中文字幕亚洲欧美日韩在线不卡,亚洲欧美日产综合在线网性色,思思久久精品6一本打道,综合视频中文字幕

20.06.2022

本文字?jǐn)?shù)：2367，閱讀時(shí)長(zhǎng)大約4分鐘

導(dǎo)讀：應(yīng)將權(quán)力規(guī)范在法制的方寸之間。

作者 |第一財(cái)經(jīng) 劉曉忠

最近河南和河北兩地，相繼深陷輿論漩渦。

河南紅碼事件，扛著的是防疫大旗；唐山設(shè)關(guān)豎卡、東攔西阻的理?yè)?jù)，是出于防疫抑或打黑掃惡。對(duì)此人們期待一個(gè)合法合理的解釋。

紅碼也好，設(shè)關(guān)豎卡也罷，通過(guò)限制人們合法權(quán)益來(lái)實(shí)現(xiàn)行政上的某種目標(biāo)，茲事體大、實(shí)為懶政，缺乏專業(yè)涵養(yǎng)，這不免讓人唏噓：給某些村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶等特定人群紅碼，私心訴諸公斷，有公權(quán)私用之嫌；對(duì)往來(lái)賓客東攔西阻，逃不過(guò)為輿情滅火的自私，同樣有公權(quán)私用之虞。

筑牢防疫政策的行權(quán)邊界

爭(zhēng)議焦點(diǎn)跳不出防疫限度之爭(zhēng)，如法律規(guī)定的最小化原則、必要等。

了然權(quán)力行使的內(nèi)生邏輯，尋找其運(yùn)行軌跡，通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)約束來(lái)尋找向善原力。畢竟，任何一項(xiàng)政策在特定時(shí)期，都是各種利益博弈出的最大公約數(shù)，可以說(shuō)是最不壞的，都會(huì)立足于當(dāng)時(shí)的民情、民利、民心，但反映民情、民利和民心等的政策，集成在社會(huì)這一復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行，就容易合成謬誤，如一些政策向善的初心，未能收獲向善的果實(shí)。這是公權(quán)運(yùn)行必須正視的問(wèn)題，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·海納發(fā)現(xiàn)的C-D之差，即個(gè)體能力與所決策問(wèn)題的難度之間的差距。畢竟，所謂的理性，是經(jīng)得起經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)的解釋邏輯上的一致性。因此，我們需正視問(wèn)題，通過(guò)衡平法則照顧各方利益。

如何為防疫政策設(shè)行權(quán)邊界？防疫是公共服務(wù)，而非私人定制。從權(quán)責(zé)對(duì)等角度看，防疫政策一旦涉及到限制人們合法權(quán)益，就需適當(dāng)予以補(bǔ)償。

這可以當(dāng)作防疫政策的底線約束，緩解執(zhí)法部門人為增加執(zhí)法權(quán)限，并避免有人用相關(guān)性替代因果邏輯來(lái)行使防疫權(quán)，限制他人合法權(quán)利。如防疫政策層層加碼，本質(zhì)是把幾乎不相關(guān)的事當(dāng)作因果邏輯來(lái)處理，容易拓展權(quán)力的自由裁量空間，為濫用職權(quán)提供便利。而具體到執(zhí)法個(gè)體，若將具體的執(zhí)法行為與執(zhí)法者薪資和法律責(zé)任直接聯(lián)系，過(guò)度行權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)就能直接傳導(dǎo)給每個(gè)執(zhí)法個(gè)體，形成有效激勵(lì)約束相容效力。

可見(jiàn)，防疫政策不是筐，裝不下亂為。

因此，制度、政策等本質(zhì)是一種獵鹿博弈，其內(nèi)驅(qū)力就是合作和妥協(xié)，就是通過(guò)對(duì)政策可能的受損者提供補(bǔ)償換取制度和政策的暢通。生硬通過(guò)合法暴力保障制度和政策的推進(jìn)，制度和政策就會(huì)內(nèi)卷，就會(huì)喪失內(nèi)穩(wěn)性?？梢?jiàn)，通過(guò)和解而非一味追責(zé)，換取限制防疫部門的自由裁量權(quán)，在防疫政策與受影響個(gè)體的機(jī)會(huì)損失之間，建立一種合理補(bǔ)償關(guān)系，這樣的話，增強(qiáng)的是政策試錯(cuò)能力，推動(dòng)的是社會(huì)進(jìn)步。

亟待用程序法為權(quán)力立規(guī)

用財(cái)政補(bǔ)償為防疫政策設(shè)限，會(huì)抬高執(zhí)法者肆意妄為的成本，但非治本之策，要有效緩解權(quán)力的自由裁量空間，需強(qiáng)化程序法對(duì)權(quán)力的行權(quán)約束。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在立法上重實(shí)體法、輕程序法，且在有關(guān)程序性論述中也大都圍繞實(shí)體內(nèi)容展開(kāi)，不可避免地導(dǎo)致權(quán)力在行權(quán)上缺乏系統(tǒng)規(guī)范。河南鄭州賦紅碼、河北唐山對(duì)往來(lái)賓客東攔西阻，正是缺乏程序法的系統(tǒng)性規(guī)范，致使基層行政執(zhí)法傾向于結(jié)果的合目的性，忽視過(guò)程和手段的合法性。

當(dāng)前不論是私法的個(gè)人信息保護(hù)法、傳染病防治法、刑法，還是公法的行政法等，缺乏程序法正身，都為執(zhí)法者留下可自由裁量空間，便利執(zhí)法人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則、邏輯規(guī)則和自己良知，來(lái)自由判斷行政相對(duì)人的行為等。

為此，要有效避免類似河南紅碼事件、唐山阻攔事件發(fā)生，就要盡快出臺(tái)和完善程序法，將權(quán)力約束在法制場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)依法行權(quán)；要知道，現(xiàn)代社會(huì)是信用社會(huì)，現(xiàn)代治理體系是基于政府公信力，而程序正義可保政府公信力。

數(shù)字產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，夯本之策

財(cái)政與程序的硬約束，可以有效制止相關(guān)政策的肆意妄為，但防疫政策問(wèn)題頻發(fā)的更深層次原因，則是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。河南紅碼事件等引發(fā)大家的擔(dān)心，緣自人們授權(quán)政府使用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)用于防疫專司行為的健康碼遭到濫用，引發(fā)人們的恐慌。

這牽涉到數(shù)字資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)厘定及技術(shù)向善等問(wèn)題。健康碼使用的數(shù)據(jù)主要是個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，包括個(gè)人身份數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、地理位置等，人們授權(quán)政府為防疫所需訪問(wèn)其通訊錄、攝像頭、麥克風(fēng)及cookies等，且其授權(quán)屬于無(wú)限授權(quán)。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)內(nèi)居民對(duì)政府抗疫非常支持，不惜為防疫而犧牲個(gè)人隱私，其旨在既服務(wù)公共防疫需求，體現(xiàn)個(gè)體服從公共利益的行為自覺(jué)和認(rèn)知自覺(jué)，又服務(wù)于自身健康管理，如希望政府防疫部門能告知自身是否處于危險(xiǎn)之中，以便實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)。

健康碼的用途是防病毒，跟蹤病毒軌跡并為此畫像。如某地發(fā)現(xiàn)疫情，防疫部門通過(guò)調(diào)查病毒傳播路徑，制作病毒暴露地圖，然后通過(guò)健康碼提供給每個(gè)居民，居民根據(jù)個(gè)體的防疫義務(wù)，主動(dòng)向防疫部門提供自身真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息，司法部門根據(jù)政府和個(gè)人的行為評(píng)價(jià)各方應(yīng)責(zé)任。可見(jiàn)，政府無(wú)需直接訪問(wèn)個(gè)人隱私信息，只需采集其風(fēng)險(xiǎn)狀況即可，居民授權(quán)政府通過(guò)健康碼訪問(wèn)其個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，更多是雙方的增信行為。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)是最重要的生產(chǎn)要素，厘清數(shù)字產(chǎn)權(quán)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。政府通過(guò)健康碼APP使用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)時(shí)，首先必須獲得用戶的充分授權(quán)，且政府獲得授權(quán)后必須以不破壞用戶數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的完整性為前提，同時(shí)必須限定個(gè)人對(duì)政府使用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的授權(quán)為一事一議，這樣有助于防止過(guò)度授權(quán)帶來(lái)職權(quán)濫用問(wèn)題。

這方面，可借鑒蘋果和谷歌做法。如去年蘋果推出了應(yīng)用跟蹤透明度隱私功能（ATT），給了用戶授權(quán)同意的主動(dòng)權(quán)，即每次使用用戶個(gè)人信息或要訪問(wèn)用戶的通訊錄、攝像頭、麥克風(fēng)、地理位置等時(shí)，政府必須獲得用戶實(shí)時(shí)授權(quán)，且二次訪問(wèn)必須重新授權(quán)；同時(shí)為了避免個(gè)人隱私非故意泄密，可借鑒蘋果推出的iCloud private relay，最小化用戶個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的暴露，即通過(guò)技術(shù)處理，只向政府提供個(gè)人隱私數(shù)據(jù)加工出來(lái)的可滿足防疫需要的二次數(shù)據(jù)。

總之，河南紅碼等事件警示，防疫政策裝不下權(quán)力的亂為，應(yīng)將權(quán)力規(guī)范在法制的方寸之間，始終秉持權(quán)為民所用的公共服務(wù)執(zhí)念，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的宜商宜居環(huán)境。