2023成都積分入學什么時候開始申請
2023-01-31
張禮卿：全面深化改革，推進全國統(tǒng)一大市場建設
更新時間：2022-06-08 14:00:39作者：佚名
4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，強調(diào)加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割。加快建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有基礎性的戰(zhàn)略意義。日前，中央財經(jīng)大學國際金融研究中心主任張禮卿教授就如何推進全國統(tǒng)一大市場的建設等問題接受了《金融時報》記者的專訪。
1. 《金融時報》記者：此次《意見》出臺的主要背景是什么？對構建新發(fā)展格局有何重要意義？
2020年5月，面對新冠疫情沖擊、經(jīng)濟全球化明顯放緩、大國戰(zhàn)略競爭不斷加劇等一系列嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢，考慮到我國具有超大國內(nèi)市場規(guī)模這一顯著優(yōu)勢，中央提出加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。過去兩年，由于疫情持續(xù)發(fā)展、俄烏爆發(fā)軍事沖突、全球供應鏈重塑加快等一系列新的因素，構建新發(fā)展格局必要性和緊迫性進一步提升。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵所在和重要支撐，因為只有建立起統(tǒng)一的市場制度、交易規(guī)則和監(jiān)管體系，徹底打破地方保護主義和各種市場分割，消除商品、服務和要素資源在全國范圍內(nèi)流動的障礙，才能真正打通“國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)”的堵點。同時，建設全國統(tǒng)一大市場的過程，是不斷擴大高水平對外開放，與國際市場規(guī)則、標準接軌的過程，所以也是實現(xiàn)“國際、國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”的過程。
從較長時間軸來看，加快全國統(tǒng)一大市場建設實際上是對十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）以及之后一系列重要決議的進一步具體落實。經(jīng)過近10年的努力，我國在市場化改革方面取得了不少新進展，也積累了許多寶貴經(jīng)驗，但距離全面落實《決定》中提出的各項改革要求仍然存在較大的距離，特別是在促進各類生產(chǎn)要素的自由流動、打破地方保護、正確處理政府和市場關系，以及使市場在資源配置中起決定性作用方面還面臨不少問題。有理由相信，通過統(tǒng)一大市場的建設，可以更好地促進有關方面的改革，加快社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的形成和完善。
2. 《金融時報》記者：國內(nèi)統(tǒng)一大市場的特征與作用是什么？
國內(nèi)統(tǒng)一大市場應該包括兩個基本特征。第一，商品和各種生產(chǎn)要素可以在全國范圍內(nèi)自由流動。《意見》明確提出，在商品和要素自由流動的基礎上，我國將逐漸形成統(tǒng)一的土地市場、勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場和生態(tài)環(huán)境市場，以及高水平統(tǒng)一的商品和服務市場。第二，市場制度、交易規(guī)則和監(jiān)管體系在全國范圍內(nèi)具有高度的統(tǒng)一性。具體而言，我國將逐漸實現(xiàn)四個方面的統(tǒng)一。（1）統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，形成依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系，切實做到對國有資本、集體資本、民營資本和外國資本的權益無歧視地予以保護；（2）統(tǒng)一的市場準入制度，即嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單；（3）統(tǒng)一的公平競爭制度，對各類市場主體一視同仁、平等對待，真正做到“競爭中性”；（4）統(tǒng)一的社會信用制度，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡，為統(tǒng)一大市場提供不可或缺的市場基礎設施。
建設全國統(tǒng)一大市場，可以打破地方和部門保護形成的市場分割和壁壘，降低交易成本，有效提升經(jīng)濟運行效率。在經(jīng)歷了30多年的持續(xù)高速增長之后，我國的經(jīng)濟增長潛力正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。人口結構的變化使我們昔日擁有的勞動力優(yōu)勢明顯減弱，國民儲蓄率也比10年前出現(xiàn)了較大幅度的下降，經(jīng)濟全球化放緩正從總體上導致企業(yè)生產(chǎn)效率的降低。所有這些，都將嚴重影響我國未來的經(jīng)濟增長潛力。在勞動和資本這兩大傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素供給日趨緊張的情況下，要想繼續(xù)保持較高的增長速度，只有通過加快技術進步和體制變革來提升全要素生產(chǎn)率。加快建設全國統(tǒng)一大市場，可以大大提高生產(chǎn)要素的使用效率，從而為我國下一個階段的經(jīng)濟增長提供重要動力。
3. 《金融時報》記者：從我國構建統(tǒng)一市場的實踐看，現(xiàn)階段市場分割現(xiàn)象表現(xiàn)形式有哪些？影響和阻礙國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成的深層次原因究竟是什么？
目前，我國的市場分割現(xiàn)象比較普遍，在商品和各類要素市場均有一定程度的存在。在商品市場，一些地方政府往往設法限制外地產(chǎn)品進入本地市場。譬如，要求政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的接待用品和辦公用品等原則上使用本地產(chǎn)品；對外地商品設定歧視性收費項目；對本地產(chǎn)品實行補貼政策；以加強市場管理和質(zhì)量監(jiān)督為名，對外地產(chǎn)品實行差異性的技術檢驗標準等。
長期以來，我國對各地的建設用地一直采取嚴格控制的政策。這種局面對于充分利用土地資源，因地制宜發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢，促進整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展非常不利。2018年3月，根據(jù)中央一號文件，我國開始實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制。這是一項意義重大的改革。從實際執(zhí)行情況看，目前在很大程度上還是以政府主導的方式在推進。如何根據(jù)市場原則建成全國統(tǒng)一的土地市場，使全部土地充分流動起來，還是一個值得探討的課題。
由于戶籍制度的存在，勞動力的跨區(qū)域流動受到嚴重制約。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國有大約3億農(nóng)民進城務工，但直到今天，其中的絕大多數(shù)并不能均等化地享受城市的醫(yī)療、住房和教育等方面的基本公共服務。這不僅影響了勞動力的充分流動，而且也影響了社會公正。與此同時，受到檔案、人事關系、組織關系等限制，科研技術人員、國有企業(yè)經(jīng)理人員和政府公務員等職員市場的流動性也比較低。
資本與信貸市場同樣存在各種各樣的分割現(xiàn)象。在證券市場方面，上海、深圳和北京三大證券交易所在治理、制度和運行規(guī)則等方面尚存在一定的差異，并不完全統(tǒng)一。各區(qū)域性股權交易市場的差別則更為明顯，而且只為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務，原則上不得跨區(qū)域設立營業(yè)性分支機構，不得接受跨區(qū)域公司掛牌。債券的發(fā)行與交易，根據(jù)其性質(zhì)的不同，分別由證監(jiān)會、國家發(fā)展與改革委員會和中國人民銀行等部門歸口管理，尚未形成全國統(tǒng)一的債券市場。許多商業(yè)銀行實行屬地管理制度，明文規(guī)定禁止對異地客戶授信。另外，在不少地方，不同所有制形式的企業(yè)在申請取得貸款時，常常在事實上面臨差別性待遇。
在技術市場方面，突出的問題是研發(fā)機構大多隸屬于政府部門，政產(chǎn)學研相脫節(jié)，且存在條塊分割、軍民分割、地區(qū)分割等狀況，結果造成科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技成果商品化率低。數(shù)據(jù)市場方面，近年來各地政府和企業(yè)都在加速成立數(shù)據(jù)交易中心，以期推動數(shù)據(jù)交易透明化、合法化、規(guī)范化。截至目前，全國已有超過三十家數(shù)據(jù)交易中心，但存在重復建設、各自為戰(zhàn)、數(shù)據(jù)流動性和融合度較低、交易模式混亂等問題。
要素流動受阻和市場分割的原因是多方面的，其中，體制性原因是主要的。由于地方政府對經(jīng)濟增長、就業(yè)和民生等負有直接責任，且中央對地方的政績考核也主要集中在GDP、預算收入、外資和外貿(mào)等經(jīng)濟指標。因此，地方政府總會想方設法使各類要素聚集在本地，限制其流向其他地區(qū)。為了構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，應當適當減少地方政府在經(jīng)濟運行中的直接參與和相關責任，改變對地方政府的激勵機制，特別是改變以GDP增長和公共預算收入為核心的政績考核體系。同時，探索建立地方政策趨同性考核指標。
4. 《金融時報》記者：現(xiàn)階段和未來推進全國統(tǒng)一大市場建設須重視和把握哪些方面？
關于需要重視和正確把握的方面，《意見》在工作原則部分已經(jīng)做了很好的闡述。有兩點特別值得重視，并且需要予以積極落實。第一，正確處理市場和政府的關系，真正做到有效市場和有為政府的高水平結合。為了確保有效市場，應該使政府對企業(yè)正常經(jīng)營活動的不必要干預降為零。切實做到在法制的軌道上處理企業(yè)和政府的關系，讓企業(yè)"法無禁止即可為"，讓政府"法無授權不可為"。在具體操作上，應盡量縮短“負面清單”的長度，積極鼓勵企業(yè)大膽進行自主創(chuàng)新。由于市場有失靈問題，政府需要在法制化的前提下對企業(yè)進行監(jiān)管，這是有效政府的重要體現(xiàn)。但是，監(jiān)管必須透明，必須接受公眾監(jiān)督和問責，必須杜絕任何形式的“尋租”現(xiàn)象。另外，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略制定并實施產(chǎn)業(yè)政策也是政府應當發(fā)揮作用的重要領域，但任何產(chǎn)業(yè)政策的出臺都必須做好充分論證，并在適當?shù)臅r候及時退出。
第二，正確處理建設全國統(tǒng)一大市場和擴大對外開放的關系。建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場絕不意味著降低制度性開放程度，相反必須和擴大對外開放緊密結合。通過擴大對外開放，可以提高國內(nèi)市場制度、規(guī)則和標準的國際接軌程度，更好地參與國際競爭，更好地推動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展。擴大對外開放，積極推動“三零”目標的實現(xiàn)，降低外國商品和資本進入國內(nèi)市場的壁壘和限制，還可以充分發(fā)揮我國超大國內(nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢，進一步提升整體經(jīng)濟運行的效率。
擴大對外開放的具體舉措包括：其一，繼續(xù)推動貿(mào)易自由化和便利化，進一步降低商品和服務進口的壁壘，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系；其二，加快完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設，穩(wěn)步擴大對外開放新高地的范圍；其三，在確保金融風險可控的前提下，適當加快推進資本賬戶可兌換的進程，并由此促進人民幣國際化。
5. 《金融時報》記者：當前，中國經(jīng)濟面臨新的三重壓力。作為一項具有長遠意義的重大任務，建設全國統(tǒng)一大市場對于緩解眼前的壓力是否具有積極意義？
由于疫情依然嚴重，加上地緣政治沖突加劇和美聯(lián)儲加息等因素，去年底中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟面臨著“需求不足、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。從目前的情況看，今年要實現(xiàn)5.5%的增長速度，挑戰(zhàn)非常大。與今年年初相比，現(xiàn)在的形勢更加嚴峻，更加不確定，也更加脆弱。
作為應對，需求管理是不可缺少的。通過實施更加寬松的財政政策和貨幣政策，可以擴大內(nèi)需。政府已經(jīng)和正在考慮出臺的措施包括：進一步降低企業(yè)的稅費；允許企業(yè)暫緩交付社?；?；發(fā)行特別債或增發(fā)專項債擴大超前性基礎設施項目的建設；對受到疫情影響的中小微企業(yè)提供房租減免、延期償還貸款等支持；進一步運用定向降準降息等結構性貨幣政策工具支持中小微企業(yè)發(fā)展；降低剛需型住房按揭貸款的利率；給部分受疫情影響比較明顯的中低收入消費者直接發(fā)放消費券等。
但是，應該看到，擴張性的刺激措施可以在短時間內(nèi)拉動需求，但未必能有效緩解供給沖擊和提升預期。應對這兩重壓力，更多地需要進行結構性改革。建設全國統(tǒng)一大市場，是一項具有長期影響的結構性改革。其成功推進，可以消除各種人為造成的生產(chǎn)要素配置扭曲，消除市場分割，使市場機制作用得到充分發(fā)揮，進而提高經(jīng)濟運行效率。所以借助大市場的建設，可以有效緩解當前經(jīng)濟增長面臨的壓力，特別是緩解供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱。
去年下半年，在因煤炭漲價而引起大規(guī)模供電短缺、一些城市甚至出現(xiàn)拉閘限電之后，國家發(fā)改委決定部分放開電價，從而有效緩解了供電不足問題。這表明，運用市場手段可以有效地應對供給沖擊。解決預期轉(zhuǎn)弱，除了需要努力穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本盤，還需要進一步增強民營、中小微企業(yè)和外國投資者的投資意愿。這個問題的解決，不僅取決于經(jīng)濟能否走出疲軟狀態(tài)，更取決于市場經(jīng)濟環(huán)境是否日趨完善。
值得指出，打擊市場壟斷和不正當競爭，對于創(chuàng)造有序競爭的市場環(huán)境無疑具有積極意義。但也需要看到，如何平衡強化監(jiān)管和保持市場活力之間的關系，其實是一個非常值得探討的課題。國內(nèi)外相關經(jīng)驗顯示，過度的或非理性的監(jiān)管行為，會造成對市場繁榮和投資者預期的沖擊。在實施合理監(jiān)管的過程中，還應有序推進并保持政策的一致性和可預測性，并避免在執(zhí)行過程中一些地方和部門出于政績需要而層層加碼。
（本專訪內(nèi)容原載于中國人民銀行主管的《金融時報》理論版，2022年5月30日。受訪者感謝記者的策劃和提問。）