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2023-01-31
IPEF雷聲大雨點?。克赡軓娀绹@項能力
更新時間：2022-06-15 08:00:08作者：未知
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金鐘】
今年5月，一個新的國際經(jīng)濟(jì)變數(shù)出現(xiàn)了。
“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）是最近美國拿出來拉攏亞太地區(qū)各個國家來對抗中國的主要經(jīng)濟(jì)政策。按照美國政府的宣傳，IPEF 包含四個方面的內(nèi)容：（1）公平貿(mào)易（2）供應(yīng)鏈安全（3）清潔能源、減碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4）稅收和反腐。關(guān)稅和美國進(jìn)口配額這些內(nèi)容不在IPEF覆蓋范圍之內(nèi)。
按照美國政府的說法，IPEF的參與國家可以在這四個方面中任意選擇自己想要加入的部分與美國談判，與美國政府談判得出的最后協(xié)議無需通過美國議會審議通過成為法律，而是通過總統(tǒng)令的方式生效。目前已經(jīng)有十幾個亞太地區(qū)的國家表示同意加入IPEF談判。
由于IPEF不包含關(guān)稅和配額等直接關(guān)系到市場準(zhǔn)入的條款，許多媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷這個新政策是“雷聲大、雨點小”，對于國際貿(mào)易的走向影響不大。比起近年來亞太地區(qū)的幾個自由貿(mào)易協(xié)定，如TPP和RECP，IPEF顯得空洞無物。
但是，如果我們從非關(guān)稅壁壘的角度來分析IPEF的作用，就會發(fā)現(xiàn)IPEF可能會極大地加強美國政府收集國際貿(mào)易數(shù)據(jù)和掌控貿(mào)易物流走向的能力，最終讓美國政府掌握超出本身貿(mào)易地位的權(quán)力。
以供應(yīng)鏈安全這一方面為例?，F(xiàn)在美國海關(guān)只能簡單地對最終商品極其主要零部件的制造商和來源地進(jìn)行管理，對于更下一個環(huán)節(jié)的零部件和原材料的來源地控制幾近于零。這樣就給了很多制造企業(yè)通過在第三國簡單加工或者轉(zhuǎn)運的方式，逃避關(guān)稅和配額限制，來對美國出口。
在IPEF下，理論上美國可以通過談判要求亞太國家設(shè)立本地法規(guī)幫助建立供應(yīng)商信息收集系統(tǒng)，并要求出口企業(yè)在申報商品通過美國海關(guān)的時候提供每一層級上所有供應(yīng)商信息，這樣美國政府就可以通過本國的制裁名單，禁止某些供應(yīng)商參與其中的商品通過海關(guān)。這就在一定程度上具備了將部分企業(yè)排除出進(jìn)口商品供應(yīng)鏈的能力。
最近有三個案例可以拿來作為分析印太經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中短期實際效果的參考。
第一個例子就是美國由于烏克蘭戰(zhàn)爭禁止進(jìn)口俄羅斯的石油及汽油、柴油等石油制品。但是印度的煉油廠以低價大量進(jìn)口俄羅斯石油，然后將俄羅斯石油與其他地方的石油混合在一起煉制的汽油和柴油出口到美國，輕松避開了美國進(jìn)口管制。這說明現(xiàn)行國際貿(mào)易中實現(xiàn)完全的孤立和禁運是很難做到的，各種貿(mào)易限制措施只會增加商品成本。
第二個例子就是美國即將正式實施的制裁中國新疆的禁運法案。美國利用新疆為借口對于中國已經(jīng)實施了幾輪無理制裁，最近即將實施的法案要求美國海關(guān)查沒一切包含新疆出產(chǎn)的原料和零件在內(nèi)的進(jìn)口商品。這個法案要求美國進(jìn)口商在遇到質(zhì)疑時，出示整條供應(yīng)鏈上供應(yīng)商的信息以證明商品不包含新疆出產(chǎn)的任何部分。
采棉機在新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣的一處棉田進(jìn)行采收作業(yè)（2020年10月23日攝）。新華社記者胡虎虎攝
IPEF中供應(yīng)鏈方面的政策落到實地之后是怎么樣的？這個即將生效的法案將是一個寶貴的實際案例。從目前的供應(yīng)鏈管理水平來說，絕大部分進(jìn)出口企業(yè)做不到如此詳細(xì)的信息管理，美國海關(guān)恐怕也缺乏相應(yīng)的信息掌控水平。同時，新疆禁運法案的實施必然會大幅度增加相關(guān)商品進(jìn)口成本，從而讓本就嚴(yán)峻的美國通貨膨脹率雪上加霜。所以目前美國進(jìn)口商的反對聲浪很大，這個禁運法案的具體實施細(xì)則和實際運轉(zhuǎn)效果值得我們密切關(guān)注。
第三個案例則是最近美國暫時中止對于太陽能電池板進(jìn)口調(diào)查和加征關(guān)稅的政策。美國自2012年以來就多次對中國太陽能電池板出口加征高額關(guān)稅。作為應(yīng)對手段，國內(nèi)的產(chǎn)品通過在東南亞各國稍微加工一下就以東南亞國家的名義出口美國，避開關(guān)稅。
目前東南亞國家已經(jīng)占美國進(jìn)口太陽能電池板近8成的份額。美國原本打算對東南亞國家的進(jìn)口展開調(diào)查，并對那些采用中國原料和零件的出口企業(yè)加征關(guān)稅。但是由于加征關(guān)稅將會造成的成本上漲導(dǎo)致美國太陽能安裝行業(yè)和電力企業(yè)的集體反對，美國政府最終決定2年內(nèi)不會對東南亞國家進(jìn)口的太陽能電池板加征新的關(guān)稅。
上面三個案例說明了中短期內(nèi)，我們暫時還不太需要擔(dān)心IPEF對于中國的出口和產(chǎn)業(yè)鏈造成比較明顯的負(fù)面效果。但是溫水煮青蛙的道理大家都明白，當(dāng)這個經(jīng)濟(jì)架構(gòu)成熟了、運轉(zhuǎn)高效了，或許危機就會突然到來。
如何應(yīng)對IPEF帶來的挑戰(zhàn)？
首先還是加強開放，尤其是與世界上其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我們與大部分國家和地區(qū)貿(mào)易、投資往來結(jié)合得越緊密，別人就越難以孤立和圍堵我們。這里我們可以依仗的就是中國龐大的需求市場，提高對外國企業(yè)的投資和銷售的吸引力。
其次還是發(fā)展高端科技制造，防止被卡脖子，這些觀點以前也多次討論過了。
新華網(wǎng)資料圖
當(dāng)前最關(guān)鍵的任務(wù)就是恢復(fù)遭受疫情影響的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，只有健康的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長才能持續(xù)擴大消費需求，繼續(xù)吸引外國企業(yè)投資和銷售。本土自主的產(chǎn)業(yè)升級更需要有個強大的內(nèi)需市場來支撐。
5月下旬召開的國務(wù)院常務(wù)會議推出了6方面33項措施。這些措施里面，直接針對消費者的措施包括支持銀行對困難人群的房貸車貸延期還本付息，加強失業(yè)保險和低保等社會救濟(jì)措施。直接幫助企業(yè)渡過難關(guān)的措施包括近3萬億的免稅退費，更多的企業(yè)貸款和金融服務(wù)，新增水利、交通等方面的基建投資。之后，國務(wù)院召開了10萬人規(guī)模的電視電話會議傳達(dá)各項決策，更加凸顯了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的緊迫性。
從會議決策的方向看，在中央政府層面上，除了我們以前文章里提過的延期還貸和削減汽車購置稅以外，直接刺激消費需求的措施并不多。大部分出臺的措施還是為了給企業(yè)降低成本。由于不少服務(wù)類企業(yè)如餐飲、旅游、文化娛樂行業(yè)受到疫情影響銷售下降，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)大幅度虧損，這些退費減稅措施對他們的影響相對小一些。對于受到疫情影響相對較小的制造業(yè)企業(yè)來說，如果仍然還有盈利，那么這些退費減稅的政策將讓他們受益更大。
因此，這一次3萬億退稅減費措施受益最多的是那些在惡劣市場環(huán)境下依然還能有利潤，在行業(yè)競爭中處于領(lǐng)先地位的佼佼者。在這樣的逆境中還可以生存下來的優(yōu)質(zhì)企業(yè)是未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。向這些企業(yè)提供財政補助，一方面可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)下限，保障基本的產(chǎn)能和就業(yè)。另一方面這些企業(yè)中的“尖子生”也承擔(dān)著沖擊產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)，希望這一次積極的財政措施可以保住未來產(chǎn)業(yè)升級的種子。
當(dāng)然，目前對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)威脅最大的問題依舊是以前文章里多次討論的疫情。除此之外，美國、歐洲的加息造成的流動性緊縮恐怕會持續(xù)到年底：歐洲央行決定在7月份開始加息，美國起碼會加息到11月中期選舉前才有可能暫停。IPEF則會進(jìn)入漫長的談判階段，即使一切順利，將會在未來兩三年內(nèi)生效，真正對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生影響恐怕要到四五年之后了。
疫情和金融流動性緊缺都是我們熟知的困難，應(yīng)對這些問題的政策工具雖然各有利弊，但我們有信心可以克服這些短期困難。而IPEF是個目前還不確定的長期經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)盡早重視起來。
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