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導(dǎo)讀：編者按：2022年5月30日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）主辦、中國人民大學(xué)中俄人文交流研究中心、中國人民大學(xué)中美人文交流研究中心承辦，觀察者網(wǎng)共同主辦的中美論壇（2022年春季）“俄烏沖突以來美國對華政策進(jìn)展評估與中國應(yīng)對”主題研討暨報告發(fā)布會于線上成功舉辦。會上發(fā)布了《大圍剿：俄烏沖突以來美國對華政策的進(jìn)展評估與中國應(yīng)對》研究報告，多位知名專家學(xué)者共同參會進(jìn)行研討。中國銀行原副行長張燕玲作主題演講，以下為演講整理實錄。

【文/張燕玲】

首先，以今天《大圍剿，俄烏沖突以來美國對華政策進(jìn)展評估與中國應(yīng)對》為代表的人大重陽系列報告，能夠?qū)⒁粋€方面的問題總結(jié)歸納，并提出應(yīng)對建議，是非常有建設(shè)性意義的。在日常中，的確有很多信息大家都聽到了，但是如果沒有一份報告加以系統(tǒng)地總結(jié)分析，信息利用就要打折扣。更可貴的是報告中的政策建議，盡管沒有細(xì)化到所有環(huán)節(jié)，但是分享到報告的人們卻能夠借鑒，結(jié)合到各自單位甚至個人的實際作出研判。

信息如果只是轉(zhuǎn)發(fā)或轉(zhuǎn)載，很容易會被忘記；提醒性的形勢預(yù)測也不如報告評估總結(jié)深刻。如果能利用好評估報告作出預(yù)案，報告的價值就無法估量了。俄烏戰(zhàn)爭以來，美國利用了人們反戰(zhàn)心理，拉攏多國圍攻中國。美國雖然沒有和中國撕破臉，但是說一套做一套，對華圍剿無所不在，能下手時就下手，絕不會手軟。近期北約秘書長的發(fā)言和亞太經(jīng)濟(jì)框架建立，已將大圍剿坐實。如果想打破圍剿，首先要打破其政策的基礎(chǔ)。

張燕玲作主題演講

第二，美國對華圍剿政策已經(jīng)確立，“中國威脅論”是美國打壓中國的依據(jù)。2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定為“戰(zhàn)略競爭對手”、修正主義國家和壓制的政府；2018年發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》進(jìn)一步明確中國為主要的戰(zhàn)略競爭對手；2019年美國《國家軍事戰(zhàn)略報告》認(rèn)定中國會挑戰(zhàn)地區(qū)穩(wěn)定，美國要聯(lián)合盟國，并要求聯(lián)合國支持。2020 年9月30日，美國眾議院中國小組最終報告出臺——全面對抗中國。揭穿、澄清中國威脅論，讓世界真正了解美國的戰(zhàn)略意圖是當(dāng)務(wù)之急。

美國的真正目的有幾個：解決美國的國內(nèi)矛盾及大選需要、解決美國高負(fù)債壓力，順利完成縮表、轉(zhuǎn)移人們對美國加息及引起通貨膨脹的注意力，以及綁定歐盟國家及盟友打壓世界經(jīng)濟(jì)第二大國。

第三，美國對華遏制政策倒施逆行、橫行霸道。其實，從2013年美國就開始擴(kuò)大鞏固其“朋友圈”。軍事上建立“四方安全對話”；政治上建立“四邊機(jī)制”、“五眼聯(lián)盟”，舉行各種聯(lián)合軍演，遏制中國；經(jīng)濟(jì)上打壓中國企業(yè)，如高科技企業(yè)、中概股退市，與中國脫鉤已經(jīng)細(xì)化到具體企業(yè)和項目。美對中貿(mào)易戰(zhàn)不斷，金融戰(zhàn)下手穩(wěn)準(zhǔn)狠，美國已經(jīng)采用全方位措施全面遏制中國。

2022年5月23日，拜登在日本東京正式宣布啟動亞太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)框架IPEF，有13個初始成員國，次日又增加了斐濟(jì)。這個框架是去年十月拜登在東亞峰會上提出，目的是重返亞太，對抗CPTPP、特別是已實施的RCEP區(qū)域合作協(xié)議。IPEF宣布向東盟提供1.5億美元援助，拜登甚至跑到日本企業(yè)去鼓勁，以拉攏東盟阻撓與中國合作。新冠肺炎疫情發(fā)生初期，美國等西方國家鼓勵相關(guān)企業(yè)回歸，特別是日本企業(yè)，美國給予的補(bǔ)貼特別多?，F(xiàn)在又跑到東南亞鼓勵這里的企業(yè)承接中國產(chǎn)業(yè)。

近日戴琪接受采訪，證實其目的就是遏制中國。她說美國在亞洲非常非常關(guān)注與中國的競爭，印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)將有效反制中國不斷增長的影響力。這個框架就包括美國與印太國家在供應(yīng)鏈穩(wěn)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源如脫碳等方面進(jìn)行合作。她說，重要的是美國作為該地區(qū)國家合作伙伴的堅定承諾，以遏制中國在該地區(qū)日益增長的影響力。

2022年5月26日被稱為美國對華政策的布林肯演講，進(jìn)一步提出拜登政府策略，即“投資、協(xié)同（聯(lián)合結(jié)盟）、競爭”。亞洲金融危機(jī)的根源以及亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約主要是資金問題、美元問題、供應(yīng)鏈問題，這就是建立抗中聯(lián)盟，組團(tuán)對中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行限制。

更為甚的是，布林肯講話妄圖站在人類道義制高點，強(qiáng)調(diào)中國在全球受益最多，指責(zé)中國在破壞國際秩序，譴責(zé)中國南海的合法行為，干涉中國與俄羅斯之間的正常關(guān)系。布林肯闡述美國與盟友和伙伴合作，將經(jīng)濟(jì)科技能力整合進(jìn)美國外交和軍事國防的工具箱，以進(jìn)一步推進(jìn)一系列對華遏制的政策目標(biāo)。

布林肯強(qiáng)調(diào)對中國斗而不破，中國必須說話，必須在輿論上加強(qiáng)反擊。近日北約秘書長又表示要承擔(dān)全球責(zé)任，應(yīng)該負(fù)責(zé)太平洋地區(qū)安全，顯然這意味著下一次北約的防線將轉(zhuǎn)移至南海。

外交部發(fā)言人汪文斌5月26日在例行新聞發(fā)布會上對上述這些表達(dá)做了理性的回應(yīng)。北約多次公開表示北約作為區(qū)域性聯(lián)盟的定位沒有變化，不尋求地理突破，也不尋求到其他地區(qū)擴(kuò)員，但近年來北約不斷進(jìn)入亞太地區(qū)，一些北約成員國不停派飛機(jī)，軍艦到中國周邊海域搞軍事演習(xí)，制造局勢緊張，挑動矛盾，北約持續(xù)突破地域和領(lǐng)域，鼓吹集團(tuán)對抗的新冷戰(zhàn)。我們呼吁國際社會對此理應(yīng)給予高度警惕并堅決反對。布林肯在演講中也提到，軍事上的擦槍走火是最可怕的。

第四，評估報告的目的是幫助大家做好理性應(yīng)對。新聞爆炸的時代，信息的水分都很大，再加上美國習(xí)以為常地說一套做一套，臺灣問題就是一個典型的案例。當(dāng)下充滿各類不確定因素的國際環(huán)境危機(jī)并存，知己知彼、有備無患、各負(fù)其責(zé)，才是正道。在對華大圍剿網(wǎng)絡(luò)正在組建加強(qiáng)的過程中，我們要利用好這個時間窗口，千萬不要幫倒忙，促進(jìn)聯(lián)盟構(gòu)建速度。

一方面處理好我們自己與國際社會的關(guān)系，被美國拉入網(wǎng)絡(luò)的國家并不一定贊成美國的主張，更不一定反對中國。從國家、行業(yè)、企業(yè)、個人所有層面，都要做正面工作。這方面涉外企業(yè)能做很多事。另一方面做足脫鉤、切斷供應(yīng)鏈的預(yù)案。不能只看著、喊著危機(jī)而不做行動。舉個例子，假如部分供應(yīng)鏈被切斷，采購的渠道能否改變？美國供應(yīng)鏈能夠改，我們也應(yīng)能改。

另外，認(rèn)為必須要自己研發(fā)的，早點動手。人才、立項、資金，看準(zhǔn)了就要只爭朝夕。更重要的是各行各業(yè)都做好風(fēng)險評估、做好風(fēng)險防范工作。如海外一帶一路項目，評估一下有無風(fēng)險敞口，對應(yīng)收賬款，應(yīng)收未收進(jìn)行檢查，回款的方式有無風(fēng)險？相關(guān)款項是否做了利率掉期，匯率掉期控制風(fēng)險？有一些軟貨幣，回款時間較長，可否改用其他支付方式，盡早把錢收回來。

總之，大圍剿使原有的國際規(guī)則慣例發(fā)生了質(zhì)的變化。我們很多優(yōu)勢的定論，將要或正在發(fā)生著改變，如世界最大制造業(yè)國、最大貿(mào)易國，120多個國家地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，70多個國家地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。認(rèn)清這一改變是突破圍剿的第一步，也是最重要的一步。

就在會議之前我與RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席中國首席東盟商務(wù)專員許寧寧有一個連線，他對中國東盟合作充滿信心。

一是因為中國與東盟比鄰而居，有合作的區(qū)位優(yōu)勢；二是因為中國與東盟有自由貿(mào)易協(xié)定下的FDI制度安排；三是因為30年來中國和東盟關(guān)系不斷鞏固發(fā)展，建設(shè)了一系列的旗艦項目，雅萬高鐵、中老鐵路等有利于東盟內(nèi)的互聯(lián)互通；四是因為中國和東盟現(xiàn)在互為最大的貿(mào)易伙伴；五是因為近九年來，一帶一路建設(shè)方案中，中國與東盟彼此都堅持共商、共建、共享的原則理念，跟東盟整體和東盟10個成員國都分別簽署了有關(guān)一帶一路的協(xié)議；六是在外交方面，我們充分地尊重東盟的關(guān)切和需求，尊重東盟提出的東盟在地區(qū)合作中間發(fā)揮主導(dǎo)作用。

我想這就是中國的優(yōu)勢，足以打破美國的中國威脅論。

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