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      1. 誰(shuí)在為這個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣違規(guī)新增隱性債務(wù)?

        更新時(shí)間:2022-06-09 09:03:03作者:佚名

        誰(shuí)在為這個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣違規(guī)新增隱性債務(wù)?

        《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭志強(qiáng)

        5月18日,財(cái)政部公開(kāi)曝光8起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例,這是時(shí)隔3年多,財(cái)政部再度集中披露違規(guī)舉債案例。

        此次披露的8個(gè)案例中,新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)案例集中發(fā)生在2016年8月至2020年4月。有市場(chǎng)分析稱,疫情沖擊下,區(qū)域財(cái)政壓力增大,財(cái)政部此舉意在警示地方不得違法違規(guī)舉債、新增隱性債務(wù)和虛假化債。

        披露案例中,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣湖南省寧鄉(xiāng)市新增隱性債務(wù)11.24億元、化債不實(shí)4.17億元,時(shí)任寧鄉(xiāng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王某某等相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé),引發(fā)外界關(guān)注。


        全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)

        所謂地方政府隱性債務(wù),是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外,直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

        今年4月,民生證券的研報(bào)《還有新增地方政府隱性債務(wù)?》認(rèn)為,新增隱性債務(wù)的方式方法并沒(méi)有太大變化,即為公益性項(xiàng)目建設(shè)而違法違規(guī)舉債,相關(guān)債務(wù)償還由財(cái)政直接承擔(dān)償還責(zé)任。

        據(jù)悉,寧鄉(xiāng)市為湖南省轄縣級(jí)市,由省會(huì)長(zhǎng)沙市代管,同時(shí)也是中部地區(qū)為數(shù)不多的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一。近年來(lái),先后經(jīng)歷2017年特大洪災(zāi)和融資擔(dān)保函作廢聲明風(fēng)波,寧鄉(xiāng)市化債工作也一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

        2017年,寧鄉(xiāng)市遭遇了60年以來(lái)最為嚴(yán)重的特大洪災(zāi),造成直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約90億元。當(dāng)年8月,湖南省寧鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明被曝光,該份聲明直接宣布,政府及相關(guān)職能部門在國(guó)有公司融資過(guò)程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢,這一聲明直接將寧鄉(xiāng)政府推向風(fēng)口浪尖。事后,寧鄉(xiāng)市人民政府迅速召開(kāi)專題會(huì)議研究,收回前述融資擔(dān)保函作廢聲明。


        而2015—2018年這段時(shí)間窗口也正是寧鄉(xiāng)政府推進(jìn)化債工作的關(guān)鍵時(shí)期,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),2018年前幾年,寧鄉(xiāng)政府債務(wù)余額一度出現(xiàn)縮減趨勢(shì),但從2018年之后,政府債務(wù)余額出現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。2018年-2021年,寧鄉(xiāng)政府債務(wù)余額從101.28億元升至173.66億元。財(cái)政部披露,寧鄉(xiāng)市兩大城投平臺(tái)于2018—2019年間,共新增政府隱性債務(wù)11.24億元,這一新增隱性債務(wù)印證了寧鄉(xiāng)政府債務(wù)余額增減趨勢(shì)。

        這兩大城投平臺(tái)分別是寧鄉(xiāng)市城發(fā)投資控股集團(tuán)有限公司(原寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,下稱"寧鄉(xiāng)城發(fā)集團(tuán)"),寧鄉(xiāng)市國(guó)資投資控股集團(tuán)有限公司(原寧鄉(xiāng)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司,下稱"寧鄉(xiāng)國(guó)資集團(tuán)")。

        據(jù)披露,2018年10月至2019年6月,寧鄉(xiāng)城發(fā)集團(tuán)通過(guò)融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元,用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的溈水流域綜合治理工程等災(zāi)后重建項(xiàng)目支出。2019年,寧鄉(xiāng)國(guó)資集團(tuán)通過(guò)信托、銀行貸款等方式融資7.17億元,用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的金沙路等災(zāi)后重建公益性項(xiàng)目支出。以上兩項(xiàng)共造成新增隱性債務(wù)11.24億元。

        一邊是新增的政府隱性債務(wù),一邊是政府著力推進(jìn)債務(wù)化解工作。2019年9月23日,時(shí)任長(zhǎng)沙市主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在寧鄉(xiāng)市圍繞"化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展"進(jìn)行座談交流,其中明確指出,寧鄉(xiāng)要嚴(yán)守目標(biāo)底線,全面提升化解債務(wù)能力水平,堅(jiān)決杜絕隱性債務(wù)問(wèn)題,扎實(shí)做好政府性債務(wù)總體管控,確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

        5月19日,一位在國(guó)有銀行負(fù)責(zé)政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人羅興告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:"前幾年,在平臺(tái)融資不規(guī)范的情況下,很多城投平臺(tái)公司可能通過(guò)融資租賃、信托做了一些非標(biāo)融資。而這類非標(biāo)融資成本高、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不合理,拉高了融資企業(yè)的財(cái)務(wù)成本,導(dǎo)致債務(wù)到期后財(cái)務(wù)壓力非常大。但實(shí)際上,城投平臺(tái)這種不規(guī)范的融資行為目前已經(jīng)很少見(jiàn)了。"

        寧鄉(xiāng)政府兩大城投平臺(tái)負(fù)債幾何?

        根據(jù)公開(kāi)信息梳理,財(cái)政部自2018年集中披露過(guò)湖南湘潭、湘陰縣、長(zhǎng)沙縣違法違規(guī)舉債后,近3年未公開(kāi)披露湖南其他違法違規(guī)舉債問(wèn)題。

        "2017年7月中旬召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任。這給各級(jí)政府城投公司劃了一條底線——不能增加政府的隱性債務(wù)。這次,財(cái)政部再度曝光湖南寧鄉(xiāng)等地新增隱性債務(wù)問(wèn)題,這確實(shí)在行業(yè)引發(fā)不小震動(dòng)。"羅興告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

        2020年11月,廣發(fā)證券對(duì)湖南省127家城投平臺(tái)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),從債務(wù)率方面看,2019年縣級(jí)市寧鄉(xiāng)市債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,債務(wù)率遠(yuǎn)高于長(zhǎng)沙全市其他區(qū)域,達(dá)993.1%。而長(zhǎng)沙縣債務(wù)率最低,為132%。

        寧鄉(xiāng)市有4家重要投融資平臺(tái),上文提及的寧鄉(xiāng)國(guó)資集團(tuán)和寧鄉(xiāng)城發(fā)集團(tuán)因新增隱性債務(wù)被財(cái)政部此次點(diǎn)名曝光,它們究竟負(fù)債幾何?

        公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,寧鄉(xiāng)國(guó)資集團(tuán)負(fù)債總額逐年增長(zhǎng),資產(chǎn)負(fù)債率處于較高水平。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)大公國(guó)際資信出具的2021年寧鄉(xiāng)國(guó)資集團(tuán)評(píng)級(jí)報(bào)告稱,公司2019—2021年6月的負(fù)債總額分別為171.83億元、209.18億元、234.28億元,資產(chǎn)負(fù)債率分別為64.19%、67.03%、67.41%。

        大公國(guó)際資信評(píng)級(jí)報(bào)告指出,2018—2020年末,寧鄉(xiāng)國(guó)資集團(tuán)負(fù)債總額逐年增長(zhǎng),負(fù)債結(jié)構(gòu)以非流動(dòng)負(fù)債為主,資產(chǎn)負(fù)債率處于較高水平,公司整體償債壓力增大。

        值得注意的是,財(cái)政部通報(bào)中,點(diǎn)出寧鄉(xiāng)城發(fā)集團(tuán)新增政府隱性債務(wù)行為集中在2018年10月至2019年6月。

        時(shí)間回溯,2018年8月17日,寧鄉(xiāng)城發(fā)集團(tuán)由寧鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司(下稱"寧鄉(xiāng)城投",更名前為"寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司")整合市域內(nèi)26家國(guó)有公司(含13家融資平臺(tái)公司)組建而成。寧鄉(xiāng)城投成為寧鄉(xiāng)城發(fā)集團(tuán)全資子公司。

        寧鄉(xiāng)城發(fā)集團(tuán)的負(fù)債情況較少見(jiàn)諸媒體,但根據(jù)寧鄉(xiāng)城投的負(fù)債規(guī)??筛Q一斑而知全豹。

        信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)東方金誠(chéng)數(shù)據(jù)顯示,2018—2020年寧鄉(xiāng)城投負(fù)債總額分別為239.4億元、268.21億元、279.86億元,資產(chǎn)負(fù)債率分別為56.88%、56.92%、55.97%。

        東方金誠(chéng)出具的2021年寧鄉(xiāng)城投評(píng)級(jí)報(bào)告稱,公司在建及擬建項(xiàng)目投資規(guī)模較大,全部債務(wù)或?qū)⑦M(jìn)一步增長(zhǎng);公司資產(chǎn)流動(dòng)性較弱,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流具有一定的不確定性。

        此外,聯(lián)合資信評(píng)估出具的2021年寧鄉(xiāng)城投評(píng)級(jí)報(bào)告也關(guān)注到,公司未來(lái)投資支出壓力大,資產(chǎn)流動(dòng)性較弱,債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等因素對(duì)其信用水平帶來(lái)的不利影響。

        (文中羅興為化名)

        責(zé)編 | 楊琳

        (版權(quán)屬《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社所有,任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用。)