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新華社北京6月21日電（張歡、安娜）“民間投資占全社會(huì)投資一半以上，要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。”6月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出。如何理解國(guó)家相關(guān)政策部署的深意，未來我國(guó)民間投資的前景如何？

“半壁江山”效力

55%以上！國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在這一水平。

占據(jù)投資“半壁江山”的民間投資，重點(diǎn)分布于第二、第三產(chǎn)業(yè)，具有廣泛輻射效應(yīng)，英大證券研究所所長(zhǎng)鄭后成指出。

形式靈活、能夠與政府投資形成合力的民間投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，促進(jìn)民間投資利于擴(kuò)大有效投資、保就業(yè)、促消費(fèi)、支撐總需求。

然而，受到新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)及國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓，民間投資增速也出現(xiàn)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至5月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.1%，增速低于整體投資增速水平。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍說，當(dāng)前受疫情影響，內(nèi)需擴(kuò)張步伐放緩，同時(shí)全球多國(guó)處于高通脹環(huán)境，國(guó)際大宗商品、部分原材料價(jià)格上漲推高了企業(yè)成本，對(duì)民間投資有一定負(fù)面影響。

為了激活投資主力軍的活力，政策工具已及時(shí)啟用。6月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了支持民間投資和推進(jìn)一舉多得項(xiàng)目的措施。此前國(guó)務(wù)院在5月印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，同樣提出穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資的舉措；再之前，《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》也明確，調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性……

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，將有利于更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

重大項(xiàng)目牽引

“重大項(xiàng)目牽引”，這是國(guó)家發(fā)展改革委在6月16日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，談及下一步促進(jìn)民間投資相關(guān)工作時(shí)，首先提及的舉措。

何為“重大項(xiàng)目牽引”？

按照6月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，要在“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國(guó)家明確的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項(xiàng)目吸引民間資本參與；已確定的交通、水利等項(xiàng)目要加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對(duì)民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施；要支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。會(huì)議同時(shí)指出，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是一舉多得的代表性項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)孫偉表示，民間投資在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義，未來也將進(jìn)一步支持企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員張春曉認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中端制造業(yè)的多數(shù)環(huán)節(jié)，以及中央企業(yè)主導(dǎo)的高端制造業(yè)的配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)，均可以扶持民間資本進(jìn)入。大型國(guó)有企業(yè)可以發(fā)揮龍頭優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享產(chǎn)能、互通供應(yīng)鏈，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+服務(wù)平臺(tái)”的生態(tài)圈。

國(guó)家發(fā)展改革委明確，下一步，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步等有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地（用海）、用能、用水、資金等方面的要素保障。并鼓勵(lì)民間資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。

政府投資撬動(dòng)

國(guó)家發(fā)展改革委表示，除了重大項(xiàng)目牽引，促進(jìn)民間投資工作還需要發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，今年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。此外，根據(jù)預(yù)算安排，今年中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，相比去年增加約1.5萬億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年地方政府財(cái)力有所提升，有利于發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用?！罢顿Y中有很多項(xiàng)目適合政府和社會(huì)資本合作（PPP），可以在這樣的領(lǐng)域多為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)?！睆堄儡娬f。

“路衍經(jīng)濟(jì)”即是甘肅省嘗試政府投資撬動(dòng)民間投資的一項(xiàng)創(chuàng)新。這種模式集聚和盤活了公路交通的全范圍、全周期資源，將交通與文旅、農(nóng)業(yè)、礦山、園區(qū)發(fā)展相互融合。當(dāng)?shù)赜?jì)劃將“路衍經(jīng)濟(jì)”作為今后一個(gè)時(shí)期交通PPP項(xiàng)目的發(fā)力點(diǎn)。

浙江省則在探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，以期在軌道交通、保障性租賃住房等項(xiàng)目中持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

未來，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用續(xù)貸、展期等方式支持民間投資；對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供政府性融資擔(dān)保；要抓緊推出面向民間投資的不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

張春曉表示，只要落實(shí)好國(guó)家相關(guān)政策部署，民間投資就能夠拓展更廣的渠道，一些現(xiàn)實(shí)困難也可以在發(fā)展中得到解決。