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2023-01-31
“美元是美國的貨幣，但是歐洲的問題”，此話已被德國顛覆？
更新時間：2022-06-11 12:00:47作者：佚名
【文/阿文德·蘇布拉瑪尼安、約瑟·費爾曼 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】
西方國家以前所未有的嚴(yán)厲程度和廣泛制裁來應(yīng)對俄烏沖突。根據(jù)相稱性標(biāo)準(zhǔn)，美國、歐盟及其盟友的反應(yīng)似乎是適當(dāng)?shù)摹η致孕枰粋€嚴(yán)肅反應(yīng)。但從一致性、效率和公平性的標(biāo)準(zhǔn)來看，西方國家是否選擇了正確的戰(zhàn)略？各國政府可能需要重新思考制裁方案。
到目前為止，西方的關(guān)注都集中在懲罰性措施的力度上。這些措施針對貿(mào)易，包括限制技術(shù)出口和俄國石油和天然氣的進(jìn)口；金融，包括限制特定俄國銀行進(jìn)行交易；官方資產(chǎn)，包括凍結(jié)俄國中央銀行的大部分外匯儲備；外國投資，包括迫使西方公司停止在俄國的業(yè)務(wù)；以及個人資產(chǎn)，即沒收俄國寡頭和官員的財產(chǎn)。
許多人主張進(jìn)行更強(qiáng)有力的制裁。例如，歐盟目前正就2022年底前逐步停止進(jìn)口俄國石油達(dá)成共識，理由是對這些供應(yīng)的付款正在資助俄國的戰(zhàn)爭機(jī)器。隨著俄國對烏克蘭的攻擊升級，西方可能也應(yīng)該加大應(yīng)對力度。
但政策制定者必須首先回答一個更基本的問題。目前的制裁戰(zhàn)略是否真正符合西方的利益？或者是否有更好的方法來實現(xiàn)同樣的目標(biāo)？
在戰(zhàn)爭中，目的可能壓倒手段。當(dāng)國際秩序本身的穩(wěn)定受到威脅時，就像現(xiàn)在這樣，似乎目的是最重要的。但當(dāng)俄烏沖突最終停止時，西方所采用的手段將產(chǎn)生后果。因此，即使在極端情況下，民主和法治的國家也必須努力堅持某些原則。
避免征用應(yīng)該是一個關(guān)鍵的原則，但西方違反了這一原則，直接沒收了俄國的官方外匯儲備，拒絕對俄國長期以來合法獲得的西方商品和服務(wù)的進(jìn)行賠償。這種追溯性的沒收是最糟糕的一種征用行為。
這一決定的影響今天可能還不明顯，但隨著時間的推移，其損害將變得明顯。其他國家可能不太愿意持有美元或歐元的儲備，或與美國銀行交易。而一些大國如中國，可能有一天會學(xué)美國，而對美國采取同樣措施。更廣泛地說，凍結(jié)俄國的外匯儲備損害了對西方旨在維護(hù)的國際體系的信任。
誠然，對俄國貿(mào)易和金融活動的制裁不具有追溯力。但它們反映了一種錯誤的判斷。
美國用SWIFT系統(tǒng)制裁俄國（來源：SWIFT社區(qū)）
西方制裁目的是通過剝奪俄國的基本投資和消費品來制造經(jīng)濟(jì)困難。俄國是一個典型的大宗商品出口國，其制造能力相對有限。它出口石油和天然氣，同時進(jìn)口制成品來供應(yīng)工廠和消費以滿足民眾需求。西方制裁目的是遏制這些進(jìn)口，從而降低俄國的生產(chǎn)能力，進(jìn)而降低其發(fā)動戰(zhàn)爭的能力。
但遏制俄國積累硬通貨是減少該國進(jìn)口非常間接的方法。有一種更直接的方法可以達(dá)到目標(biāo)，就是限制來自西方的供應(yīng)。
根據(jù)這一戰(zhàn)略，西方將繼續(xù)從俄國購買石油和天然氣，但不會提供任何商品作為回報。美國和歐盟已經(jīng)禁止了高科技和軍民兩用產(chǎn)品的出口，這些產(chǎn)品可能被俄國軍隊使用。這個清單應(yīng)該擴(kuò)大到包括所有出口。外交努力應(yīng)側(cè)重于擴(kuò)大限制出口的國家數(shù)量。為確保其合法性，應(yīng)援引世貿(mào)組織的國家安全排除條款。
當(dāng)然，俄國仍然會積累美元和歐元，它可以用來支付從其他國家如中國的進(jìn)口。但俄國不會發(fā)現(xiàn)變更供應(yīng)商很容易，因為歐洲、美國及其盟友目前占該國進(jìn)口50%以上。例如，法國汽車制造商雷諾似乎準(zhǔn)備出售其在俄國最大的生產(chǎn)商伏爾加汽車的多數(shù)股份，并停止向其提供零部件和機(jī)器。俄國要重新設(shè)計汽車和裝配線將需要時間和資源，與此同時，生產(chǎn)將陷入停滯狀態(tài)。
俄國當(dāng)然可以通過嘗試從第三國供應(yīng)商那里進(jìn)口西方商品來應(yīng)對。但同樣，這將是不容易的。美國有一個監(jiān)測這種轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)，并且已經(jīng)警告其他國家，它將“發(fā)揮法律的全部力量，追究那些故意違反規(guī)則的人的責(zé)任?！?/p>
俄國也可能考慮通過停止出口石油和天然氣來作出回應(yīng)。但最終，這樣做對其戰(zhàn)略利益太危險了。畢竟，如果它停止積累外匯，它將根本無法從任何國家進(jìn)口任何東西。
除了效率之外，轉(zhuǎn)向以供應(yīng)為目標(biāo)的制裁戰(zhàn)略還有其他三個好處。
第一，對俄國出口只占?xì)W洲和美國出口的一小部分，在生產(chǎn)中的份額也較小。限制對俄國的出口將減少西方國家的制裁成本，對全球經(jīng)濟(jì)的破壞性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于停止從俄國進(jìn)口能源。
第二，以限制出口為導(dǎo)向的方法將更公平地分配制裁的成本。負(fù)擔(dān)將從歐洲的能源消費者轉(zhuǎn)移到數(shù)量少得多的向俄國出口的西方公司，這些公司更有能力承擔(dān)這些成本。
第三，限制對俄國的出口將使實施制裁的國家之間更公平地分擔(dān)負(fù)擔(dān)。目前的做法對德國有利，而對美國不利，因為德國仍然能夠從俄國進(jìn)口天然氣。德國企業(yè)可以繼續(xù)供應(yīng)俄國市場，而金融制裁正在破壞對美國金融市場和銀行以及美國政府本身的信任。
美國為德國承擔(dān)了壓力，處理主要是歐洲的問題。實際上，德國已經(jīng)設(shè)法顛覆了美國前財政部長康納利對歐洲的著名調(diào)侃，即“美元是我們的貨幣，但是你們的問題?！迸c美元有關(guān)的制裁已經(jīng)成為美國的問題和德國的解決方案。
俄國的軍事行動可以而且應(yīng)該通過有原則的、有效的、公平的和合法的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)來反擊。西方可以通過以全面和集體限制對俄國的商品出口來取代其目前的制裁。
（本文發(fā)表于2022年5月13日美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站）
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