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我們要做好拆遷案件，就要對(duì)拆遷的前世今生有所了解，我們國家的土地所有權(quán)分為國有土地和集體土地，對(duì)國有土地和集體土地上房屋進(jìn)行征收拆遷分別適用不同的法律法規(guī)，征收的程序也不相同，補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不相同。本次所我們探討的是國有土地上房屋征收拆遷問題。

90年代初房改進(jìn)入第二個(gè)階段，城鎮(zhèn)住房制度改革從探索和試點(diǎn)階段，進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段，很多的公房包括直管公房和自管公房通過房改變成了私房。《城市規(guī)劃法》于1990年4月1日起實(shí)施，城市規(guī)劃法是我國在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理方面的第一部法律，是涉及城市建設(shè)和發(fā)展全局的一部基本法律。為了規(guī)劃實(shí)施，規(guī)范城市建設(shè)，就涉及到拆遷，于是，在1991年6月國務(wù)院出臺(tái)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，這時(shí)的拆遷主要是舊城改造，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償方式也主要是安置，通過安置，被拆遷戶的居住條件大都得到了改善，所以當(dāng)時(shí)老百姓還是比較擁護(hù)。
但在九十年代后期，出現(xiàn)了大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的拆遷和建設(shè)模式已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。為了適應(yīng)這種變化，在十年后的2001年6月國務(wù)院對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，并于當(dāng)年11月1日正式實(shí)施。修改后的條例主要有以下幾個(gè)方面的變化:
一、補(bǔ)償按照市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償，原來是重置成新價(jià)主要是安置
二、補(bǔ)償對(duì)象主要是房屋所有人，兼顧使用人安置
三、補(bǔ)償方式選擇權(quán)，可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換
四、取消了將戶口因素作為確定安置面積的條件。
但是，該拆遷條例雖然經(jīng)過修改，但并沒有完全保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，開發(fā)商作為拆遷人在主導(dǎo)拆遷，導(dǎo)致在拆遷過程中悲劇非但沒有減少，反而增多，拆遷的悲劇頻繁發(fā)生，以至于最后釀成了2009年發(fā)生在成都的唐某某自焚事件，引起了群眾的不滿。
之所以存在這么多糾紛，發(fā)生這么多悲劇，因?yàn)檫@個(gè)條例是有問題的:
一、一女二嫁。開發(fā)商通過申請(qǐng)取得拆遷許可，就可以對(duì)房屋進(jìn)行拆遷，取得拆遷許可需要具備五個(gè)要件:立項(xiàng)文件、規(guī)劃文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。在拆遷人的土地使用權(quán)沒有被收回給與補(bǔ)償?shù)那闆r下，給拆遷人就頒發(fā)了土地使用批準(zhǔn)文件侵犯了被拆遷人的土地使用權(quán)。政府收取土地出讓金后，開發(fā)商取得土地使用權(quán)，在這種情況下，怎么補(bǔ)是開發(fā)商說了算。
二、行政強(qiáng)拆。拆遷補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，政府可以責(zé)成相關(guān)部遷拆。
經(jīng)過了十年，在2011年1月出臺(tái)了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》終結(jié)了拆遷，結(jié)束了拆遷時(shí)代，開始了征收時(shí)代。
那么什么是征收呢？
征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，為了公共利益的需要，強(qiáng)制剝奪公民、法人、其他組織合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)，并給與公平合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一、征收的主體只能是國家
第二、征收的目的只能是公共利益
第三、必須是有征收權(quán)的行政機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行
第四、必須給與公平合理補(bǔ)償
第五、以國家強(qiáng)制力做后盾
征收條例與以往的拆遷條例相比有幾大亮點(diǎn):
1、取消了拆遷許可，征收的主體只能是市縣級(jí)人民政府，開發(fā)商和其他主體不能對(duì)房屋進(jìn)行征收
2、取消了行政強(qiáng)拆
3、明確了征收的目的是公共利益，且對(duì)公共利益進(jìn)行了界定，商業(yè)開發(fā)不得征收房屋
4、對(duì)房屋進(jìn)行征收時(shí)，土地使用權(quán)同時(shí)收回
5、明確了補(bǔ)償?shù)姆秶?br/>6、明確了征收決定、征收補(bǔ)償決定的救濟(jì)途徑
7、補(bǔ)償方式的選擇權(quán)，對(duì)舊城改建，可以選擇就地安置
當(dāng)然還有評(píng)估機(jī)構(gòu)選定，評(píng)估中立等等。
新的征補(bǔ)條例充分保障了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、異議權(quán)、救濟(jì)權(quán)。（李龍/文）