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2023-01-31
更新時(shí)間:2022-06-13 11:40:24作者:未知
【觀網(wǎng)訪談/王慧&趙小卓】香格里拉對話會正式名稱為亞洲安全峰會,是由英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)起、在新加坡政府支持下于2002年開始舉辦的多邊論壇,因其每年在新加坡的香格里拉酒店舉行而得名。
在中美博弈、俄烏沖突持續(xù)的大背景下,今年這場聚集全球幾十個(gè)國家防務(wù)“一把手”的會議備受矚目。
由于疫情“停擺”兩年,今年“香會”終于線下開場,6月10日到12日在新加坡舉行。
中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和的主題演講、美國防長奧斯汀的主題演講、日本首相岸田文雄的開幕演說、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的視頻連線等,成為時(shí)下國際關(guān)注的焦點(diǎn)。
與以往相比,本屆“香會”在代表團(tuán)陣容、議題設(shè)置上與以往有何不同?現(xiàn)場有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)?6月11日、12日,觀察者網(wǎng)兩次連線當(dāng)時(shí)正在新加坡參會的軍事科學(xué)院研究員趙小卓,帶來現(xiàn)場觀察和分析。
以下為采訪實(shí)錄:
觀察者網(wǎng):12日,魏鳳和部長在“香會”以“中國對地區(qū)秩序的愿景”為主題做大會發(fā)言。您在現(xiàn)場有哪些觀察?
趙小卓:魏部長演講時(shí),現(xiàn)場不僅座無虛席,就連兩邊的過道上也都站著人,關(guān)注度很高。從整場會議的時(shí)間分配上看,前半小時(shí)左右是魏部長的演講,剩下20多分鐘是問答時(shí)間,主要和現(xiàn)場觀眾互動。
魏部長的發(fā)言首先闡述了中國“維護(hù)和踐行多邊主義,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念。第二,展示了中國政府和軍隊(duì)對世界和平與發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。中國堅(jiān)定奉行防御性國防政策,中國軍隊(duì)始終是和平之師,也必將堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。第三,他圍繞臺灣問題、南海問題、中美關(guān)系、烏克蘭危機(jī)等闡述了中方立場。
在提問環(huán)節(jié),魏部長分2輪,總共回答了11個(gè)問題,第一輪5個(gè),第二輪6個(gè)?!跋銜笔蔷劢箒喬踩亩噙呎搲?,中國防長自然受到高度關(guān)注,再加上受疫情影響,之前停辦了兩年,現(xiàn)場聽眾的提問非常積極。在第一輪5個(gè)問題結(jié)束之后,主持人說,他的名單上還有44個(gè)人要提問,由于時(shí)間限制只能選五六位。
不僅時(shí)間短、問題多,而且這11個(gè)問題基本都很有挑戰(zhàn)性,主題涉及臺灣問題、南海問題、中國軍事現(xiàn)代化、中國核武器發(fā)展、中俄關(guān)系、中美關(guān)系、烏克蘭危機(jī)等等。提問者大都用詞直率、角度刁鉆,在問題中“挖坑設(shè)陷”也在所難免。
面對一系列犀利提問,魏部長的反應(yīng)很快,回答也非常精彩。他的回答可以說是毫不回避、言簡意賅、態(tài)度坦誠、條理清晰、應(yīng)答盡答。所以,不管是發(fā)言環(huán)節(jié)還是問答環(huán)節(jié)結(jié)束之后,現(xiàn)場都響起了非常熱烈的掌聲。
6月12日,國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和在第19屆香格里拉對話會上就“中國對地區(qū)秩序的愿景”發(fā)言
觀察者網(wǎng):本屆“香會”代表團(tuán)陣容如何,有哪些值得關(guān)注的變化?您曾在采訪中說,之前有一次參加“香會”時(shí)專門數(shù)了美國有88人參加,而與會代表總共就400多人,今年美國代表團(tuán)來了多少人,成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化,這些變化傳達(dá)出一種什么信號?
趙小卓:今年我最直接的感受就是歐洲的參會國明顯增加。香格里拉對話會主要是聚焦亞太安全的會議,過去也有歐洲國家參會,像英、法、德等都是“??汀?,但是今年捷克、立陶宛、瑞士、瑞典等國家也都來了。我感覺,“香會”在向西或者說向歐洲方向拓展。
總的會議規(guī)模倒沒有太大變化,倫敦國際戰(zhàn)略研究所所長奇普曼介紹,今年有575位代表參會。像往年一樣,美國來的人是最多的,我數(shù)了一下名單,有80個(gè)。這些參會者里不僅有官員、專家,還有來自波音、洛克希德·馬丁等會議贊助企業(yè)的人士。
我注意到,今年美國官方代表團(tuán)的陣容出現(xiàn)了微妙的變化。
往年,美國防務(wù)部門有3個(gè)人一定會來,第一個(gè)是防長,第二個(gè)是印太司令部司令,第三個(gè)要么是參聯(lián)會主席,要么是海軍作戰(zhàn)部長。今年參聯(lián)會主席/海軍作戰(zhàn)部長沒來,換成了海岸警衛(wèi)隊(duì)司令琳達(dá)·費(fèi)根(Linda Fagan),一名女上將,這是美國海岸警衛(wèi)隊(duì)司令首次參加“香會”。
這一變化說明,美國要突出海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太安全中的作用。
海岸警衛(wèi)隊(duì)就是海上警察,每個(gè)國家都有海岸警衛(wèi)隊(duì),一般活動范圍在該國的領(lǐng)海,最多在其毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動。警察只能在國內(nèi)執(zhí)法,但現(xiàn)在美國把它的海岸警衛(wèi)隊(duì)弄到西太地區(qū)來執(zhí)法了。美國防長奧斯汀在11日的演講時(shí)說,美國要在西太地區(qū)永久部署海岸警衛(wèi)隊(duì),尤其是在南海和南太平洋地區(qū),這是長臂管轄的一種典型做法。
觀察者網(wǎng):對于本屆“香會”的議題設(shè)置您有何觀察,主辦方為什么會選擇這些議題?
趙小卓:“香會”期間總共舉行了7次全體會議,其中一次是給美國防長的,一次是給中國防長的,這兩場會議的議題我想應(yīng)該是由美國和中國來定,比如說這次美國防長講的是“美國印太戰(zhàn)略的未來步驟”,中國防長講的是“中國對地區(qū)秩序的愿景”。
還有5場全體會議的議題是主辦方定。我認(rèn)為今年他們主要是兩個(gè)思路,一個(gè)思路是把亞太安全和歐洲安全相關(guān)聯(lián),另一個(gè)思路是在現(xiàn)在的形勢下探討如何創(chuàng)新,比如安全合作的創(chuàng)新、地區(qū)穩(wěn)定的創(chuàng)新等。
這是一個(gè)由西方主導(dǎo)的論壇,在議題設(shè)置上肯定偏向西方的。相對于往年來說,我認(rèn)為今年的議題設(shè)置對中國的針對性不是非常突出,之前有些年是很突出的,你能看到每一個(gè)議題都是圍繞中國設(shè)置的。
觀察者網(wǎng):今年烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通過視頻發(fā)表特別演講,您在現(xiàn)場嗎?
趙小卓:我在的。主持人奇普曼(倫敦國際戰(zhàn)略研究所所長)介紹澤連斯基的時(shí)候說,“香會”一直以來都是線下的互動,這次澤連斯基線上參會打破了慣例。這個(gè)安排很特別,因?yàn)椤跋銜本劢箒喬踩?,現(xiàn)在把歐洲國家的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人連線進(jìn)來講俄烏沖突,講歐洲的安全,有點(diǎn)不太尋常。
觀察者網(wǎng):現(xiàn)場與會者對這場演講的反響如何?
趙小卓:應(yīng)該說是比較熱烈的,現(xiàn)場參會者鼓了兩次掌,第一次是演講結(jié)束之后,第二次是他回答完問題準(zhǔn)備退場時(shí)。我注意到,現(xiàn)場給他鼓掌的時(shí)間很長,比給日本首相岸田文雄和美國防長奧斯汀的鼓掌時(shí)間都要長。
觀察者網(wǎng):對于澤連斯基的演講和他回答問題的現(xiàn)場表現(xiàn),您整體有什么評價(jià),讓您印象最深的是什么?
趙小卓:他演講的部分我覺得沒有什么太特別的,他之前在很多國際組織會議和國際場合發(fā)表過演講,主基調(diào)基本是一致的,都是指責(zé)俄羅斯,呼吁各國同情、支持烏克蘭。
我之前也看過他的一些視頻,但從來沒有看過他現(xiàn)場互動的表現(xiàn)。這次他的現(xiàn)場回答問題給我的感覺是,他是一個(gè)臨場反應(yīng)速度很快,非常機(jī)敏的一個(gè)人。
比如說,現(xiàn)場有人向澤連斯基提問時(shí)引用了日本首相岸田文雄演講中所說的“今日烏克蘭或成為明日東亞”,拿烏克蘭和臺灣作比較,給他挖了一個(gè)大坑。澤連斯基在回答時(shí)很好地避開了這個(gè)坑,他上來就說,俄烏沖突對全世界都是一個(gè)教訓(xùn),我們必須有一些預(yù)防性的措施來阻止暴力和戰(zhàn)爭,因?yàn)闆]有人會從中受益,戰(zhàn)爭不能帶來任何好處等等。整個(gè)回答沒把烏克蘭和臺灣相關(guān)聯(lián),既沒提中國也沒提(中國)臺灣。
澤連斯基在“香會”發(fā)表視頻演講
觀察者網(wǎng):本屆“香會”在俄烏沖突的大背景下舉辦,俄烏沖突是此次會議的重要議題。但是,俄方此前表示,“香會”主辦方撤回了俄羅斯代表團(tuán)的參會邀請,也沒有邀請俄外交使團(tuán)的工作人員參加。從您拿到的與會名單來看,俄羅斯方面今年有沒有參會者?
趙小卓:官方代表團(tuán)是沒有的,我開了幾天的會,沒有看到任何俄羅斯代表。
觀察者網(wǎng):您如何看待俄方的缺席?
趙小卓:往年俄羅斯都是參加的,去的一般都是國防部副部長這個(gè)級別。今年在俄烏戰(zhàn)爭還在持續(xù)的情況下,主辦方一邊邀請澤連斯基來高調(diào)發(fā)表演講,一邊不讓俄羅斯代表團(tuán)參會,這一安排很鮮明地表達(dá)了主辦方的立場和姿態(tài)。
觀察者網(wǎng):6月11日,美國防長奧斯汀首次在“香會”發(fā)表主旨演講,對他的現(xiàn)場表現(xiàn)和總體內(nèi)容您有何評價(jià)?
趙小卓:奧斯汀發(fā)言時(shí)是看著稿子讀的,也就是說他的發(fā)言是經(jīng)過打磨推敲、精心準(zhǔn)備的,說不定美國國務(wù)院以及白宮都對發(fā)言稿進(jìn)行了審核,奧斯汀在“香會”講的這些東西代表了美國官方立場。
我認(rèn)為他的發(fā)言對中國有比較強(qiáng)的攻擊性。這種攻擊性不是指語言或情緒上(的攻擊性),而是指他演講內(nèi)容的態(tài)度、基調(diào),以及他對很多問題的表述,這些都反映出美國現(xiàn)在對中國采取了一種攻擊性比較強(qiáng)的立場。
觀察者網(wǎng):奧斯汀的演講中一方面大談美國和各國的合作,一方面鉚足勁兒誹謗攻擊中國,內(nèi)容涉及臺灣問題、南海問題、東海問題,甚至還有中印邊界問題,試圖將自己描繪成亞太的“朋友”,將中國塑造成“敵人”。您如何看待奧斯汀的這一操作,他在策略上和他的前任們有和不同?
趙小卓:美國防長的“香會”演講,每年的具體用詞可能會不一樣,但大的脈絡(luò)、結(jié)構(gòu)和套路基本都是一樣的,都是三部曲。
第一部分是對地區(qū)安全的看法,話術(shù)大概是,美國認(rèn)為地區(qū)安全越來越不穩(wěn)定,挑戰(zhàn)非常大。說到挑戰(zhàn),一般矛頭直接指向兩個(gè)國家,一個(gè)朝鮮,一個(gè)中國。朝鮮主要說核武器,中國就是所謂的“威脅”、“咄咄逼人”、“不透明”等等,反反復(fù)復(fù)就是那些東西。
第二部分是美國的主張或措施,即美國面對這種情況怎么辦。這時(shí)候一般說,美國需要再部署多少部隊(duì),再引進(jìn)多少裝備,需要增強(qiáng)什么樣的能力等等,就是把美國在軍事上的應(yīng)對措施說出來。
第三部分是加強(qiáng)聯(lián)盟體系。他們在提到聯(lián)盟體系時(shí)多半會說得比較細(xì),一個(gè)國家一個(gè)國家地說,一圈一圈地說。最內(nèi)圈是美國的5個(gè)盟國,分別是日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國。之后是美國的伙伴國,一般是指印度、越南、印尼、馬來西亞、新加坡等國,然后是其他國家,有時(shí)候還包括域外國家,比如英國、法國、加拿大等等。
總而言之,就是要把聯(lián)盟體系的國家都動員起來,講他們將開展多少聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合行動,共同維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序等等,基本上他們每一年講話都是這個(gè)套路。
如果說今年有什么特別的地方的話,我覺得奧斯汀今年在講有關(guān)中國的內(nèi)容時(shí),講得時(shí)間相對比較長,篇幅不少,相對比較完整地表述了美國的對華政策。比如說,在臺灣問題上講到了美國堅(jiān)持“一個(gè)中國”政策,不支持“臺獨(dú)”,反對單方面改變現(xiàn)狀等等。關(guān)于中美關(guān)系,他也提到了不尋求沖突與對抗,不尋求“新冷戰(zhàn)”,不尋求建立亞洲版“北約”等等。
其實(shí),這些表述前不久美國國務(wù)卿布林肯在系統(tǒng)闡述拜登政府對華政策時(shí)候都講過。但布林肯和奧斯汀演講的場合不一樣,布林肯是在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表的演講,而奧斯汀是在“香會”。相對而言,“香會”會更加正式一些,這是一個(gè)多邊的場合,很多國家的官方代表團(tuán)和高級官員都在場。
6月11日,美國防長奧斯汀在香會發(fā)表講話
觀察者網(wǎng):10日,日本首相岸田文雄在“香會”開幕晚宴上發(fā)表的主旨演講。雖然沒有直接點(diǎn)名中國,但話里話外借俄烏沖突和中國海洋活動渲染“中國威脅”。您認(rèn)為岸田借這次演講主要想向外界達(dá)傳遞哪些信息?
趙小卓:岸田是外相出身,對國際上的事務(wù)基本上是了如指掌,而且說話的分寸把握得比較嚴(yán)。同時(shí),對于那些有爭議的,或者是挑釁性的言論,他盡可能地把調(diào)子壓得比較低。
他的演講中有一段針對中國的挑釁性言論。一開始他講到俄烏沖突是因?yàn)闆]有遵守規(guī)則,然后話鋒一轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)到亞太,暗指中國破壞規(guī)則,以武力或以實(shí)力改變南海和東海現(xiàn)狀。雖然在講這段話時(shí)岸田避免提到中國,從表面上看他似乎沒有攻擊任何人,只是在講日本的主張和理念,但事實(shí)上他悄悄地把中國立為了“靶子”,站在了對立面。
事實(shí)上,岸田的演講主要是在凸出日本、抬高日本的理念,還講到了日本對于國際安全的愿景等等。我覺得他想傳達(dá)的最主要信息就是,日本要在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用,而這個(gè)作用是建立在日美聯(lián)盟緊密團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上的,和美國的印太戰(zhàn)略步調(diào)一致。
觀察者網(wǎng):據(jù)新加坡媒體報(bào)道,馬來西亞國防部高級部長希山慕丁在會后舉行的聯(lián)合記者會上說,五國聯(lián)防(FPDA)是僅次于北約、歷史最久遠(yuǎn)的防務(wù)安排,它之所以能在過去50年屹立不倒,“意味著我們一直在做正確的事情”?!蹦鷮Υ嗽趺纯矗鷮PDA有何評價(jià)?
趙小卓:“五國聯(lián)防”(FPDA)是英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞以及新加坡于1971年簽訂的多方協(xié)議。它在資料上確實(shí)存在,但實(shí)際上是看不到的,很長時(shí)間都沒怎么出現(xiàn),也沒什么人知道。我參加了這么多次“香會”,它也從來沒有出現(xiàn)過。我原來以為這個(gè)組織早就沒了,現(xiàn)在突然冒了出來,還有一個(gè)防御司令部,那個(gè)司令還來了。
我注意到,最近這幾年英國在退出歐盟之后,開始在亞太地區(qū)猛刷存在感。比如這個(gè)“五國聯(lián)防”就是英國牽頭,去年美國搞的“澳英美聯(lián)盟”(AUKUS),英國也參與進(jìn)來。去年,英國把伊麗莎白女王號航母派到了南海,在東海搞了很多演習(xí),而且還說要在日本永久部署兩艘護(hù)衛(wèi)艦。雖然到目前為止這話不怎么提了,但去年英國確實(shí)這么說過。
所以,盡管英國現(xiàn)在心有余而力不足,但是它還是想在亞太地區(qū),在一個(gè)離英國那么遠(yuǎn)的地區(qū)刷存在感,做動作。
左起為新西蘭國防部長埃納雷、馬來西亞國防部高級部長希山慕丁、新加坡國防部長黃永宏、澳大利亞國防部長馬爾斯以及英國駐新加坡最高專員歐文。 圖源:聯(lián)合早報(bào)
觀察者網(wǎng):在“香會”開幕之前,中美防長10日舉行了面對面雙邊會談。這是拜登上任之后,中美防長的首次線下見面,會談比預(yù)定的時(shí)間超了近半小時(shí)。整體來看,您認(rèn)為談的怎么樣?
趙小卓:我認(rèn)為,會談中提到的很多問題都是中美之間的老問題了,比如說臺灣問題,雙方各自的立場一如既往,不可能通過一場會談就出現(xiàn)什么實(shí)質(zhì)性的變化。
在中美關(guān)系如此緊張的情況下,兩國防長還有這種見面接觸、解決問題的意愿,本身就有積極意義。另外,雙方都同意管控分歧、加強(qiáng)溝通和交流,尤其是與危機(jī)管控有關(guān)的溝通和交流,這也是一個(gè)積極的信號。軍事交流涉及各個(gè)層級,高層的溝通特別重要。高層達(dá)成基本共識之后,才能向下一級級展開。
不過,中美關(guān)系當(dāng)前的問題太多,可能會受到各種因素的干擾,我們要對美方“說一套做一套”有所準(zhǔn)備。
觀察者網(wǎng):您是“香會”的常客,這次是您第幾次參會了?
趙小卓:第9次。
觀察者網(wǎng):從您在現(xiàn)場的觀察和感受來看,今年“香會”和以往最大的不同是什么?
趙小卓:我感覺今年最大的不同是疫情。我剛到新加坡時(shí),香格里拉飯店冷冷清清的。我之前這么多次來,這個(gè)地方都熙熙攘攘,車水馬龍。但這次來了之后有點(diǎn)冷清,后面一直到各代表團(tuán)陸續(xù)來了,這里才慢慢恢復(fù)了過去那種喧鬧。
第二點(diǎn)不同是,我原來預(yù)想美西方對中國的敵意會比較大,在這一點(diǎn)上我是有心理準(zhǔn)備的,但是事實(shí)上并沒有我預(yù)想的那么壞。美國的高官和學(xué)者在公開場合發(fā)表意見時(shí)還是很有攻擊性的,可能是為了體現(xiàn)所謂“政治正確”,但是私下跟他們交流時(shí),我感覺跟過去基本沒什么變化。也有不少國家在大會上表達(dá)出不贊同美國的聲音,比如印尼國防部長的講話,強(qiáng)調(diào)以亞洲方式解決亞洲問題,跟美國那套東西完全不一樣。
(劉騫對本文采訪整理亦有貢獻(xiàn))