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2023-01-31
內(nèi)塔尼亞胡“王者歸來”：四年五次大選后，以色列能否走出僵局？
更新時間：2022-11-07 08:38:38作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡毓堃】
“國家想走不同的道路”？
“這是好的開始。我可以告訴你們的是，我們?nèi)孕枰却嬲慕Y(jié)果，但有一點是顯然的：利庫德集團的道路證明了自己。我們距離一場大勝近在咫尺?！?1月1日舉行的以色列大選結(jié)果尚未官宣時，內(nèi)塔尼亞胡便難掩“王者歸來”的喜悅之情，于第二天凌晨3點在耶路撒冷國際會議中心對支持者發(fā)出了近乎于獲勝的感言。
以色列多家媒體的出口民調(diào)顯示，在43個月來的第五次大選中，內(nèi)塔尼亞胡領導的右翼政黨利庫德集團保持領先，可獲得以色列議會120個席位中的31至32席；而現(xiàn)總理拉皮德領導的中間派“擁有未來”黨支持率也顯著增長，以23至24席位居次席。
絕大多數(shù)計票結(jié)果顯示，內(nèi)塔尼亞胡陣營取得勝利。（圖片來源：以色列《國土報》）
值得注意的是，內(nèi)塔尼亞胡此次大選中牽手的兩位極右翼盟友——斯莫特里奇領導的“宗教錫安主義”黨和本-吉維爾領導的“猶太力量”黨——將攜手成為議會第三大力量。包括利庫德集團和三個宗教錫安主義（猶太復國主義）政黨組成的內(nèi)塔尼亞胡陣營，預計將獲得過半的約65席。這意味著73歲的內(nèi)塔尼亞胡將時隔16個月回到政治舞臺中央，第六次出任總理。
相比之下，在中左翼各黨派更加分裂、支持率普遍下降的情況下，拉皮德領銜的反內(nèi)塔尼亞胡陣營遭遇完敗，不復去年成功執(zhí)政之勇。由于曾經(jīng)參與了現(xiàn)“八黨聯(lián)合政府”的左翼政黨梅雷茲黨和阿拉伯人政黨“民族民主聯(lián)盟”（巴拉德黨）面臨著無法達到得票率3.25%議會競選門檻的危險，內(nèi)塔尼亞胡陣營獲得了議會的絕對主導優(yōu)勢。
內(nèi)塔尼亞胡將自己的“王者歸來”解釋為“國家想走不同的道路”，稱出口民調(diào)結(jié)果是“（選民）信任的重大表達”。出口民調(diào)的結(jié)果無疑是內(nèi)塔尼亞胡此言的論據(jù)和底氣，而經(jīng)過四年五次大選，“國王畢比（內(nèi)塔尼亞胡昵稱）”有望穩(wěn)坐總理府，離不開以色列國內(nèi)政局和地區(qū)局勢的變化。
上一屆八黨聯(lián)合政府的解散，已經(jīng)證明“反內(nèi)塔尼亞胡”勢力很難凝聚起來，遑論齊心合力領導國家建設與發(fā)展。自2009年內(nèi)塔尼亞胡“二進宮”以來，他連續(xù)擔任總理12年、四次組閣成功，屹立于族群與宗教教派復雜多元、政黨格局高度碎片化的以色列政壇，成為難以撼動的“不倒翁”。去年6月，為了推翻內(nèi)塔尼亞胡，左、中、右翼不同陣營外加阿拉伯勢力暫時聯(lián)合起來，方才以微弱優(yōu)勢組建了以色列建國74年來代表性最廣泛的八黨聯(lián)合政府。
2021年6月組建的以色列八黨聯(lián)合政府。（圖片來源：以色列政府新聞辦公室）
這八個政黨背景迥異、價值觀與施政理念可謂天差地別，除了推翻內(nèi)塔尼亞胡之外便別無共識。它們很快在具體施政法案上出現(xiàn)矛盾，失去了維系自身的凝聚力。今年6月，隨著部分右傾黨和梅雷茲黨議員先后退出執(zhí)政聯(lián)盟，關于約旦河西岸猶太人定居點這一敏感問題，聯(lián)合政府的提案確定無法在議會得到通過，時任總理貝內(nèi)特宣布解散議會，而繼任者拉皮德也只能作為看守總理在11月1日的大選之前領導國家。
在此次競選期間，拉皮德也試圖廣泛聯(lián)合各路反內(nèi)塔尼亞胡政黨，吸納了原聯(lián)合政府的主要政黨：國家團結(jié)黨、工黨、梅雷茲黨、“以色列是我們的家園”黨及代表阿拉伯人的“聯(lián)合阿拉伯名單”黨（俗稱拉阿姆黨）。然而，在各黨派結(jié)構(gòu)性差異難以彌合的情況下，“1+1”小于“2”的問題也更加凸顯。
例如，拉皮德領導的“擁有未來”黨與左翼的工黨和梅雷茲黨在選民基礎上較為相似，前者擴大選票、增加議席的戰(zhàn)略，是以犧牲后二者的選票空間為代價的結(jié)果，尤其是梅雷茲黨面臨30年來第一次議席歸零的窘境。來自右翼的甘茨與薩爾將各自領導的藍白黨和新希望黨整合為“國家團結(jié)黨”，但目標指向的是拉皮德的基本盤和陣營領導地位，結(jié)果得票率甚至還不如對手陣營整合成功的宗教錫安主義勢力。
至于阿拉伯裔勢力，作為世俗錫安主義者的拉皮德更是無力參與解決其內(nèi)部分裂問題。盡管他本人在選后第一時間還呼吁靜待最終的官方計票結(jié)果，但這一次拉皮德領導的不過是一個更加碎片化的削弱版“八黨聯(lián)盟”，自然難以復制去年倒內(nèi)塔尼亞胡的成功。
與之形成鮮明對比的是，內(nèi)塔尼亞胡充分發(fā)揮了其合縱連橫、組建聯(lián)盟的天賦。在利庫德集團內(nèi)部，通過今年8月的黨內(nèi)初選，內(nèi)塔尼亞胡再度證明了自己黨內(nèi)第一號人物的地位，黨內(nèi)忠于他的萊文、科恩等人成為贏家，而試圖挑戰(zhàn)他的艾德斯坦等人排名大幅下降，呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。
在此基礎上，內(nèi)塔尼亞胡加強了與極右翼政黨的同盟關系。除了過去兩年堅定支持他的沙斯黨（預計獲得11席），宗教錫安主義黨與聯(lián)合妥拉猶太教聯(lián)盟盡管宗教價值觀并不相同，也實現(xiàn)了聯(lián)合，尤其是前者曝光率顯著提高、議席預計成倍增長。
如此成就離不開內(nèi)塔尼亞胡的整合能力。據(jù)拉皮德在選前多次言之鑿鑿，內(nèi)塔尼亞胡等人已經(jīng)安排了勝選后的權(quán)力分配，由斯莫特里奇任國防部長、本-吉維爾任公共安全部長，形成一個“終結(jié)民主”的三人組。如果拉皮德所言屬實，那意味著內(nèi)塔尼亞胡將無視阿聯(lián)酋外交大臣阿卜杜拉·本·扎耶德和部分美國國會議員的警告，同意組建極右翼色彩濃厚的新政府。這自然成為其陣營整合成功的關鍵。
本-吉維爾（左）、內(nèi)塔尼亞胡（中）、斯莫特里奇。（圖片來源：Flash90）
就在大選前后，巴以沖突大有升級之勢，以色列安全形勢成為此次選民抉擇的重要關切。
今年以來，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）在加沙地區(qū)爆發(fā)軍事沖突，也持續(xù)在約旦河西岸展開搜捕行動。與此同時，以色列軍警不時與巴勒斯坦人和本國阿拉伯裔居民發(fā)生摩擦，暴力事件甚至傷亡時而發(fā)生。內(nèi)塔尼亞胡陣營再打“安全”與“生存”牌，指責拉皮德陣營對阿拉伯人和伊朗等“敵對勢力”過于軟弱，迎合了選民的關切，收獲了預期效果。
據(jù)國際媒體的探訪，部分以色列選民在安全局勢堪憂的背景下，對于國家四年五次大選、缺乏穩(wěn)定政府的不確定性心生厭倦，期待早日結(jié)束政壇僵局。內(nèi)外形勢變化、民心思穩(wěn)、各方勢力悄然間此消彼長，共同促成了內(nèi)塔尼亞胡的“王者歸來”。
右翼政府呼之欲出，分裂的以色列走向何處？
正如前文所述，梅雷茲黨和巴拉德黨跨不過進入議會的門檻，便意味著內(nèi)塔尼亞胡重回總理大位、主導右翼政府幾乎成為定局。在此情況下，至少內(nèi)塔尼亞胡可以憑借公職身份，免于牢獄之災（目前以色列檢察部門起訴他的背信、受賄、欺詐三項罪名仍在開庭舉證階段）。不過要想順利完成組閣、跳出“大選——組閣（失敗）——再度大選”的循環(huán)，內(nèi)塔尼亞胡在組閣問題上尚且不能掉以輕心。
內(nèi)塔尼亞胡夫婦對選民發(fā)表選后講話。（圖片來源：美聯(lián)社）
盡管按照選前陣營，利庫德集團與極右翼勢力（包括猶太教正統(tǒng)派和極端民族主義勢力）組建政府的成功率最高，且在意識形態(tài)方面更具有凝聚力，但具體的現(xiàn)實政治利益分配將是內(nèi)塔尼亞胡不可回避的難題。
目前，宗教錫安主義黨已經(jīng)公開要求獲得國防部長和大流散事務部長等內(nèi)閣要職，本-吉維爾和斯莫特里奇出任要害部長職位更是他們參與合作的必要條件。然而內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)承諾由利庫德集團議員擔任國防部長和大流散事務部長，如何平衡本黨和極右翼友黨的利益訴求，是右翼——極右翼聯(lián)合政府能否組建的關鍵。
如果無法拉住極右翼勢力，內(nèi)塔尼亞胡唯一的選擇便是與反對過他的中間和中右翼勢力結(jié)盟，但這意味著失信于極右翼政黨及其選民的政治風險，更不要說中間和中右翼政黨與他都有結(jié)構(gòu)性矛盾和舊怨。
理論上可以結(jié)盟的“擁有未來黨”與國家團結(jié)黨，其領導人拉皮德和甘茨都曾“非要把內(nèi)塔尼亞胡趕下臺不可”，并為此在去年成功組建聯(lián)合政府。甘茨還因為曾與內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)合組閣、卻遭到后者背棄導致?lián)p失慘重。反過來，拉皮德和甘茨等激烈的“反內(nèi)塔尼亞胡”勢力在競選期間十分高調(diào)，聚攏了同樣反內(nèi)塔尼亞胡的支持選民，要他們一夜之間改弦更張也非易事。
一旦內(nèi)塔尼亞胡無法組閣，拉皮德也沒有能力拉攏宗教錫安主義或部分利庫德集團議員實現(xiàn)“逆風翻盤”，這便意味著以色列只剩下一個選擇：解散議會、再次大選。遺憾的是，在內(nèi)塔尼亞胡喜迎大勝的背后，這種可能性是現(xiàn)實的存在。
即便一切順利，內(nèi)塔尼亞胡陣營（右翼+極右翼）如愿組閣，能否順利施政、完成現(xiàn)有任期，也存在著相當?shù)奶魬?zhàn)和不確定性。
首先，極右翼勢力的加入，意味著內(nèi)塔尼亞胡的施政面臨相當程度的制約。
從目前的情況來看，宗教錫安主義黨等大選贏家同意入閣，只是因為其獲得了渴望的要職，尤其是本-吉維爾和斯莫特里奇將在決策中具有重要話語權(quán)。前者多次鼓吹驅(qū)逐“不忠于以色列”的阿拉伯裔以色列公民，還在去年12月因為停車場糾紛用手槍威脅阿拉伯裔安保人員；后者則要發(fā)起司法改革計劃，試圖授權(quán)議會否決最高法院的裁決，由司法部長主導法官遴選機制，廢除欺詐和背信罪（以色列檢方起訴內(nèi)塔尼亞胡的三項罪名之二）。
反對內(nèi)塔尼亞胡的民眾稱其為“犯罪首相”。（圖片來源：Flash90）
由此可見，要想維系這一聯(lián)合政府的穩(wěn)定運作，內(nèi)塔尼亞胡必將在內(nèi)政外交方面做出更為保守的決策。在已經(jīng)高度撕裂的以色列社會，任何稍有偏激的政策，都會引發(fā)對手陣營和支持民眾的強烈反彈，沖擊社會穩(wěn)定，甚至危及國家安全。阿拉伯裔群體，以及加沙和約旦河西岸的猶太人定居點已是老問題，斯莫特里奇的改革更是涉嫌讓議會和政府插手司法，引發(fā)了“摧毀以色列民主制度”的質(zhì)疑。
更嚴重的是，一旦內(nèi)塔尼亞胡陣營順利組閣，以色列在外交尤其是區(qū)域事務中將引發(fā)周邊國家乃至國際社會的更大擔憂。
阿聯(lián)酋外交大臣和美國國會議員在大選前的警告已經(jīng)表明，本-吉維爾和斯莫特里奇的入閣，及其背后以色列新政府的極右翼色彩，本身就是引發(fā)以色列對外關系變化的重要因子。2020年以來，在時任美國總統(tǒng)特朗普的協(xié)調(diào)下，以色列簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，實現(xiàn)了與阿拉伯國家關系的重大突破，先后與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等阿盟國家實現(xiàn)了關系正?；?。
如今，阿聯(lián)酋外交大臣公開表達立場，把這兩名極右翼人物進入以政府視為對阿聯(lián)酋與以色列關系的破壞，其它海灣阿拉伯國家顯然也有類似的顧慮。在此情況下，如果包含極右翼勢力的新政府人事安排出爐，即便還未推行什么極端政策，恐怕就會使以色列好不容易實現(xiàn)的《亞伯拉罕協(xié)議》成果開倒車，以色列所處的周邊環(huán)境將更加于己不利。
2020年9月，以色列與巴林、阿聯(lián)酋在美國白宮簽署了關系正?；瘏f(xié)議。（圖片來源：法新社）
就以色列最重要的盟友——美國而言，新政府的極右翼色彩也不利于美以關系的維系。從價值觀角度出發(fā)，無論是斯莫特里奇“破壞分權(quán)制衡”的司法改革，還是本·吉維爾對待阿拉伯裔公民的態(tài)度，都是美國無法公開背書的“民主倒退”體現(xiàn)。目前美國國內(nèi)部分“進步主義”勢力已經(jīng)要求美國減少對以色列的軍事援助，給兩國關系降溫。面對國會和民間的聲音，白宮在對以關系上，也不得不更加審慎。
從地區(qū)利益出發(fā)，盡管以伊朗為代表的伊斯蘭世界“共同敵人”是美以關系的基礎，但歷來對伊朗強硬的內(nèi)塔尼亞胡，始終試圖阻撓回歸伊核協(xié)議的談判，顯然不為美國所樂見。此外，內(nèi)塔尼亞胡陣營不遺余力地鼓吹在加沙地區(qū)和約旦河西岸持續(xù)擴建猶太人定居點，否認、剝奪巴勒斯坦的國家地位與以色列阿拉伯裔的合法名分，事實上背棄“兩國方案”（讓居住于巴勒斯坦的猶太人和阿拉伯人各自建立兩個不同國家），直接與美國的政策沖突，也必將持續(xù)引爆地區(qū)動蕩。
可以預見的是，一旦“右翼—極右翼”政府成型，以色列將給中東地區(qū)帶來更多的不安和不確定性，也會為本就面臨諸多挑戰(zhàn)的全球安全形勢“火上澆油”。
內(nèi)塔尼亞胡組閣成功，意味著以色列內(nèi)部撕裂、對外更不安寧；組閣失敗，則意味著以色列政壇僵局繼續(xù)，民眾只能在無奈中走向四年第六次大選。建國74年來，以色列鮮有安寧，一次又一次的選舉似乎也不能帶來解決問題的答案。
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