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（健康時(shí)報(bào)劉穎琪）2023年1月8日開(kāi)始，新型冠狀病毒感染將被列為乙類乙管，相關(guān)防控措施也已逐漸調(diào)整，包括公共場(chǎng)所取消查驗(yàn)核酸，也不再劃定密接等。多位專家表示，隨著調(diào)整為乙類乙管后，健康碼對(duì)于疫情的管理作用已大大弱化，在其適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也會(huì)退出。

12月18日，黑龍江哈爾濱機(jī)場(chǎng)，旅客出行不再落地檢和查驗(yàn)健康碼

“疫情之下，從理論上來(lái)說(shuō)對(duì)于脆弱人群的保護(hù)是必要的，這也是目前部分養(yǎng)老院、醫(yī)院等地還需要查驗(yàn)健康碼綠碼的原因。但是這些場(chǎng)所的工作人員既是社會(huì)人群，也是脆弱人群密切接觸人群，所以對(duì)于局部人群健康碼的管控，從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)講并不大?！?2月30日晚，南開(kāi)大學(xué)公共衛(wèi)生與健康方向的一位教授在接受健康時(shí)報(bào)采訪時(shí)指出，目前健康碼對(duì)于疫情的管理作用已基本不存在了，在其適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

在12月29日召開(kāi)的“2022鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)”上，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心前流行病學(xué)首席專家曾光教授也指出，新型冠狀病毒感染轉(zhuǎn)移到乙類乙管以后，健康碼就不存在了。“我覺(jué)得去有些地方需要核酸檢測(cè)，抗原檢測(cè)，比如說(shuō)到醫(yī)院去，甚至登國(guó)際航班，可能還需要查一下。其他健康碼的話，實(shí)際上伴隨著乙類甲管轉(zhuǎn)移到乙類乙管以后，我認(rèn)為健康碼就不存在了。”曾光在上述活動(dòng)中表示。

此前報(bào)道

行程卡在運(yùn)行近三年后結(jié)束使命，健康碼何去何從？

隨著防疫措施的不斷優(yōu)化，通信行程卡在運(yùn)行近三年后結(jié)束使命。

據(jù)報(bào)道，“通信行程卡”服務(wù)下線后，相關(guān)用戶數(shù)據(jù)都會(huì)被徹底刪除，以杜絕數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)?！靶谐炭ㄒ咽チ怂囊饬x，及早下線是一件積極的事?！鄙钲谥腔鄢鞘写髷?shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳東平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

隨著行程卡的下線，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)的健康碼是否也會(huì)隨之退出備受關(guān)注。

行程卡缺乏精準(zhǔn)性

通信行程卡即“通信大數(shù)據(jù)行程卡”，也被簡(jiǎn)稱“行程卡”，由中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通推出，2020年3月6日上線。最初，用戶打開(kāi)微信小程序“通信行程卡”，填寫手機(jī)號(hào)碼和驗(yàn)證碼，就可獲取本人過(guò)去14天內(nèi)停留4小時(shí)以上的到訪地行程證明。行程卡帶星號(hào)“*”，表示用戶過(guò)去14天行程中存在包含中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的城市，但并不表示用戶實(shí)際到訪過(guò)這些中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

隨后，行程卡經(jīng)歷了一系列優(yōu)化調(diào)整。

2021年9月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將健康碼和行程碼整合起來(lái)，在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)一頁(yè)通行式的“二碼合一”，即打開(kāi)健康碼可同時(shí)查看行程。2022年6月29日起，通信行程卡“星號(hào)”標(biāo)記被取消。7月8日起，通信行程卡查詢時(shí)間范圍由14天縮短為7天。截至今年5月26日，工信部公布的數(shù)據(jù)行程卡用戶查詢次數(shù)累計(jì)達(dá)到556億次以上。

行程卡初衷是為了支持人員合理流動(dòng)、安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。陳東平表示，但在具體落實(shí)時(shí)，行程卡缺乏精準(zhǔn)性，很難將高風(fēng)險(xiǎn)范圍精確到縣或區(qū)級(jí)及以下行政區(qū)域。

通信行程卡公眾號(hào)今年1月在一篇12個(gè)行程卡問(wèn)題權(quán)威解答的文章中提到，行程卡分析的是手機(jī)信令和話單數(shù)據(jù)，由運(yùn)營(yíng)商通過(guò)用戶所用手機(jī)號(hào)所處的基站位置獲取。由于基站信號(hào)可能交叉覆蓋、信令數(shù)據(jù)精度有限、數(shù)據(jù)更新延遲等技術(shù)原因，行程卡服務(wù)數(shù)據(jù)可能存在一定偏差。

對(duì)于“我并沒(méi)有去過(guò)A地卻顯示了/我去過(guò)B地卻沒(méi)有顯示”的問(wèn)題，該文章解答稱，行程卡服務(wù)使用的是基站數(shù)據(jù)，為確保通信連續(xù)、實(shí)現(xiàn)覆蓋無(wú)盲區(qū)，行政區(qū)劃交界處的兩地基站信號(hào)可能會(huì)交叉覆蓋，造成手機(jī)可能會(huì)在未漫游情況下使用了相鄰城市的基站信號(hào)。另外在一個(gè)城市駐留時(shí)間未超過(guò)4小時(shí)，是不會(huì)被記錄的。

在陳東平看來(lái)，一直以來(lái)，行程卡的大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于非常表層的階段，并未進(jìn)行深入挖掘和延展?！靶谐檀a想要有實(shí)際使用意義，必須要能描繪出人員行動(dòng)的電子軌跡和時(shí)間長(zhǎng)度?！标悥|平認(rèn)為，這將涉及到處理大量數(shù)據(jù)，其次要加大和多種其他數(shù)據(jù)的比對(duì)。在他看來(lái)，技術(shù)層面是可以做到的，但需要運(yùn)營(yíng)商極大的投入。

資料圖 圖源：新海南客戶端

健康碼會(huì)退出嗎？

行程碼即將下線，隨著新十條提出“不再對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)人員查驗(yàn)核酸檢測(cè)陰性證明和健康碼”，健康碼又將何去何從？

個(gè)人健康碼數(shù)據(jù)包括個(gè)人基本信息、個(gè)人健康信息等，每類包含不同的具體數(shù)據(jù)條目。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人健康信息碼數(shù)據(jù)格式》中對(duì)健康碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)作為參考，健康碼涵蓋大量個(gè)人信息。

國(guó)內(nèi)多地的健康碼由各地政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，企業(yè)提供技術(shù)支持?！案鞯囟加幸惶鬃约旱慕】荡a，里面涵蓋了大量詳細(xì)的個(gè)人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將何去何從仍沒(méi)有明確說(shuō)法?！眹?guó)內(nèi)一位公衛(wèi)專家表示。在他看來(lái)，“一些地方健康碼運(yùn)營(yíng)方的法人角色較模糊，缺乏明確的責(zé)任承擔(dān)方。”

據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，健康碼賦碼規(guī)則主要由各省級(jí)行政單位制定，而在不同的省份，主管單位并不相同。例如，北京市“健康寶”主管單位為北京市經(jīng)濟(jì)和信息化管理局；江蘇省“蘇康碼”主管單位為江蘇省疾病預(yù)防控制中心；湖南省健康碼主管單位為湖南省衛(wèi)健委；而遼寧省“遼事通”的主管單位為遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局和省信息中心。

資料圖

“2020年初疫情來(lái)臨時(shí)，全國(guó)各地亟需數(shù)字化企業(yè)迅速構(gòu)建健康碼系統(tǒng)，這可視為一段野蠻生長(zhǎng)期。直到如今，盡管有一些管理機(jī)制存在，不排除一些企業(yè)有機(jī)會(huì)接觸到個(gè)人數(shù)據(jù)。”陳東平表示，健康碼背后涉及上億人的個(gè)人信息，包括詳細(xì)的流調(diào)信息、支付信息、通勤信息等，一旦泄露會(huì)影響到國(guó)家安全。這需要相關(guān)部門對(duì)涉及其中的第三方運(yùn)營(yíng)方加以監(jiān)管。

一直以來(lái)，各地健康碼形式并不統(tǒng)一，健康碼功能被逐漸擴(kuò)容，并日益泛化。在一些地區(qū)，健康碼還會(huì)被整合到當(dāng)?shù)氐木歪t(yī)服務(wù)、公共交通，甚至支付方式中。

11月9日，國(guó)家衛(wèi)健委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》提到，到2025年，初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)支撐保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全民健康信息平臺(tái)聯(lián)通全覆蓋。每個(gè)居民擁有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一個(gè)功能完備的電子健康碼。這一消息一時(shí)引發(fā)熱議。

此后，有接近國(guó)家衛(wèi)健委人士回應(yīng)媒體稱，所謂“電子健康碼”并非防疫期間所用的“健康碼”。疫情防控“健康碼”主要用于疫情防控，關(guān)聯(lián)新冠疫苗接種、核酸檢測(cè)信息；“電子健康碼”主要用于醫(yī)療健康服務(wù)，包含識(shí)別、結(jié)算、服務(wù)的功能，關(guān)聯(lián)居民電子健康檔案、電子病歷等醫(yī)療服務(wù)信息，已推行多年。

在陳東平看來(lái)，“疫情以來(lái)，健康碼確實(shí)發(fā)揮了比較大的作用。”

“真正屬于疫情后采集的數(shù)據(jù)，主要是核酸檢測(cè)數(shù)據(jù)和場(chǎng)所碼信息，現(xiàn)在關(guān)鍵是這兩類留存的數(shù)據(jù)接下來(lái)怎么辦?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。“隨著新十條的落地，類似核酸信息、場(chǎng)所碼等數(shù)據(jù)都應(yīng)該銷毀、封存或者徹底脫敏?！编嵗诮忉尫Q。

陳東平建議，未來(lái)可考慮進(jìn)一步完善隱私保護(hù)數(shù)據(jù)機(jī)制，像健康碼數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、管理等職責(zé)，應(yīng)交給國(guó)家權(quán)威部門承擔(dān)。但從另一個(gè)角度講，他并不建議對(duì)如此龐大的信息數(shù)據(jù)全面整合，并描繪出具體的畫(huà)像，這在全球范圍內(nèi)也很少見(jiàn)。

對(duì)個(gè)人信息的處理，從國(guó)家乃至地方都出臺(tái)了明確規(guī)定。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》總則第六條：處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集個(gè)人信息。

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組在2021年1月印發(fā)了《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，第二十四條明確加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。

鄭磊接受采訪時(shí)表示，未來(lái)健康碼首先應(yīng)回歸到出于衛(wèi)生健康的目的而使用，比如說(shuō)就醫(yī)沒(méi)帶醫(yī)保卡，用健康碼刷醫(yī)保卡、掃碼掛號(hào)付費(fèi)等。健康碼未來(lái)的應(yīng)用場(chǎng)景可以朝這個(gè)方向推行，并且是非強(qiáng)制性使用，只是給民眾提供一個(gè)多樣選擇。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著疫情防控結(jié)束，目前使用的健康碼，理應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。健康碼對(duì)個(gè)人信息或隱私的損害，有著諸多不確定性。

陳東平認(rèn)為，當(dāng)大數(shù)據(jù)被濫用以后，只會(huì)導(dǎo)致地方投入更多資金、人力等方面的資源，使得防疫偏離了精準(zhǔn)的方向。應(yīng)結(jié)束某些打著大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防疫的幌子，濫用數(shù)據(jù)的行為。