為主的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致碳排放高。

現(xiàn)有的電網(wǎng)運(yùn)行基于越來越大型化的集中電源，包括高度集中的高電壓網(wǎng)架體系，這個(gè)是我們?nèi)〉玫木薮蟪煽儯壳耙策\(yùn)行得挺好，但是它不符合低碳發(fā)展方向，因?yàn)榇蟮碾娏ο到y(tǒng)導(dǎo)致傳統(tǒng)能源和電力的擴(kuò)張慣性是比較大的。

真正要轉(zhuǎn)型，首先就是要克服這種慣性。電力系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相應(yīng)的電價(jià)體系，特別是上網(wǎng)電價(jià)，需要適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)的改變和調(diào)整。

而且從中國的實(shí)際情況出發(fā)，要特別認(rèn)真地考慮煤電如何退出，如果沒有一個(gè)明確的煤電退出機(jī)制，就容易形成慣性的擴(kuò)張。從今年的情況來看，煤電發(fā)展了將近3000萬千瓦，去年更多。以增加火電為基礎(chǔ)來所謂保供的策略是有問題的，雖然原意是想讓提高火電靈敏度，作為拐棍逐漸支撐新能源的發(fā)展，但實(shí)際的結(jié)果卻是火電為了生存，要搶占電力的現(xiàn)有市場，甚至成為限制可再生能源加快發(fā)展的重要因素。因此，必須找出新路來。

現(xiàn)在很多政策在集中搞火電、風(fēng)電、太陽能，但是也得去搞煤電配套，這就和支持煤電企業(yè)企業(yè)多搞可再生能源這個(gè)政策的原來取向背道而馳了。所以在電力轉(zhuǎn)型方面必須要有創(chuàng)新思維，要面向未來的新電源和高度電氣化的未來，尋找發(fā)展的方向和途徑。