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記者/郭慧敏 實(shí)習(xí)記者/張靈霄

編輯/劉汨

土地關(guān)系著農(nóng)村女性的生計(jì)

她們是一群結(jié)婚后留在娘家的農(nóng)村女性，但還是被當(dāng)成了“潑出去的水”。鄉(xiāng)土上，她們成了徹徹底底的“外人”，賴以生存的土地被收回，還失去了參與集體利益分配的資格。

她們嘗試維權(quán)，法律卻出現(xiàn)了空白，政府部門和法院傾向把爭(zhēng)議交還給村民自治解決。問(wèn)題又回到了村子里，在關(guān)乎她們利益的集體表決中，那些對(duì)她們抱著歧視、提防的人總是大多數(shù)。

來(lái)自北京一家律師事務(wù)所的數(shù)據(jù)，在200多起農(nóng)村女性婚后土地或成員權(quán)益案件中，接近九成遭遇了敗訴或不予受理。當(dāng)這些女性決定維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，往往最終會(huì)走進(jìn)一個(gè)死胡同，而且在這個(gè)過(guò)程中，她們還可能成為整個(gè)村莊的“敵人”。

失去土地的女性

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市萬(wàn)豐村的村民大會(huì)上，楊志軍她們幾個(gè)“出嫁女”往那里一站，人群立馬散開，誰(shuí)也不愿跟她們挨著。

因?yàn)樗齻兛偸恰罢垓v”，為了要回被收走的承包地，跟村干部理論、向婦聯(lián)求助、找各級(jí)政府反映。她們覺得這是在維權(quán)，但在別人眼里，這成了“不務(wù)正業(yè)”

楊志軍今年68歲，這是她為土地維權(quán)的第38個(gè)年頭。她在1982年結(jié)婚，婚后依然在娘家生活，戶口也留了下來(lái)。楊志軍婚前曾分到2.2畝承包地，女兒出生又分了0.6畝。但因?yàn)椤俺黾夼钡纳矸?，這些土地后來(lái)都被村集體收回去了。

楊志軍為土地奔走的年頭，幾乎和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行的時(shí)間一樣長(zhǎng)。1982年，全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村開始以家庭為單位承包土地，分地面積取決于家庭人數(shù)，第一輪承包期15年，第二輪30年，在如此長(zhǎng)的承包期限中，當(dāng)女性婚姻狀況出現(xiàn)變化，沖突隨之而來(lái)。

鄉(xiāng)土之上，在傳統(tǒng)的婚俗中，女性一般被認(rèn)為要“從夫居”。結(jié)婚后，土地通常被村集體收回，用以分給新落戶的媳婦和新生兒。那些即使婚后留在娘家的女性，也會(huì)被視為“已經(jīng)嫁出去的人”，她們中也有人被收走了土地。

“出嫁女”失去的不光是土地，還有與此有關(guān)的其他利益。林群生活在一個(gè)廣東沿海的村子里，1992年結(jié)婚時(shí)，經(jīng)村集體同意，丈夫的戶口也遷入本村，幾年后兩個(gè)孩子的戶口都落在本村。2003年村里拆遷，村集體用拆遷安置款發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，再給村民分紅，每人每月可以分到一千多元。但因?yàn)榱秩撼黾夼纳矸?，一家四口都沒有參與分紅的資格。

林群當(dāng)時(shí)并不懂相關(guān)法律法規(guī)，心里雖然不平衡，但也只能算了。直到2011年，當(dāng)?shù)卣l(fā)放一本叫《出嫁女權(quán)益保障》的宣傳手冊(cè)，她這才確定自己遭遇了不公正的待遇，于是開始信訪維權(quán)。

律師林麗霞所在的北京市千千律師事務(wù)所專職從事公益法律援助服務(wù)，在楊志軍的土地權(quán)益糾紛案件上，曾多次為她提供過(guò)咨詢、與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府溝通協(xié)調(diào)。從2004年開始，林麗霞能明顯感覺到，律所收到的與出嫁女土地權(quán)益相關(guān)的咨詢求助越來(lái)越多，她們中的很多人處境相似：婚后依然生活在娘家，戶口沒改變，卻受到了不公平的對(duì)待。

據(jù)千千律師事務(wù)所統(tǒng)計(jì)，過(guò)去18年里，他們接到的這類投訴有3000多起，涉及超過(guò)10萬(wàn)人，其中包括“出嫁女”以及她們的配偶子女。千千律師事務(wù)所代理了其中200多起案件，但接近九成遭遇了敗訴或是不予受理。

律師林麗霞前往楊志軍家走訪時(shí)的合影

逃不過(guò)的“村規(guī)民約”

“生為女性是原罪嗎？”在任雪萍自述的維權(quán)材料中，她用粗體字寫上了這句話。

任雪萍是浙江東陽(yáng)泉塘村人，因?yàn)榈艿軟Q定在外地發(fā)展，經(jīng)過(guò)父母同意，她在2013年招了上門女婿。兩年后，弟弟帶著女友回到了家鄉(xiāng)，房子不夠住，父母和親戚都勸任雪萍搬走，給弟弟騰地方，有親戚說(shuō)：“只要結(jié)婚了，父母就不再是父母，只是親戚關(guān)系。在這個(gè)家你只能算是客人，弟媳要進(jìn)門，你就得走人?！?/p>

任雪萍去村委申請(qǐng)宅基地另外立戶，但村委說(shuō)，只有男丁可以批，女兒想都別想?；丶衣飞希窝┢伎吹綁ι嫌眉t漆刷的宣傳標(biāo)語(yǔ)，“生兒生女都一樣，女兒也是傳后人”，覺得真諷刺。

她所在村子的書記在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)，“給任雪萍分宅基地是根本不可能的，《婦女權(quán)益保障法》我們不管，村規(guī)民約不受法律管，也不是針對(duì)她一個(gè)人，如果哪個(gè)女兒都要來(lái)批房子的話，那不就亂套了嗎？”

這位村書記提到的村規(guī)民約，是在我國(guó)鄉(xiāng)村最常見的村民自治體現(xiàn)。村規(guī)民約由村民共同制定，涉及了村莊管理的方方面面，廣義上講，村集體的分配方案、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)所做出的決定都屬于村規(guī)民約。

一些村規(guī)民約已經(jīng)存續(xù)了幾十年，其中也包括那些帶著明顯年代烙印，有違女性權(quán)益的“規(guī)則”。甚至在一些地方，陳舊的觀念超越了村規(guī)民約的范疇，投射到了地方行政法規(guī)的層面。

任雪萍去求助婦聯(lián)和上級(jí)政府，得到的答復(fù)都是她不符合申請(qǐng)宅基地的條件，依據(jù)是《東陽(yáng)市土地管理實(shí)施細(xì)則》，其中第39條規(guī)定，年齡為22虛歲以上的兒子可以單獨(dú)立戶，申請(qǐng)100平米的宅基地；沒有兒子的家庭當(dāng)中，只能允許一個(gè)女兒申請(qǐng)；父母單獨(dú)立戶的，也就是家里的兒子已單獨(dú)立戶的，女兒不計(jì)為建房人口。

這和楊志軍維權(quán)時(shí)的遭遇類似，在她結(jié)婚兩年后，內(nèi)蒙巴彥淖爾市臨河縣政府發(fā)布了一份關(guān)于已婚青年戶籍、口糧與土地問(wèn)題的通知，通知中寫著，“嫁到外地外鄉(xiāng)農(nóng)村戶口的女青年，應(yīng)將戶口遷到嫁到鄉(xiāng)所在地，戶隨人走......如女方父母無(wú)依無(wú)靠或無(wú)男孩撫養(yǎng)，男方可到女方家落戶，擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但只留一個(gè)女婿的戶口......”

雖然里面沒有明確涉及“出嫁女”的土地問(wèn)題，但村里還是依據(jù)這份文件收回了楊志軍和女兒的土地。楊志軍不接受，去鄉(xiāng)政府反映問(wèn)題，沒想到鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)拍著桌子沖她喊：“誰(shuí)讓你結(jié)婚以后賴在娘家？戶口也不遷走？”

為什么明顯有違女性權(quán)益的村規(guī)民約會(huì)獲得通過(guò)呢？除了觀念，也和利益相關(guān)。林麗霞解釋，村集體在處理利益分配時(shí)，大多通過(guò)村民會(huì)議的方式，“出嫁女”成了嘗試分割集體利益的少數(shù)人，在少數(shù)服從多數(shù)的民主表決中，她們必定不占優(yōu)勢(shì)。

在千千律師事務(wù)所接觸過(guò)的案件中，為了剔除參與集體利益分配的“外人”，一些地方的村規(guī)民約把包括離婚婦女及其子女、再婚女性隨遷子女、上門女婿等各種群體，都排除在了分配方案之外。

鄉(xiāng)村中的生育標(biāo)語(yǔ)

死循環(huán)

雖然只有初中學(xué)歷，在律師的指導(dǎo)下，任雪萍還是對(duì)《東陽(yáng)市土地管理實(shí)施細(xì)則》提出了合法性審查申請(qǐng)，希望用法律的方式解決自己的問(wèn)題。

先是東陽(yáng)市法制辦回復(fù)，“不存在違法情況”。任雪萍又向浙江省法制辦提交復(fù)議申請(qǐng)，浙江法制辦回復(fù)不予受理，把申請(qǐng)又推回了金華法制辦。最后，在全國(guó)婦聯(lián)的介入下，金華市政府要求東陽(yáng)市政府進(jìn)行整改。

“我那時(shí)候還特別有信心，覺得能申請(qǐng)到宅基地了，但結(jié)果證明我高興得太早了?！睎|陽(yáng)市政府只是將原來(lái)細(xì)則中違法的立戶標(biāo)準(zhǔn)刪除，然后把立戶權(quán)交給了村集體。繞了一圈，任雪萍又找回了村委會(huì)，得到的回復(fù)依舊是“不批”。

任雪萍又向法院提起訴訟，法院也認(rèn)為這屬于村民自治的范疇，裁定不予受理。她在法律上的努力走進(jìn)了一個(gè)“死胡同”，再加上弟弟快30歲了，在農(nóng)村，這是必須要結(jié)婚的年紀(jì)。為了給弟弟騰地方，任雪萍2018年從家里搬出來(lái)，在鄰村租了間最便宜的老房子，靠打零工維持生活。

在我國(guó)鄉(xiāng)村，成員資格是享受成員待遇的前提條件，但法律目前沒有對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)事項(xiàng)基本由村集體決定。當(dāng)“出嫁女”求助時(shí)，上級(jí)政府和法院也傾向于把問(wèn)題交給村民自治解決?？墒?，違背婦女權(quán)益的村規(guī)民約就擺在那里。

同樣經(jīng)歷了民事訴訟和行政訴訟的失敗，楊志軍開始嘗試通過(guò)其他方式維護(hù)自己的權(quán)益。2009年5月，楊志軍在去信訪的路上，被臨河區(qū)公安局的工作人員攔住，接回了臨河區(qū)調(diào)解中心。楊志軍不能接受被這么對(duì)待，三天沒吃飯。三天后，一個(gè)信訪干部來(lái)問(wèn)她：“再分地不現(xiàn)實(shí)，能不能通過(guò)征地補(bǔ)償款來(lái)解決問(wèn)題？”

在楊志軍提供的一份處理協(xié)議里，鎮(zhèn)政府同意，按照村民小組人均土地面積，給予楊志軍等幾個(gè)出嫁女“虛擬分配”的待遇，在征地過(guò)程中，按比例和價(jià)格用現(xiàn)金給予補(bǔ)償。楊志軍接受了這個(gè)方案，因?yàn)樗蔷S權(quán)出嫁女里的“帶頭人”，協(xié)議簽訂不久就收到了第一筆5.4萬(wàn)元，其余補(bǔ)償款也在兩年以后分多次付清，總計(jì)25萬(wàn)元。

但楊志軍的維權(quán)沒有結(jié)束，她的孩子還是不能享受和其他村民同等的待遇，沒有土地承包權(quán)，也拿不到征地補(bǔ)償款。楊志軍曾就此事多次提起訴訟，最終，巴彥淖爾市政府明確了楊志軍等幾位出嫁女子女的村民資格，責(zé)成臨河區(qū)政府督促城關(guān)鎮(zhèn)盡快組織村民會(huì)議，用集體閑散土地解決這些子女的承包地問(wèn)題。

從2019年到現(xiàn)在，村里還是沒有落實(shí)上述意見，楊志軍等人按照程序?qū)戇^(guò)申請(qǐng)要求兌現(xiàn)。但“死循環(huán)”又出現(xiàn)了，區(qū)政府把任務(wù)派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉到村里，村里召開村民大會(huì)，還是一樣的說(shuō)法，“堅(jiān)決不給。”

任雪萍的起訴最后未被受理

成為村莊的“敵人”

不僅問(wèn)題解決不了，站出來(lái)維權(quán)的女性可能還會(huì)成為一個(gè)村莊的“敵人”。

楊志軍開始維權(quán)后，每次村民大會(huì)討論出嫁女分地的問(wèn)題，大家不光站得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，還對(duì)著她們幾個(gè)出嫁女指指點(diǎn)點(diǎn)，“你們要是能拿到地，我的姓就倒著寫”、“誰(shuí)讓你們嫁漢（結(jié)婚）了，還回來(lái)?yè)尅?.....

她們省吃儉用，買好香煙、水果遞過(guò)去，村民們手上拿著，還是沒人投贊成票，“他們的觀念就是嫁出去的女兒潑出去的水，不能在村里享受任何待遇。”

作為“潑出去的水”，林群一家在村里受到了更不平等的對(duì)待。除了選舉，他們從未參與過(guò)村民大會(huì)，即使討論主題跟他們的切身利益相關(guān)，村里也不會(huì)通知他們。拆遷選房時(shí)，村民的房號(hào)都是由抽簽來(lái)決定，但因?yàn)榇謇锶瞬幌敫巴庑杖恕币黄鹱?，他們幾戶出嫁女便被單?dú)安排在一列，連村里清理垃圾時(shí)，都會(huì)繞開她們這一列。

林群開始維權(quán)后，村里人的話更“難聽”了，說(shuō)她“嫁了個(gè)沒用的老公，所以現(xiàn)在爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)”。在她敗訴之后，有人當(dāng)面也不避諱，“法官都判你們輸了，領(lǐng)導(dǎo)都不支持你們，還好意思來(lái)爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)？”

這些話，林群聽了心疼，她好像被困在“出嫁女”這個(gè)身份里了，但轉(zhuǎn)念一想，這個(gè)身份又怎么了？救山火、補(bǔ)種樹苗、捐款修橋修路，在履行這些村民義務(wù)的時(shí)候，從沒什么“出嫁女”之分，“但在分配利益的時(shí)候，我們就成了占便宜的人?！?/p>

這成了一件事關(guān)尊嚴(yán)的事，但又不僅僅和尊嚴(yán)有關(guān)。像大多數(shù)生活在鄉(xiāng)村的人們一樣，對(duì)于出嫁女來(lái)說(shuō)，來(lái)自土地的收益，和她們的生計(jì)息息相關(guān)。

在林群的村子里，每人每月都可以拿到1000元的分紅，逢年過(guò)節(jié)還有5000塊左右的補(bǔ)貼，一年下來(lái)，就是過(guò)萬(wàn)元的收入。林群家沒有這筆進(jìn)項(xiàng)，她今年61歲了，每天還要和丈夫騎摩托車出去做工。

在楊志軍家，丈夫40多歲檢查出高血壓和心臟病，光心臟支架手術(shù)就做了三次，再加上承包地被收回，只有七分口糧田，整個(gè)家庭幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，全靠兄弟姐妹幫襯，拿到征地補(bǔ)償款之后，其中大部分也都用到了治病買藥上。

“男女平等是遲早的事”

“即使法律存在一定程度的空白，也不乏正面案例”，林麗霞介紹，2006年，千千律所代理的內(nèi)蒙古28位出嫁女集體收益分配案，法院在判決時(shí)就適用《民法通則》的公平原則、類推判斷的民法理論，認(rèn)定這些出嫁女應(yīng)該享有同等的權(quán)利。

“但現(xiàn)實(shí)中這樣的判例太少了”，在林麗霞看來(lái)，即使現(xiàn)行法律在村民資格認(rèn)定上存在空白，但只要法院想支持出嫁女，依然可以找到相關(guān)的法律依據(jù)，比如《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定了，婦女在承包土地、參與集體收益分配、宅基地使用等各方面的平等權(quán)利；《農(nóng)村土地承包法》里也明確規(guī)定婦女在新的居住地沒有分到土地的情況下，原居住地的承包地不能收回......

即使照現(xiàn)在的情形，“出嫁女”們的訴求總是被推回村民自治的范疇，也不是沒有改變的空間。

在云南華寧縣城關(guān)社區(qū)，按照舊有的村規(guī)民約：女子出嫁時(shí)戶口應(yīng)隨丈夫遷走，最長(zhǎng)3個(gè)月內(nèi)不來(lái)遷戶者，村小組有權(quán)從出嫁的當(dāng)年起停止出嫁女的分配；有兒子禁止招婿，無(wú)兒子限額招婿一女，特殊者要一次性交固定資產(chǎn)享受費(fèi)人均5萬(wàn)元，方可落戶......

社區(qū)黨總支書記何永輝告訴深一度，在2013年他上任時(shí)，出嫁女土地矛盾就很突出。最嚴(yán)重的一次是在2015年，縣里開人大代表會(huì)議時(shí)，村里一個(gè)出嫁女的弟弟突然闖入會(huì)場(chǎng)，搶了縣委書記的話筒，控訴姐姐在集體分配中遭遇的不公。

由此，何永輝開始推動(dòng)訂立新的村規(guī)民約。起初，連婦女干部都不同意，說(shuō)村規(guī)民約執(zhí)行了幾十年，不能說(shuō)改就改，而且集體經(jīng)濟(jì)成員增加，那集體利益這塊“蛋糕”就越分越少了。隨著意見征求范圍的擴(kuò)大，何永輝收到的反對(duì)意見就越多，討論會(huì)上，常有人跟他爭(zhēng)得“臉紅脖子粗”，甚至有人把他堵在路上質(zhì)問(wèn)，“為什么非得把集體的東西拿去分給別人，是不是把我們的東西分完才甘心？”

對(duì)此，何永輝只能一遍遍解釋，“男女平等是遲早的事情，今天不改明天也得改”“誰(shuí)能保證自己家不生女孩？男女平等家家戶戶都能受益”......

就這樣經(jīng)歷了40多次村民會(huì)議，城關(guān)社區(qū)新的《居民公約》終于在2019年表決通過(guò)，里面提到，婚后男女雙方可自主選擇婚居，包括子女的姓氏和戶口所在地均可自主選擇。包括出嫁女在內(nèi)的戶籍在冊(cè)人員，以及婚后遷入戶口的人員，都具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

近兩年來(lái)，農(nóng)村女性土地權(quán)益問(wèn)題得到了全國(guó)兩會(huì)代表的關(guān)注，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》還被列入2022年的立法規(guī)劃。任雪萍也盼著從法律層面的改變，維權(quán)的時(shí)間長(zhǎng)了，她也“久病成醫(yī)”，能提出些很有針對(duì)性的建議，比如土地權(quán)益、集體經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)該與實(shí)名認(rèn)證的個(gè)人對(duì)接、宅基地也應(yīng)確權(quán)到人......

經(jīng)過(guò)30多年的“折騰”，楊志軍一家的處境有所好轉(zhuǎn)，2019年村里又進(jìn)行了一輪征地，她和其他村民一樣，拿到了一萬(wàn)元補(bǔ)償款。沒改變的，是她在村里的風(fēng)評(píng)，還是總有人說(shuō)她不體面、不光彩，窮急了才天天打官司。這些話楊志軍聽習(xí)慣了，她說(shuō)會(huì)把為子女維權(quán)的事繼續(xù)下去，這事關(guān)公平，而且已經(jīng)成了一種本能。

（應(yīng)受訪者要求，文中林群為化名）

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