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【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人6日和7日接連對(duì)加拿大、澳大利亞相繼炒作其巡邏機(jī)在中國(guó)周邊遭解放軍戰(zhàn)斗機(jī)“干擾”做出回應(yīng)，稱外方軍機(jī)做出“危險(xiǎn)挑釁行徑”，并嚴(yán)重威脅中方主權(quán)安全，中國(guó)軍隊(duì)采取的應(yīng)對(duì)措施專業(yè)安全、合理合法。那么從國(guó)際上看，戰(zhàn)斗機(jī)通常如何攔截逼近己方領(lǐng)空的外國(guó)軍機(jī)？

距離多少米算“安全專業(yè)”？

當(dāng)有不明飛機(jī)接近本國(guó)領(lǐng)空附近一定距離或者進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)時(shí)，派出戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行查證，必要時(shí)進(jìn)行攔截、外逼，是各國(guó)普遍做法。

中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人譚克非7日就澳大利亞炒作中國(guó)軍機(jī)“干擾”澳大利亞軍機(jī)事件回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“5月26日，澳大利亞1架P-8A反潛巡邏機(jī)進(jìn)入中國(guó)西沙附近空域抵近偵察，不顧中方反復(fù)警告，連續(xù)逼近中國(guó)西沙領(lǐng)空。中國(guó)人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡?duì)澳軍機(jī)進(jìn)行識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離?！庇纱丝梢?jiàn)，解放軍派出戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)澳大利亞軍機(jī)的識(shí)別查證和驅(qū)離過(guò)程，符合各國(guó)的通常做法。

根據(jù)澳大利亞說(shuō)法還原的現(xiàn)場(chǎng)手繪圖

從譚克非的表態(tài)可以看出，澳大利亞軍機(jī)“不顧中方反復(fù)警告，連續(xù)逼近中國(guó)西沙領(lǐng)空”，這才是解放軍軍機(jī)進(jìn)行警告驅(qū)離的直接原因。事實(shí)上，針對(duì)不顧警告執(zhí)意逼近的外國(guó)軍機(jī)，盡管如何攔截外逼、在什么位置開(kāi)始攔截外逼，目前還沒(méi)有全球統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)，但大致都遵循先遠(yuǎn)距離無(wú)線電接觸，后近距離伴飛外逼的原則。攔截方在距離目標(biāo)機(jī)一定距離外，使用公共無(wú)線電頻道進(jìn)行警告、驅(qū)離。如果對(duì)方仍然不作出反應(yīng)，執(zhí)意向己方領(lǐng)空逼近，負(fù)責(zé)攔截的軍機(jī)會(huì)進(jìn)一步靠近被攔截飛機(jī)，通過(guò)諸如搖擺機(jī)翼這樣的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，進(jìn)行警告、外逼，甚至引導(dǎo)迫降。

在攔截對(duì)方飛機(jī)過(guò)程中，有時(shí)候飛行員會(huì)用一些非常規(guī)動(dòng)作或方式以擺明態(tài)度。例如，通過(guò)圍繞對(duì)方飛機(jī)進(jìn)行桶滾機(jī)動(dòng)，或者穿越其航線、近距離壓迫外逼等“花式動(dòng)作”進(jìn)行威脅。更嚴(yán)重的情況下，攔截方會(huì)利用機(jī)載雷達(dá)進(jìn)行鎖定，這時(shí)對(duì)方戰(zhàn)機(jī)的告警裝置就會(huì)發(fā)出警告。但這種做法帶有一定的危險(xiǎn)性，既可能導(dǎo)致事故，又容易引發(fā)外交糾紛，因此大多數(shù)情況下并不為各國(guó)軍方公開(kāi)提倡。

極端的案例則是雙方軍機(jī)危險(xiǎn)接近甚至碰撞。最著名的就是冷戰(zhàn)期間的“巴倫支?？罩惺中g(shù)刀”事件。1987年9月13日，巴倫支海上空，在蘇聯(lián)沿岸執(zhí)行偵察任務(wù)的挪威空軍P-3B反潛巡邏機(jī)遭到蘇軍蘇-27戰(zhàn)機(jī)攔截。蘇-27在多次警告無(wú)效的情況下，在距蘇聯(lián)海岸線48海里處從P-3B的右翼下方高速掠過(guò)，其垂直尾翼在P-3B的右外側(cè)發(fā)動(dòng)機(jī)上劃開(kāi)了一個(gè)大口子。不過(guò)這種極端案例極為少見(jiàn)，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為蘇-27的這次行動(dòng)是飛行員未控制好戰(zhàn)機(jī)，近距離接觸造成的。

相比戰(zhàn)斗機(jī)攔截驅(qū)離慢速的巡邏機(jī)，如果是帶有敵對(duì)情緒的雙方戰(zhàn)斗機(jī)在空中相遇，危險(xiǎn)程度更高。近年土耳其和希臘的戰(zhàn)斗機(jī)經(jīng)常在地中海上空進(jìn)行激烈的空中追逐，它們戰(zhàn)機(jī)機(jī)載設(shè)備記錄的視頻也經(jīng)常出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。

關(guān)于在驅(qū)逐過(guò)程中相距多遠(yuǎn)算是“危險(xiǎn)”，國(guó)際法以及雙邊和多邊協(xié)議并無(wú)明確規(guī)定。數(shù)十米、數(shù)米的距離都在攔截實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)。盡管西方國(guó)家經(jīng)常炒作“中國(guó)軍機(jī)近距離攔截它們的偵察機(jī)”，但這些國(guó)家往往是空中險(xiǎn)情的始作俑者。中國(guó)國(guó)防部曾透露，2013年11月23日，中國(guó)空軍一架運(yùn)-8飛機(jī)遂行東海防空識(shí)別區(qū)巡邏任務(wù)時(shí)，遭遇日本航空自衛(wèi)隊(duì)2架F-15戰(zhàn)斗機(jī)的抵近跟蹤監(jiān)視，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)34分鐘，日機(jī)距中方飛機(jī)最近距離僅10米。中國(guó)國(guó)防部公開(kāi)的視頻顯示，F(xiàn)-15靠近時(shí)還特意搖擺機(jī)翼，露出掛載的導(dǎo)彈。

日本F-15戰(zhàn)機(jī)

西方國(guó)家戰(zhàn)機(jī)的攔截也出過(guò)危險(xiǎn)。1974年8月4日，蘇軍一架圖-95轟炸機(jī)在大西洋上空偵察時(shí)，美國(guó)航母出動(dòng)3架F-4E戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行攔截，其中一架F-4E撞上圖-95的機(jī)翼，美軍飛行員被迫跳傘，蘇軍飛機(jī)則艱難地返回基地。上世紀(jì)80年代初，蘇聯(lián)圖-16飛機(jī)在北極上空巡邏，被美國(guó)海軍3架F/A-18A戰(zhàn)機(jī)攔截，美軍為攔截圖-16進(jìn)行危險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)飛行，造成兩架F/A-18A相撞。

但從未見(jiàn)西方媒體表態(tài)說(shuō)他們的這些飛機(jī)攔截動(dòng)作不安全、不專業(yè)。在這些西方媒體眼中，決定是否安全的因素不是距離，而是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行了攔截。

硬闖他國(guó)領(lǐng)空，后果非常危險(xiǎn)

中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人表態(tài)中另一個(gè)值得注意的地方是，澳大利亞P-8A巡邏機(jī)曾“連續(xù)逼近中國(guó)西沙領(lǐng)空”。這是非常危險(xiǎn)和容易引發(fā)誤判的動(dòng)作。

在各國(guó)攔截驅(qū)離他國(guó)軍機(jī)的歷史上，后者硬闖他國(guó)領(lǐng)空的行為曾多次導(dǎo)致被直接擊落的后果。1973年，利比亞在錫德拉灣以北緯32°30'線為界，把這條界限以南作為其捕魚(yú)區(qū)。這條線距離海岸最遠(yuǎn)62海里（115公里），相當(dāng)于把這部分海域視為利比亞的內(nèi)海。當(dāng)時(shí)利比亞宣稱這條線為“死亡線”，任何越界行為都會(huì)遭遇利比亞的軍事回?fù)?。美?guó)認(rèn)為此舉不符合國(guó)際法，頻頻派出飛機(jī)騷擾。結(jié)果在利比亞海岸附近執(zhí)行電子偵察任務(wù)的美國(guó)空軍C-130遭到利比亞飛機(jī)攔截。當(dāng)時(shí)兩架利比亞“幻影”戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)出信號(hào)，要求C-130跟隨他們前往利比亞并降落，但美國(guó)飛機(jī)迅速采取規(guī)避行動(dòng)撤離。C-130在撤離時(shí)遭到利比亞戰(zhàn)斗機(jī)的襲擊。此外，1980年9月16日，一架美國(guó)波音RC-135V/W偵察機(jī)在地中海上空行動(dòng)時(shí)，也曾遭到利比亞戰(zhàn)斗機(jī)攻擊。

美國(guó)C-130戰(zhàn)術(shù)軍用運(yùn)輸機(jī) 資料圖

1969年4月15日，朝鮮擊落了一架“入侵朝鮮領(lǐng)空”的美國(guó)EC-121預(yù)警機(jī)，五角大樓雖然宣稱EC-121預(yù)警機(jī)距離朝鮮海岸50海里，否認(rèn)進(jìn)入朝鮮領(lǐng)空的行為，但最終仍咽下這個(gè)啞巴虧。2019年6月20日，伊朗軍方在霍爾木茲海峽附近擊落一架RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)，伊方指控這架無(wú)人機(jī)入侵了伊朗領(lǐng)空，此事引起美伊關(guān)系緊張。

可以發(fā)現(xiàn)，類似事件中向美國(guó)偵察機(jī)開(kāi)火的大都是“小國(guó)”，大國(guó)反而相對(duì)比較克制，其實(shí)這是有原因的。首先，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)小國(guó)往往有恃無(wú)恐，做得更過(guò)分。不僅派出軍機(jī)執(zhí)行偵察飛行時(shí)距離近，而且往往真有越界行為。其次，這些國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系基本觸底，往往已經(jīng)被逼到墻角，雙方處于敵對(duì)狀態(tài)或者準(zhǔn)敵對(duì)狀態(tài)。而且小國(guó)背后也有靠山，或者有對(duì)美國(guó)的制衡力量。第三，這些小國(guó)基本不會(huì)考慮派自己的偵察機(jī)到對(duì)方國(guó)家附近偵察，也不用擔(dān)心對(duì)方“如法炮制”，更沒(méi)有簽署任何雙邊、多邊的海空意外相遇規(guī)則。

冷戰(zhàn)期間，美蘇偵察機(jī)針對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略偵察初期，也有疑似開(kāi)火的情況。1968年7月，美軍一架載有100多名軍人的DC-8飛機(jī)沿南千島群島邊緣飛行，蘇聯(lián)國(guó)土防空軍起飛4架戰(zhàn)機(jī)攔截，最終將其迫降在國(guó)后島機(jī)場(chǎng)，在對(duì)飛機(jī)進(jìn)行檢查后，才將飛機(jī)和人員交給美方。此后，美蘇偵察機(jī)多次遭遇“不明不白的墜毀事件”，雙方逐步認(rèn)識(shí)到這種情況的嚴(yán)重性，最后達(dá)成的軍事實(shí)踐原則是“只要不進(jìn)領(lǐng)空，就不擊落”。

因此現(xiàn)在各國(guó)的偵察機(jī)、巡邏機(jī)或轟炸機(jī)進(jìn)行偵察和巡航飛行時(shí)，基本都不會(huì)進(jìn)入別國(guó)領(lǐng)空。這與美國(guó)海軍所謂“航行自由”行動(dòng)完全不一樣。在美國(guó)海軍的“航行自由”行動(dòng)中，美國(guó)軍艦往往會(huì)進(jìn)入他國(guó)聲明的領(lǐng)海。因?yàn)閲?guó)際法關(guān)于領(lǐng)海權(quán)利的條款中，有一項(xiàng)“無(wú)害通過(guò)權(quán)”，美軍正是以此為借口進(jìn)入別國(guó)領(lǐng)海。但別國(guó)領(lǐng)空是不能硬闖的，美國(guó)也深知這一點(diǎn)。

總之，不顧警告硬闖他國(guó)領(lǐng)空是非常危險(xiǎn)的舉動(dòng)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。正如譚克非所言，“澳軍機(jī)嚴(yán)重威脅中方主權(quán)安全，中國(guó)軍隊(duì)采取的應(yīng)對(duì)措施專業(yè)安全、合理合法”。當(dāng)然，和平時(shí)期擊落領(lǐng)空外飛行的飛機(jī)，也會(huì)引發(fā)非常大的外交糾紛。所以世界各國(guó)處置此類事件的底線是“不進(jìn)領(lǐng)空不擊落”。

涉及多重領(lǐng)域的復(fù)雜斗爭(zhēng)

空中攔截不僅是一項(xiàng)單純的軍事斗爭(zhēng)，而是涉及國(guó)際法、輿論戰(zhàn)、外交和軍事等多領(lǐng)域的復(fù)雜斗爭(zhēng)。

關(guān)于空中攔截的近距離接觸問(wèn)題，往往有一些雙邊和多邊的協(xié)議、備忘錄進(jìn)行限制。例如，美蘇兩國(guó)于1972年5月25日簽署《美蘇關(guān)于防止公海及其上空意外事故的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《美蘇防止海上事故協(xié)定》或INCSEA），對(duì)雙方的海上和空中的近距離遭遇時(shí)的行為進(jìn)行了一定的約束和規(guī)范。該規(guī)則簽訂后，世界上有十余個(gè)國(guó)家簽署了類似協(xié)定或建立了?？哲娭g的對(duì)話機(jī)制。例如，1983年希臘與土耳其簽署《防止公海和國(guó)際空域事故的諒解備忘錄》及其隨后的《防止公海和國(guó)際空域事故指南》。1990年，波蘭與聯(lián)邦德國(guó)依照《美蘇防止海上事故協(xié)定》簽訂了類似的協(xié)定。此外，主要涉及海軍關(guān)系的防止海上事故協(xié)定還在國(guó)際上激發(fā)了涉及多個(gè)軍種的更為廣泛的雙邊軍事對(duì)話，產(chǎn)生了《危險(xiǎn)軍事活動(dòng)協(xié)定》。中美雙方也簽署相關(guān)的諒解備忘錄。這些協(xié)定總依據(jù)包括但不限于《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》《海上意外相遇規(guī)則》《國(guó)際民用航空公約》等。

客觀地說(shuō)，各國(guó)間的雙邊和多邊協(xié)議對(duì)于防止艦機(jī)遭遇時(shí)的意外碰撞，并避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)揮了重要作用，也是復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下的現(xiàn)實(shí)選擇，但是需要注意的是，有些協(xié)定、備忘錄沒(méi)有法律效應(yīng)，約束力差，而且有些規(guī)定并不具體，也使得一些國(guó)家“翻手為云，覆手為雨”。

最典型的就是部分西方國(guó)家既是規(guī)則的建立者，想用規(guī)則限制對(duì)手，又隨時(shí)根據(jù)需要打破規(guī)則。他們無(wú)論是偵察還是攔截，往往更為激進(jìn)，而當(dāng)他們軍機(jī)遭遇對(duì)方攔截時(shí)，卻又偽裝成受害者。例如2014年日本曾派出海上自衛(wèi)隊(duì)OP3C圖像信息采集機(jī)和航空自衛(wèi)隊(duì)YS11EB電子偵察機(jī)闖入中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)，對(duì)中俄海上聯(lián)合演習(xí)實(shí)施偵察干擾，中國(guó)軍隊(duì)飛機(jī)緊急升空并采取了必要的識(shí)別、防范措施，以維護(hù)參演艦機(jī)安全，確保演習(xí)順利進(jìn)行。日本方面卻大肆渲染遭到中國(guó)兩架蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)“異常接近”。這套做法與此次澳大利亞和加拿大軍機(jī)遭解放軍軍機(jī)攔截時(shí)的“顛倒黑白”言論如出一轍。它們借助西方發(fā)達(dá)的媒體構(gòu)陷其他國(guó)家的空中攔截行動(dòng)，一方面抹黑別國(guó)的國(guó)際形象，另一方面，試圖通過(guò)這種輿論和外交壓力，限制對(duì)方的軍事應(yīng)對(duì)。但這些西方國(guó)家只希望自己能不受限制、高頻率地近距離偵察別國(guó)，又要求別國(guó)在這種情況下確保其軍機(jī)的絕對(duì)安全，這是完全不現(xiàn)實(shí)的。（作者是軍事觀察員）