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參考消息網(wǎng)12月9日報道 美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站12月5日發(fā)表美國西華盛頓大學客座教授愛德華·奧爾登撰寫的題為《拜登的“美國優(yōu)先”經(jīng)濟政策可能讓美歐產(chǎn)生裂痕》的文章。全文摘編如下：

自從喬·拜登上任總統(tǒng)以來，華盛頓及其歐洲盟友度過近兩年的蜜月期，如今雙方卻開始圍繞經(jīng)濟政策出現(xiàn)嚴重分歧。如果不能巧妙處理這些裂痕，拜登政府對全球經(jīng)濟秩序的新愿景——也就是美國與歐洲和亞洲的盟友及伙伴合作，遏制中國和俄羅斯的野心——可能退化為不同經(jīng)濟集團彼此競爭的世界。

咕噥了幾個月以后，這場口角上周突然公開化。歐盟負責內(nèi)部市場的委員蒂埃里·布雷東宣布，他將退出本周在馬里蘭州舉行的美國與歐盟貿(mào)易科技委員會會議，這個委員會是協(xié)調(diào)美歐經(jīng)濟政策的關鍵機構(gòu)。他說，會議的議程“不再給許多歐洲工業(yè)部長和企業(yè)關心的問題提供足夠的空間”。他指的是歐盟抱怨美國為電動汽車和清潔能源提供新補貼，這些補貼對歐洲汽車制造商和其他企業(yè)不利。他說自己將轉(zhuǎn)而關注“維護歐洲工業(yè)基礎競爭力的迫切需要”。

法國總統(tǒng)馬克龍上周在華盛頓出席新冠疫情暴發(fā)以來白宮舉行的首次國宴。他說，美國的補貼“對美國經(jīng)濟非常有利，但沒有與歐洲經(jīng)濟適當協(xié)調(diào)”。

當?shù)貢r間12月1日上午，美國總統(tǒng)拜登在白宮為來訪的法國總統(tǒng)馬克龍舉行歡迎儀式

在馬克龍此次訪問以前，法國經(jīng)濟部長布魯諾·勒梅爾指責美國奉行中國式的產(chǎn)業(yè)政策。

這些引發(fā)爭議的補貼是美國國會今年早些時候通過的兩項大規(guī)模法案《通脹削減法案》和《芯片與科學法》的部分內(nèi)容。歐洲領導人認為，這兩項措施都對美國公司提供不公平補貼，加劇歐洲大陸面臨的競爭力挑戰(zhàn)，還可能迫使歐洲與美國和中國展開代價高昂的補貼競賽。

荷蘭政府上周也公開回擊美國的施壓：美國敦促荷蘭的主要芯片制造商ASML和ASMI公司切斷與中國的關系。美國發(fā)起一場全面行動，阻止向中國出售高端半導體和芯片制造設備，但尚未說服日本和荷蘭等盟友支持。荷蘭經(jīng)濟事務與氣候大臣米基·阿德里安森斯對《金融時報》說，荷蘭對與中國的關系“非常積極”，歐洲和荷蘭在控制對華出口方面“應該有自己的戰(zhàn)略”。

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更長遠來看，爭端集中在拜登政府工業(yè)政策相互矛盾的目標上。一方面，美國希望建立強大的供應鏈，減少中國在向未來產(chǎn)業(yè)提供關鍵技術和投入上發(fā)揮的作用。這需要與盟國密切合作——政府稱之為“友岸外包”，以防止浪費的復制并確保供應有更大彈性。另一方面，政府迫切希望看到以美國為基地的制造業(yè)得以復興，認為制造業(yè)的喪失在一定程度上是由于中國的競爭，會削弱美國的安全，損害美國經(jīng)濟。

制造業(yè)崗位的喪失也削弱密歇根州、賓夕法尼亞州和威斯康星州等工業(yè)搖擺州選民對民主黨的支持。美國的每一項新措施都對在美國的公司有利，而不是歐洲或其他親密伙伴。

擔心的不只是歐洲人。世界貿(mào)易組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉正試圖保護平等對待貿(mào)易伙伴的原則，這是75年來貿(mào)易多邊主義的核心。她在澳大利亞洛伊研究所發(fā)表演講時說：“許多國家不想在兩個集團之間做出選擇?！彼嬲f，“政策引發(fā)的脫鉤旨在提升復原力和安全，但可能最終會讓人覺得以脫鉤本身為目標”。

拜登坦承，這項立法存在“缺陷”，應當予以糾正。但是，有些情況目前還不清楚，比如《通脹削減法案》有關向自由貿(mào)易伙伴生產(chǎn)的商品提供補貼的說法是否會擴及歐盟。

此外，國會和政府以及鋼鐵和太陽能等行業(yè)中的許多人信奉這項法案中的“美國優(yōu)先”原則，認為美國早就該復興制造業(yè)了。他們將阻撓對這項法律做出過于寬泛的解釋。

延伸閱讀

馬克龍從美國回去后，歐洲人決定不忍了

中新網(wǎng)12月7日電 (記者 孟湘君)近期，面對美國，歐洲領導人坐不住了。

法國總統(tǒng)馬克龍前幾天對美國的國事訪問，被認為是歐美避免滑向“貿(mào)易戰(zhàn)”的“最后機會”。但按照歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格的觀點，如今看來，想要靠談判避免危機已然徒勞，歐洲有必要發(fā)起反擊，到世貿(mào)組織“狀告”美國了。

口口聲聲承諾恢復跨大西洋伙伴關系的美國，怎么老讓歐洲盟友“做噩夢”？

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【美國出招，歐洲為難】

幾個月前，美國出臺《通脹削減法》(IRA)，對企業(yè)打出一張極具誘惑力的“王牌”。

從風力發(fā)電等清潔能源投資到電動汽車、電池及相關配件生產(chǎn)等，2023年1月起，只要是主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)在美國境內(nèi)完成的綠色產(chǎn)業(yè)，就有免稅“大禮包”奉上，獎勵高額補貼，計劃10年內(nèi)撥出高達4000億美元。

烏克蘭危機引發(fā)的能源價格暴漲，早就讓歐洲商家不堪重負，美國此時拋出巨額優(yōu)惠，歐洲大小企業(yè)怎么可能不“瘋狂心動”？

不僅是歐盟經(jīng)濟領頭羊德、法兩國，荷蘭等歐洲國家的企業(yè)，也紛紛加快將產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移到大洋彼岸。

在歐盟官員看來，美國使出這一招，就是在為難歐洲。他們紛紛指責美國搞貿(mào)易保護主義，違反世貿(mào)組織規(guī)則，將加劇歐洲工業(yè)生產(chǎn)萎縮。

10月時，德國總理朔爾茨表示要與美國就法案深入討論，他擔心美國的做法將引發(fā)“一場巨大的關稅戰(zhàn)”。德國副總理兼經(jīng)濟和氣候保護部長哈貝克一針見血，認為美國正“搜刮”歐洲。

11月，馬克龍兩度親自出馬，在愛麗舍宮設宴，一次召集了法國制造業(yè)巨頭中的能耗和碳排放大戶，另一次叫齊了愛立信、沃爾沃、聯(lián)合利華、阿斯利康等一票歐洲“頭部企業(yè)”負責人，目的只有一個——懇請大家將生產(chǎn)線留在歐洲。他還重提薩科齊時代的“購買歐洲產(chǎn)品法案”，期望與美國分庭抗禮，挽救歐洲的再工業(yè)化進程。

法國還決定與德國聯(lián)手反擊。當?shù)貢r間11月22日，兩國達成聯(lián)合聲明，共同打響歐洲經(jīng)濟“保衛(wèi)戰(zhàn)”，宣布將守護歐洲工業(yè)，聯(lián)合抵制美國這一法案。

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【給了面子，少了里子】

在此背景下，馬克龍開啟了“敘友誼”和“求公平”的訪美之旅。

馬克龍的任務之一，是向美國總統(tǒng)拜登表達法美關系之牢固；任務之二，是傳達歐洲的訴求，呼吁美國不要用“咄咄逼人”的《通脹削減法》，來懲罰歐洲。美國“政治”網(wǎng)站披露，馬克龍此行是代表歐盟27國意見，試圖說服拜登采納墨西哥、加拿大模式，給予歐洲部分行業(yè)豁免。

面對美國國會議員，馬克龍激烈抨擊美國損害歐洲利益的行為，但在與拜登會談時，他的語氣明顯緩和。法國希望被美國“當成一位好友來尊重”，馬克龍說，“一個強大的歐洲盟友符合美國利益”。

然而，現(xiàn)實很骨感。拜登在會談中允諾法案可作“微調(diào)”，以回應歐盟關切，但白宮發(fā)言人讓-皮埃爾此后又表示，不會尋求讓美國國會修法。

馬克龍雖獲價值50萬美元的白宮國宴款待，贏了面子，歐洲卻沒找回“里子”。

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【被美國“擺了好幾道”】

這幾年，法國和歐洲的確被美國擺了“好幾道”，馬克龍此前多次批評美國損人利己，也有據(jù)可依。

第一回合：搶潛艇大單

2021年9月，美英澳成立小集團三邊安全伙伴關系“奧庫斯”(AUKUS)，把法國一腳踢開，撬走法國為澳大利亞建造12艘潛艇的“世紀合同”，馬克龍氣得召回駐美、澳大使。

其后拜登親赴法國駐意大使官邸會晤馬克龍，外媒稱雙方“和解”。

第二回合：天價天然氣

烏克蘭危機開始以來，美國要求歐洲盟友共同制裁俄羅斯，導致歐洲陷入能源危機，不得不轉(zhuǎn)買美國天然氣。美媒《商業(yè)內(nèi)幕》援引估算數(shù)據(jù)稱，從美國購買6000萬美元一船的液化天然氣，運抵歐洲時價格飆升至2.75億美元，一艘船獲利高達逾1.5億美元。

2022年10月，馬克龍在巴黎一場企業(yè)家大會上喊話美國和挪威，稱它們以其國內(nèi)價格的3到4倍對歐洲國家出售天然氣，“這可不是友誼的真諦”。

第三回合：排外“小圈子”

2022年11月，G20峰會在印尼舉行期間，馬克龍就美國“印太戰(zhàn)略”、AUKUS把法國排除在外，再度表達不滿。

第四回合：《通脹削減法》

實際上，在G20會議期間，馬克龍已經(jīng)提起美國《通脹削減法》對歐盟經(jīng)濟的消極影響，此次訪美，這一問題自然是重中之重。

但當馬克龍從美國回去后，歐洲人發(fā)現(xiàn)，一切并沒有改變。

評論認為，馬克龍對解決分歧“有信心”，其實只是一種外交表態(tài)。如美國果真將歐洲國家納入補貼范圍，只會增加歐企在綠色投資上對美國依賴，不符合“歐洲自主”的長遠目標。

【“歐洲自主”，如何反擊？】

究其根本，“歐洲自主”，就是歐洲脫離對美國的依賴。這是馬克龍執(zhí)政以來的努力目標，也是歐洲多國越來越強烈的共同意識。

此前，歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓用行動表達不滿。他認為美國“不夠重視”歐洲所提問題，拒絕訪美出席美國-歐盟貿(mào)易和技術峰會。

歐洲議會最大黨團歐洲人民黨財務發(fā)言人費伯，主張對美國采取強硬方針。他指出，如美國在貿(mào)易保護主義道路上一意孤行，歐盟將不得不“將所有酷刑工具擺上臺面”，“這肯定是‘核選項’，當下沒人想看到這樣的局面”。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席朗格敦促歐盟當局，就美國的行為盡快向世貿(mào)組織提起申訴。朗格假定在歐美談判期間或可就《通脹削減法》實施達成“一些小的變化”，但他不認為在本質(zhì)上會有太大改變。

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12月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)聲，直指美方政策“扭曲市場”、分裂全球供應鏈，認為歐盟須采取行動，重新評估全歐資金供給，平衡美國《通脹削減法》實施帶來的競爭。

由于《通脹削減法》只有不到四周時間就將生效，歐盟能對美國打的“牌”，選項有限。這其中可能包括馬克龍?zhí)岬降摹百徺I歐洲產(chǎn)品法案”，以及如未來貿(mào)易摩擦升級，歐洲不排除向美國貨品加征關稅以報復。

美國“政治”網(wǎng)站歐洲版透露，通過“歐洲主權(quán)基金”向歐洲企業(yè)提供大量補貼，也是歐盟考慮的應急手段之一。歐盟委員會和歐洲國家意識到，如要防止歐洲大陸變成“工業(yè)荒地”，必須趕在企業(yè)改變生產(chǎn)布局前，迅速行動。

美國“政治”網(wǎng)站、卡塔爾半島電視臺新聞、英國《金融時報》、《經(jīng)濟學人》等主流媒體均得出類似結(jié)論，即美國的“經(jīng)濟民族主義”、“美國制造”、“美國優(yōu)先”等舉措，正在破壞跨大西洋貿(mào)易，讓歐洲淪為受害者，加劇歐美間的緊張關系。

《歐洲時報》社論指出，對美國來說，美歐可以并肩作戰(zhàn)的領域僅限于意識形態(tài)共同體，對俄、中等國強硬，一旦觸及美國利益，對不起，武器、天然氣還得買美國的，投資只能流向美國，企業(yè)競爭力也必須美國第一。

經(jīng)濟學家給美國補貼政策算了一筆賬，即使歐盟最大限度以牙還牙補貼自己的企業(yè)，競爭力最多只是美國的1/4。也就是說，買一輛在美生產(chǎn)電動汽車可獲8000美元減價，而在歐洲買最多只有2000歐元(約合2098美元)補貼。

毋論同甘共苦，只有一再被“坑”，歐美盟友秀團結(jié)的時刻，總是那么短暫。要等到何時，歐洲才能從“噩夢”中醒來？