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2023-01-31
大環(huán)境不好，金磚就不好搞了？
更新時間：2022-06-22 10:08:15作者：佚名
導讀：編者按：本文為中國人民大學重陽金融研究院金磚國家研究組2022年6月發(fā)布的報告《金磚：全球發(fā)展的新未來》全文。報告用事實和數(shù)據(jù)有力駁斥了西方國家唱衰金磚國家的“十大誤解”，論證了新形勢下金磚國家合作機制給全球治理帶來的新氣象，及其在全球經(jīng)濟復蘇中扮演的重要角色和強有力的推動作用。
引言
反復的新冠疫情沖擊著世界經(jīng)濟復蘇進程，地緣政治風險及制裁進一步加劇了世界分化，世界經(jīng)濟面臨高通脹和低增長。而美聯(lián)儲實施快速大幅加息使并未從根本上走出金融危機陰霾的世界經(jīng)濟承壓。逆全球化、貿(mào)易保護主義有增無減，世界治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字依然存在。全球治理的缺位和世界經(jīng)濟復蘇的動力正在期待金磚國家的響應。
作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體合作新平臺，金磚國家快速成長為新力量。政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流成為金磚國家合作的“三駕馬車”。金磚國家政治互信不斷增強，務實合作不斷深化，人文交流日益密切，成為世界經(jīng)濟增長新引擎，推動全球治理體系變革的新動力。
盡管金磚國家取得了系列創(chuàng)新的合作成果，但是“金磚褪色論”“金磚崩潰論”“金磚顛覆論”等論調(diào)仍然不絕于耳。金磚國家始終秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，順應世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢，推進國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。金磚合作得到越來越多國家的支持，成為對沖經(jīng)濟下行、推進公平正義的積極、穩(wěn)定、建設性力量。成立16年來，金磚國家為世界經(jīng)濟和金融穩(wěn)定貢獻金磚力量，擦亮金磚“金字”招牌，彰顯金磚底色。
金磚國家不僅做好自己，而且團結(jié)各方力量，對沖經(jīng)濟下行壓力，貢獻金磚力量。金磚國家正在通過金磚合作推進新型國際關(guān)系的構(gòu)建；通過加強金磚合作和“金磚+”機制建設推進經(jīng)濟全球化，貢獻金磚方案；正在為完善全球治理，貢獻金磚智慧；正在與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體一道，發(fā)出金磚聲音，發(fā)揮金磚作用，發(fā)展金磚機制。金磚國家正以全球發(fā)展的新理念，構(gòu)建務實合作的新平臺，并成為推進經(jīng)濟全球化的新勢力，經(jīng)濟快速發(fā)展的新引擎，供應鏈修復的新基石。金磚國家以全球治理新范式、金融穩(wěn)定新力量、可持續(xù)發(fā)展新動力，致力于成為人文交流合作的新表率、國際合作的新典范。
一、對金磚國家的十大誤解
（一）“金磚褪色論”
2020年爆發(fā)的新冠疫情給金磚國家合作帶來了巨大挑戰(zhàn)。起初印度、巴西、俄羅斯和南非普遍出現(xiàn)貨幣表現(xiàn)不佳、股市低迷、資金外逃之勢，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，各國經(jīng)濟復蘇相當不確定，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。金磚國家高債務、高赤字、高失業(yè)的“三高”局面尤為突出。于是，越來越多的人認為金磚國家正在“褪色”，西方國家更是大肆宣揚“金磚不純”、“金磚失色”論。
實際上，2021年金磚國家實際GDP合計22.1萬億美元，同比增長7.6%，高于5.5%的全球平均增速，為世界經(jīng)濟復蘇貢獻了重要力量。其中，中印兩國增速最高，均為8.1%，對金磚五國GDP體量的拉動貢獻最大，實現(xiàn)了同步領(lǐng)跑。印度GDP總量還突破了3萬億美元大關(guān)，排名全球第六。俄羅斯、巴西、南非GDP分別增長4.7%、4.6%、4.9%，均實現(xiàn)了正增長下的經(jīng)濟復蘇。
圖1：2021年金磚五國GDP及實際增速
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
今年以來，雖然金磚各國均面臨應對疫情和經(jīng)濟困難的雙重挑戰(zhàn)，但在金磚機制合作上仍然取得了重要成果。比如在今年6月舉行的金磚國家第十二次經(jīng)貿(mào)部長會議上，五國就經(jīng)貿(mào)合作達成一系列成果：《金磚國家加強多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聲明》，《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》、《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》、《金磚國家加強供應鏈合作倡議》?？梢哉f，金磚并未“褪色”。
（二）“金磚崩潰論”
近年來，受結(jié)構(gòu)性因素、周期性因素和突發(fā)性因素的疊加影響，金磚國家的總體經(jīng)濟增速出現(xiàn)持續(xù)放緩，跨越“中等收入陷阱”面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，國際社會對金磚國家的增長模式和發(fā)展?jié)摿Τ霈F(xiàn)質(zhì)疑，并在“金磚國家褪色論”的基礎上炮制出“金磚國家崩潰論” 。
實際上，這種說法根本站不住腳。IMF最新一期《世界經(jīng)濟展望》（2022年春季）報告顯示，2022年和2023年中國經(jīng)濟增長預期為4.4%、5.1%，印度為8.2%、6.9%，均大幅高于發(fā)達國家3.3%、2.4%的預期經(jīng)濟增長率。盡管俄羅斯為-8.5、-2.3%，但是巴西為0.8%、1.4%，南非為1.9%、1.4%。除俄羅斯受地緣沖突及制裁影響經(jīng)濟出現(xiàn)衰退以外，其余四國預期均為正增長。
數(shù)據(jù)來源：IMF《世界經(jīng)濟展望》，2022年4月。
金磚國家相互之間的貿(mào)易和投資不斷加強，推動了金磚國家的經(jīng)濟復蘇?！敖鸫u+”機制在不斷完善，金磚國家的影響力穩(wěn)步增強，不僅不會崩潰，而且會越來越彰顯金磚本色。值得強調(diào)的是，金磚國家具有強大的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力與適應能力。中國具有世界上體量最大的工業(yè)和制造業(yè)，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面沒有改變；印度經(jīng)濟已經(jīng)從疫情中恢復過來，2021年、2022年（預測）經(jīng)濟增長率全球第一，也成為世界經(jīng)濟的亮點；俄羅斯財政受益于能源價格上漲，在采礦、消費、物流等領(lǐng)域仍有經(jīng)濟潛力可挖；南非則具有資源稟賦優(yōu)勢，且作為南部非洲第一大經(jīng)濟體，具有輻射非洲、帶動非洲的能力；巴西工業(yè)體系完備，自然資源豐富，經(jīng)濟潛力巨大。
（三）“金磚清談論”
常有西方媒體評價金磚國家概念不務實、合作成效甚微，諷刺金磚國家是“空談俱樂部”。這一論調(diào)明顯忽視了金磚合作機制近16年來創(chuàng)造的一系列成果。正如中國國家主席習近平在2017年金磚國家工商論壇上所說：金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動隊。
自2006年金磚國家外長會議至今，金磚國家合作從零起步，已由起初的投資概念發(fā)展成為全球治理的重要力量。不得不提的是，金磚國家的合作不僅限于政治安全和經(jīng)貿(mào)財金領(lǐng)域，而是逐步形成了涵蓋人文交流、公共衛(wèi)生、高新技術(shù)等全方位寬領(lǐng)域的立體式合作體系。在人文交流層面，金磚國家教育聯(lián)盟、文化節(jié)、電影節(jié)、文學博覽會等組織和活動成功舉辦，深化包容互鑒；公共衛(wèi)生層面，五國在今年3月啟動了金磚國家疫苗研發(fā)中心，將在疫苗聯(lián)合研發(fā)試驗、建廠生產(chǎn)、標準互認等方面推進合作，并提出將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，保證疫苗的公平合理分配；高新技術(shù)層面，五國在今年5月正式成立金磚國家航天合作聯(lián)委會，引導金磚遙感衛(wèi)星星座合作服務金磚國家經(jīng)濟社會發(fā)展，在環(huán)保、防災等領(lǐng)域展開高水平合作。
作為2022年金磚國家主席國，中國將持續(xù)推動構(gòu)建務實的金磚伙伴關(guān)系，引領(lǐng)金磚合作走向開放創(chuàng)新，未來的合作空間將更加廣闊。
（四）“機制無效論”
與其他組織類型相比，金磚國家目前采用一種軟機制模式。但是，有質(zhì)疑聲音認為金磚國家是“三無組織”，即“無明確宗旨”“無章程”“無常設秘書處”，“機制無效論”由此產(chǎn)生。這一評論是以固化思維和眼光審視金磚國家機制，勢必會存在偏頗。
十六年的金磚機制是遞進式發(fā)展的，逐步夯實。越是危機越能彰顯出金磚國家緊密團結(jié)和金磚底色。從對話機制來看，2006年，巴、俄、印、中四國外長首次會晤，開啟了金磚國家合作的序幕；2009年，四國領(lǐng)導人在俄羅斯葉卡捷琳堡第一次召開會議；2010年中國作為輪值主席國邀請南非成為成員國；2017年，中國提出“金磚+”合作模式，并于廈門舉辦金磚國家和新興市場國家與發(fā)展中國家對話會；2021年，為應對新冠疫情的持續(xù)挑戰(zhàn)，五國就《金磚國家主管部門關(guān)于醫(yī)療產(chǎn)品監(jiān)管合作的諒解備忘錄》進行討論；2022年，中國接任金磚國家主席國，主辦金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤。從聯(lián)合聲明來看，2009年，金磚國家領(lǐng)導人在葉卡捷琳堡會晤后的聯(lián)合聲明僅有15條，中文約1500字。到2021年新德里會晤時，聲明多達74條，中文近1.2萬字。這是一個清晰的指標，顯示金磚機制下的內(nèi)容不斷豐富，為構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系提供堅實基礎。
金磚國家合作機制成立以來，基礎日益壘實，已經(jīng)形成以領(lǐng)導人會晤為引領(lǐng)，以安全事務高級代表會議、以外長會晤等為支撐的多層次交流架構(gòu)。同時，金磚國家建立了多種務實合作機制，形成以經(jīng)貿(mào)財金、政治安全和人文交流為三大核心支柱的合作模式，在數(shù)十個領(lǐng)域開展務實合作，堅持求同存異，構(gòu)建緊密、全面、牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。尤其是新開發(fā)銀行和金磚國家應急儲備安排的建立，為包容性的國際發(fā)展合作提供動力，使金磚合作機制走實走深。
目前，每年與金磚有關(guān)的會議和活動機制已超過150個。從領(lǐng)導人會晤、部長級會議，到相關(guān)工作組和各領(lǐng)域的會議機制，再到具體的項目和活動，金磚機制不斷發(fā)展完善，展現(xiàn)出極強的生命力。
圖2：金磚國家國土面積在全球的占比情況
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、國家統(tǒng)計局、人大重陽制圖
（五）“金磚無芯論”
金磚五國意識形態(tài)、政治制度、歷史傳統(tǒng)等都有很大差異，因此，有些人詬病金磚合作缺乏明確的價值觀，即“金磚無芯論”。不過，這些人沒有看到，金磚國家的價值觀是站在全人類的角度，以全球最大多數(shù)人共同利益為出發(fā)點所形成的思想層面的共識。當前，全球格局正在發(fā)生深刻變化，國際形勢的波動引發(fā)不安全因素與制約發(fā)展的因素日益增多。目前，金磚國家的價值觀將以安全與發(fā)展為主旋律。安全，是指除了維護地區(qū)和平安全以外，更要直面生態(tài)安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全等一系列全球挑戰(zhàn)，構(gòu)建全人類安全共同體。發(fā)展，就是要促進發(fā)展中國家的發(fā)展議程，建立可持續(xù)的發(fā)展路徑，讓經(jīng)濟全球化朝著更加均衡的方向發(fā)展?？傮w來看，安全為發(fā)展提供保障，發(fā)展是安全的動力源泉。
金磚機制開創(chuàng)了人類歷史上的“兩個第一”：首先，這是人類歷史上第一次由非西方國家、非發(fā)達國家領(lǐng)銜和參與的大國多邊機制；第二，人類歷史上第一次大國集體性崛起旨在尋求和平、合作的大國目標。人類歷史上，曾先后有荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國等大國崛起，每一個大國崛起尋求的都是爭霸和戰(zhàn)爭，只有金磚的崛起是在綱領(lǐng)中明確說是尋求和平與合作，這是對國際關(guān)系進程和人類發(fā)展最大的貢獻。
（六）“中國獨大論”
中國作為“金磚”當中經(jīng)濟總量最大的國家，其GDP甚至超過其他四國之和，因此，有人散播說“中國壓制其他四國”，金磚合作成了“中國獨大”。中國是“大塊頭”沒錯，因為從經(jīng)濟總量來看，這是事實。在本世紀的頭十年里，中國貢獻了全球經(jīng)濟增長的近三分之一，到了第二個十年，中國的貢獻大約翻了一番，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體。中國雖然經(jīng)濟實力雄厚，但是中國從不采取制裁等手段，阻撓限制他國發(fā)展，而是秉承互利共贏、共同發(fā)展的理念，共同做大“經(jīng)濟蛋糕”，讓世界更多國家搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，分享中國發(fā)展的紅利。
同拉美方面，隨著“一帶一路”走進拉美，中國同拉美地區(qū)的合作逐漸深入，中國已經(jīng)成為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴國，在拉美地區(qū)的直接投資顯著增長，在疫情期間更是展現(xiàn)出了超強的韌性和巨大潛力；同俄羅斯方面，中國積極推動“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接，以及中吉烏鐵路、跨阿穆爾和的鐵路和公路大橋等基礎設施的建設，穩(wěn)固在能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；同印度方面，2021年，中印貿(mào)易額達到1256.6億美元，同比增長43.3%，首次突破千億美元大關(guān)，中國已連續(xù)兩年成為印度最大的貿(mào)易伙伴；同非洲方面，中國加大對非援助力度，非洲是中國對外援助的最主要地區(qū)。同時推動雙方貿(mào)易加速發(fā)展。中國自2009年起連續(xù)12年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額比重連年上升，2020年超過21%。
另外，金磚國家并不是“以塊頭論英雄”的地方。金磚國家在內(nèi)部機制上，并不以經(jīng)濟實力決定話語權(quán)，而是講求民主、追求投票權(quán)的平等。相比于G7機制中的美國獨大，金磚機制更平等。
圖3：2016-2020年中國從金磚國家進口總金額（單位：億美元）
數(shù)據(jù)來源：金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊（2021）、人大重陽制圖
（七）“金磚顛覆論”
從金磚國家首次合作開始直到今日，就始終有聲音妄稱，金磚國家要顛覆原有的世界秩序。實際上，金磚國家領(lǐng)導人宣言多次重申，金磚國家“承諾推動以聯(lián)合國為核心，以國際法及包括主權(quán)平等和尊重各國領(lǐng)土完整在內(nèi)的《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的，更加包容、公平，更具代表性的多極國際體系，在互利合作的基礎上構(gòu)建人類命運共同體”。在近代歷史上，金磚國家大都有過被殖民、半殖民或者被侵略的國家歷史，因而更加倍加珍惜當前當今時代和平發(fā)展的主旋律，維護當今來之不易的國際體系，金磚國家不尋求推倒或者顛覆已經(jīng)形成的受到世界各國廣泛認可的國際行為準則。
同時，不得不看到，當今世界，部分發(fā)達國家抱著舊有的種族主義、殖民主義觀點不放，一再宣揚本國例外論、本國優(yōu)先論，企圖限制世界上其他國家人民過上好日子，這已經(jīng)成為廣大發(fā)展中國家深惡痛絕之事。印度學者在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會上痛斥西方“永恒的殖民心態(tài)和殖民結(jié)構(gòu)”，正是這種現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。任何國際治理秩序都應當體現(xiàn)國際力量的對比，隨著廣大發(fā)展中國家的發(fā)展，國際秩序的部分改革勢在必行，霸權(quán)主義思想與殖民主義思想不得人心。近年五國外長通過《金磚國家關(guān)于加強和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》，正是希望使全球治理更具包容性、代表性和參與性。
第二次世界大戰(zhàn)以后，金磚各國在發(fā)達國家制定的國際化規(guī)則中發(fā)展建設了自身，致力于讓本國人民過上更好的生活，取得了長足的進步。金磚五國的GDP在全球的占比從2005年不足10%大幅躍升到2021年的近25%，金磚國家在國際舞臺上不斷散發(fā)活力，在G20峰會、氣候變化和其他多邊外交場合都做出了自身莊嚴的承諾與積極的貢獻。
圖4：金磚國家名義GDP及占世界比例
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
（八）“金磚失和論”
當前一些聲音緊盯金磚國家之間的矛盾與沖突，認為金磚國家之間矛盾沖突激烈，無法形成有效合作，但實際上，金磚國家之間的團結(jié)合作才是主流。由于部分差異化的利益取向，不同的歷史發(fā)展進程，不可能有國家之間完全沒有分歧，但只要各方能夠真正尊重彼此核心關(guān)切，能夠在核心議題上形成共識，就都可以找到相互合作共贏之道。
自2006年以來，金磚國家間每年進行包括元首會晤在內(nèi)的數(shù)個級別會談。金磚五國之間貿(mào)易合作已從2006年的1040億美元升至2016年的近3000億美元，再增至2019年的3942億美元；2020-2021年，僅中國與其他金磚國家之間的貿(mào)易總額即達到4904.2億美元，比2020年增長39.2%；2017年，在金磚國家伙伴關(guān)系建立十周年之際，金磚國家之間就加強金磚伙伴關(guān)系、完善全球治理、促進共同發(fā)展發(fā)出積極信號，決定共同打造金磚合作第二個“金色十年”；新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，金磚國家之間在疫苗、廣泛開展合作；2021年，在金磚機制成立15周年之際，金磚國家領(lǐng)導人攜手發(fā)布第十三次會晤新德里宣言，回顧以往豐碩合作成果并為之自豪，同時思考未來金磚合作的前進道路。
圖5：2006-2019年金磚五國間貿(mào)易總額
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
近日，由中國作為主席國主辦的2022年金磚國家領(lǐng)導人會晤即將舉行，今年金磚國家還將舉行各級別會晤接近200項，伴隨金磚國家峰會的舉辦，金磚國家之間的建設合作進入新的高潮。
（九）“金磚排他論”
由于金磚國家獨具特色，要尋找具備金磚特色的國家客觀上并不容易。既要有足夠的體量，也要有鮮明的特色，更為關(guān)鍵的是對完善全球治理既要有意愿還要有能力。金磚擴員雖然一直在討論，但是具體落實還是相當不容易。由此，自2010年吸納南非進入金磚國家組織以來，便再無擴員行動，基于此，金磚國家組織就被西方冠以“排他之說”。但金磚機制自成立以來，至今才走過十四個年頭，還是在成長發(fā)展過程當中。相比來看，G7從1975年成立時的G6至今，成員國數(shù)量也并未變化，擴張一下又縮減回去。如果說排他恐怕金磚國家還根本輪不上，與G7相比，金磚國家組織尚處于發(fā)展階段，還存在更大的發(fā)展空間。
與G7作為“富國俱樂部”的封閉集團性質(zhì)相比，金磚國家的合作所具有開放性、包容性特征突出，不僅不排他而且正在拓展，突出表現(xiàn)為“金磚+”機制。這既表現(xiàn)為金磚國家同其他發(fā)展中大國和發(fā)展中國家組織進行對話，也意味著更多發(fā)展中國家加入其中。每次金磚國家領(lǐng)導人峰會都會邀請發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體與會，廈門會晤就邀請了印度尼西亞、墨西哥等國領(lǐng)導人參加，2022年金磚國家主席年也跨區(qū)域邀請更多國家參與，這顯示將有更多新興國家加入金磚合作機制。更重要的是，“金磚+”還代表了金磚機制為廣大發(fā)展中國家代言、謀求發(fā)展利益的宗旨。因此，“金磚排他論”并不正確。
圖6：金磚國家勞動力人口占總?cè)丝谥龋?019年）
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、國家統(tǒng)計局、人大重陽制圖
（十）“金磚務虛論”
有不少西方國家認為，作為一個經(jīng)濟金融合作機制，金磚集團太務虛了，只“仰望星空”談戰(zhàn)略，卻很少“腳踏實地”干實事，這就是“金磚務虛論”。而事實上，金磚機制經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展，不僅完成了完善的機制化建設，形成了從領(lǐng)導人峰會到20多個部長級會議，還有相應工作組及工商領(lǐng)導人及智庫論壇在內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的架構(gòu)體系，提示也對金磚擴容進行深入探討和適時啟動等務實合作。更為重要的是拿出了真金白銀，為金磚國家的發(fā)展和發(fā)展構(gòu)建了貨真價實的金融機構(gòu)，已經(jīng)設立的1000億美元的應急儲備安排，1000億美元注冊資本的金磚國家新開發(fā)銀行為促進綠色發(fā)展、基礎設施建設和防控金融風險提供了重要支撐。通過金磚國家平臺，一種新型的國際金融開放機制與宏觀調(diào)控體系正在形成。以金磚銀行為例，金磚國家首批項目將會在上海的智慧新能源示范項目、巴西可再生能源轉(zhuǎn)貸項目、印度可再生能源電力裝機轉(zhuǎn)貸項目及南非的輸電網(wǎng)絡等新能源上推廣應用，同時也有可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型項目等。在籌資方面，新開發(fā)銀行2016年在中國首度發(fā)行人民幣債券之后，在金磚國家發(fā)行本幣債券，推進人民幣、盧布、盧布等本幣區(qū)域化和國際化。
針對金融危機、歐債危機，金磚國家通過加強國際合作等務實合作行動，推進包括IMF和世界銀行等金融機構(gòu)改革，通過真金白銀的務實行動推進金融回歸本源，切實支持包括基建、數(shù)字經(jīng)濟等實體經(jīng)濟發(fā)展，讓金融回歸到服務實體經(jīng)濟、造福人類的天職，這也是國際金融體系中的“金磚方案”。所以，金磚不僅不是“務虛”，而是“去虛”。
如果不是故意唱衰，僅基于上述十個錯誤論斷就看衰金磚國家的未來，不僅不是對金磚國家不了解，而是帶著有色眼鏡看金磚國家，甚至蓄意唱衰“金磚國家”。這種論調(diào)也讓人想起了此前被熱炒的“中國崩潰論”及被“惡意擔憂”的“一帶一路”。一些人說全球貿(mào)易下降了，金磚就不好搞了——大環(huán)境不好，于是國家合作就不好，這個邏輯是錯誤的。而正是因為大環(huán)境不好，才需要金磚國家“抱團取暖”，才需要金磚力量、金磚智慧。
金磚五國與其他發(fā)展中國家和新興國家一道，定能求同存異、互利共贏，克服彼此在地緣、文化、觀念上的種種差異，通過各項務實合作，為全球經(jīng)濟發(fā)展做出更有效貢獻，讓“金磚”永不褪色，而且正發(fā)出耀眼的金磚之光。
二、十大金磚國家新力量
面臨赤字的全球治理、復蘇疲弱的世界經(jīng)濟、遭逆風沖擊的經(jīng)濟全球化、疫情沖擊下的衛(wèi)生治理、債務風險高企的金融發(fā)展態(tài)勢，金磚國家正在全球治理、世界經(jīng)濟、金融穩(wěn)定、人文交流、衛(wèi)生治理、可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)出新范式、新動力、新表率、新理念。
（一）全球治理的新范式
金磚國家合作機制自2006年9月啟動以來，探索出了一條團結(jié)合作、互利共贏的新道路。金磚合作機制自成立以來不僅提高了五國人民的福祉，也顯著提高了新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務中的話語權(quán)。2017年，中國提出“金磚+”機制。金磚合作的戰(zhàn)略意義遠超五國范疇，其不僅代表新興市場國家和發(fā)展中國家利益，更是當今世界唯一具有全球影響力的南南合作機制。面對當前愈加多變的國際形勢，金磚國家需要敞開胸懷，以“金磚+”機制擴大新興市場國家和發(fā)展中國家朋友圈，在更大范圍內(nèi)凝聚共識并形成合力，為應對全球挑戰(zhàn)提供更多“金磚方案”，為改革全球治理貢獻更多“金磚智慧”，為穩(wěn)定世界秩序注入更多“金磚能量”。
王毅國委兼外長在2022年5月19日主持金磚國家外長視頻會晤中提到，要用好“金磚+”模式，探討在更多層級、更廣領(lǐng)域、更大范圍開展“金磚+”合作，推動“金磚+”活動常態(tài)化、機制化，建立更廣泛的伙伴關(guān)系。因此，金磚機制對內(nèi)將尊重彼此的利益關(guān)切、加強政治互信，對外則加強同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、南方共同市場、南部非洲發(fā)展共同體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟等現(xiàn)有區(qū)域合作機制的聯(lián)結(jié)，通過舉辦“金磚+”產(chǎn)業(yè)合作論壇、研討會、多邊交流合作會等形式，搭建“金磚+”合作聚合平臺，有效推動在綠色發(fā)展、金融改革、技術(shù)創(chuàng)新、衛(wèi)生治理等領(lǐng)域的更多務實合作。
百年未有之大變局呼吁全球治理之大變革，以“金磚+”為代表的金磚機制將為更多的新興市場國家與發(fā)展中國家參與多邊對話提供廣闊舞臺，已經(jīng)成為加強全球治理不可忽視的中堅力量與中流砥柱。
（二）經(jīng)濟全球化新勢力
金磚國家引領(lǐng)的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關(guān)注全球發(fā)展的新型全球化浪潮。在新經(jīng)濟冷戰(zhàn)和保護主義的陰影籠罩下，經(jīng)濟全球化存在被陣營化、割裂化的風險。當今世界，和平與發(fā)展是主流。絕大多數(shù)處于中間陣營的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家最為關(guān)注的仍然是自身經(jīng)濟發(fā)展以及全球可持續(xù)發(fā)展議程，因此不愿選邊站隊。金磚國家引領(lǐng)的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關(guān)注全球發(fā)展的新型全球化。
金磚國家引領(lǐng)新的經(jīng)濟全球化是開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化。新型全球化才是世界繁榮發(fā)展的正道所在。不同于美國引領(lǐng)的以意識形態(tài)劃線，以打壓競爭對手為目的的小圈子型的“小多邊主義”，金磚合作是真正的多邊主義，也是一種更加有效的多邊合作機制，也是更加開放的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。它對于不同發(fā)展中國家的意識形態(tài)、政治體制、發(fā)展階段都具有很好的包容性，運作機制更加普惠、平衡，是一種以互利共贏為目標的多邊合作模式。
金磚國家引領(lǐng)的經(jīng)濟全球化實際上是由新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家主導的新型全球化。它不同于資本主義國家在資本擴張時期主導的舊的全球化，金磚引領(lǐng)的新型全球化旨在克服舊經(jīng)濟全球化存在的弊端。所有國家和地區(qū)都可以作為主體，主動參與其中。
（三）金融改革的新典范
金融合作是金磚國家整體合作的重要組成部分。近些年，金磚國家在金融領(lǐng)域的制度安排從重建全新組織和推動局部變革兩種路徑入手，提供革新全球經(jīng)濟治理的新方案。
一是擴增量，主動構(gòu)建新機制。2014年7月，金磚國家成立金磚國家開發(fā)銀行（NDB），建立金磚國家應急儲備安排（CRA）以拓展金磚國家的融資渠道、構(gòu)建金磚國家經(jīng)濟金融安全網(wǎng)、提高應對金融危機的能力。NDB平均出資、控制權(quán)平等的安排對世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）不公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。金磚國家還倡議組建亞投行，為全球經(jīng)濟發(fā)展提供急需的基礎設施投資。
二是變存量，加強對舊機制改造。2009年金磚首次峰會，金磚國家提出份額改革、新增特別提款權(quán)以及將金磚國家貨幣納入特別提款權(quán)。一方面，近些年，金磚國家持續(xù)推動實施包括金磚國家主權(quán)貨幣作為國際儲備貨幣的多元化戰(zhàn)略。另一方面，金磚國家呼吁加快IMF和世界銀行（WB）等全球性金融機構(gòu)的份額改革，推動機構(gòu)主要負責人選拔的組織程序公正合理，使金磚國家擁有的份額與其經(jīng)濟實力相匹配，并積極推動提升其他發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)。未來，金磚國家將持續(xù)推動轉(zhuǎn)型金融、可持續(xù)金融等金融發(fā)展方向，明確金磚國家的轉(zhuǎn)型金融目錄、拓展轉(zhuǎn)型金融工具等，加強在此領(lǐng)域的合作交流。
金磚國家推動的金融改革在一定程度上改變了西方主導金融體系的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，正嘗試打破西方對國際金融秩序的壟斷，是優(yōu)化當前國際金融體系的重要補充，為國際金融改革注入正能量。
（四）經(jīng)濟復蘇的新引擎
新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經(jīng)濟復蘇，南北發(fā)展鴻溝增大，發(fā)展合作動能減弱，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的計劃嚴重受挫。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，金磚國家深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮局勢“穩(wěn)定器”、發(fā)展“加速器”的作用，為全球市場穩(wěn)定注入金磚力量，為國際發(fā)展合作提供金磚動力，成為世界經(jīng)濟復蘇的新引擎。
2021年，金磚國家實際GDP總量合計為24.6萬億美元，比上年增長7.6%，高于5.5%的全球平均增速2.1個百分點，為帶動世界經(jīng)濟復蘇貢獻了重要力量。金磚國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，通過加強經(jīng)貿(mào)合作，金磚國家可以在全球經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮重要作用。合作是避免深層次危機、促進經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑。經(jīng)貿(mào)合作是金磚的“三輪驅(qū)動”架構(gòu)的重要支柱，金磚國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持良好合作勢頭，為完善全球經(jīng)濟治理、促進全球經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。過去幾年里，金磚國家間出口增速超過全球平均水平。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國與其他金磚四國的貿(mào)易額均創(chuàng)歷史新高，充分證明了金磚經(jīng)濟合作的成果。
圖7：2021年金磚國家與發(fā)達國家經(jīng)濟增速比較
數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織（IMF）、人大重陽制圖
在金磚五國相互合作之外，金磚組織還通過“金磚+”機制帶動更多的發(fā)展中國家走出疫情困境，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容的疫后經(jīng)濟復蘇。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，加強同新興市場國家和發(fā)展中國家的團結(jié)合作，是金磚國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是金磚機制發(fā)展壯大的必由路徑，有力帶動了更多新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟復蘇。
（五）可持續(xù)發(fā)展新動力
金磚國家之所以是實現(xiàn)可持續(xù)的新動力，源自于三個方面：一是金磚國家本身就是可持續(xù)發(fā)展的新動力；二是金磚國家的經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展推進世界可持續(xù)發(fā)展；三是金磚國家的創(chuàng)新、基建和工業(yè)化是可持續(xù)發(fā)展的新動力。
金磚國家是可持續(xù)發(fā)展的新動力。金磚國家國土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、環(huán)境規(guī)模對世界的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。金磚國家對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，本身就是世界可持續(xù)發(fā)展的一股新動力。作為快速成長的經(jīng)濟體，金磚國家均處于工業(yè)化階段，已將環(huán)境問題和綠色發(fā)展納入到議事議程和實際行動中來。同時，作為可持續(xù)發(fā)展的新動力，金磚國家內(nèi)部專門支持綠色發(fā)展，金磚國家新開發(fā)銀行的第一筆資金專門用在了支持綠色發(fā)展方面，這也為世界帶來了正面溢出效應。
金磚國家將落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程作為重要合作內(nèi)容加以推進，為此召開環(huán)境部長會議并作了工作組安排。從金磚國家的機制架構(gòu)到議題設計到具體金融支持與實體經(jīng)濟發(fā)展，全面落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻重要力量，成為可持續(xù)發(fā)展新動力。
二是金磚國家通過貿(mào)易投資支持可持續(xù)發(fā)展。金磚國家貿(mào)易部長會議6月初通過了《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》，專門提及要加強金磚國家的經(jīng)貿(mào)投資合作，促進可持續(xù)發(fā)展。而在《2025 年金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》中，金磚國家成員同意加強氣候變化方面的合作，以確保充分和有效地執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》。優(yōu)先事項是要全面協(xié)同解決可持續(xù)發(fā)展的三方面問題，即經(jīng)濟、社會和環(huán)境。
首先，金磚國家為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的貿(mào)易和投資環(huán)境。金磚國家不僅各自具有資源稟賦優(yōu)勢，而且正發(fā)揮優(yōu)勢互補和協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。作為世界加油站的俄羅斯、世界工廠的中國、世界辦公室的印度、世界原材料產(chǎn)地的巴西和非洲門戶南非五個國家加強合作，對世界經(jīng)濟增長貢獻超50%。金磚國家不僅是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的重要力量，更是世界可持續(xù)發(fā)展的新動力。
圖8：2001-2021年金磚五國經(jīng)濟增長速度（GDP）
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、人大重陽制圖
其次，加強貿(mào)易合作，促進可持續(xù)發(fā)展。金磚國家探索政策并考慮在成員之間開展合作，以支持鼓勵交流低碳技術(shù)和生物技術(shù)貿(mào)易，并促進向低碳經(jīng)濟過渡，向具有可持續(xù)消費及生產(chǎn)模式的部門投資。同時加強關(guān)于創(chuàng)新商業(yè)模式貿(mào)易的信息交流，以加快向可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式的過渡，包括但不限于資源效率更高的經(jīng)濟，以及循環(huán)經(jīng)濟方法和生物經(jīng)濟價值鏈。鼓勵企業(yè)在認識到相關(guān)風險的同時，對生命周期產(chǎn)品的進出口實施低碳管理，以提高在全球市場的競爭力。最后，加強投資合作，促進可持續(xù)發(fā)展。鼓勵投資便利化方面的政策協(xié)調(diào)，特別是在改善投資措施透明度、促進清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面酌情簡化行政措施，以鼓勵金磚國家之間的能力建設合作。
三是金磚國家是技術(shù)創(chuàng)新、基建和工業(yè)化的動力源。金磚國家加強基礎設施建設，并通過技術(shù)創(chuàng)新，在工業(yè)化過程中更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的平衡。金磚國家并未走發(fā)達國家先污染后治理的老路，而是通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健增長的同時保護環(huán)境。通過加強基建和推進工業(yè)化推動經(jīng)濟快速增長，金磚國家增速不僅快于世界平均水平、發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體，而且快于G7和發(fā)達國家，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動力。
（六）務實合作的新平臺
金磚國家為務實合作搭建了新平臺，包括領(lǐng)導人峰會和部長級會議在內(nèi)的國際合作新平臺，及相關(guān)高管會、工作組和工商理事會及論壇等。金磚國家更是拿出真金白銀，建立了金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排，支持金磚國家基建綠色發(fā)展，防控金融風險。金磚國家更提出“金磚+”機制，并正在為金磚擴員做務實工作。
一是金磚國家構(gòu)建機制化國際合作平臺。截至目前，金磚國家逐步建起一整套全方位、多層次、寬領(lǐng)域的治理架構(gòu)，包括以領(lǐng)導人峰會為權(quán)力中心，輻射到20多個領(lǐng)域的定期互動機制。不僅有外交部長、農(nóng)業(yè)部長、工業(yè)部長、經(jīng)貿(mào)部長、央行行長和財長會議、能源部長，而且有衛(wèi)生部長、環(huán)境部長、教育部長、通訊部長、統(tǒng)計部長等，而且還有安全事務高級代表會、應對氣候變化高級別會、應急儲備安排理事會等。
除了部長級會議之外，金磚國家還設有高官會、工作組、論壇等完整架構(gòu)，下設有國企、數(shù)字、反腐、人口、科技等高官會，以及海關(guān)工作組、網(wǎng)絡安全工作組、禁毒工作組、數(shù)字經(jīng)濟工作組，以及工商理事會、智庫和智庫論壇等合作機制，發(fā)揮著金磚智力、工商協(xié)調(diào)等作用。特別是在支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面和經(jīng)濟技術(shù)合作方面，金磚國家為務實合作搭建了新平臺。
金磚國家不僅作為單獨平臺發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作、政治安全、人文交流等重要作用，而且還在聯(lián)合國及其他國際組織中針對重大問題協(xié)調(diào)金磚立場，發(fā)出金磚聲音。在后疫情時代，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有共性和互補性，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和電子商務的優(yōu)勢。為構(gòu)建具有前瞻性、包容性和開放性的合作框架，創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，金磚國家在今年第12次經(jīng)貿(mào)部長會上批準了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》，還將電子商務工作組升級為數(shù)字經(jīng)濟工作組。
圖9：金磚國家的領(lǐng)導人峰會和部長會架構(gòu)圖
數(shù)據(jù)來源：外交部、人大重陽制圖
除領(lǐng)導人峰會和部長級會議之外，金磚國家還有高管會、工作組會和專家會，其中，工作組包括海關(guān)工作組、農(nóng)業(yè)工作組、環(huán)境工作組、新工業(yè)革命伙伴關(guān)系咨詢組、工業(yè)專家組、支付工作組、反腐敗工作組、禁毒工作組等。論壇有數(shù)字金磚論壇、智庫論壇等。工商界活動有工商理事會、工商論壇等。
二是金磚國家建成完備金融架構(gòu)。金磚國家成立之初就遇見從美國華爾街席卷全球的金融危機，并成為拯救金融危機的重要力量。為此，金磚國家從一開始就建構(gòu)了維護金融穩(wěn)定的平臺，不僅設立了注冊資本1000億美元的金磚國家新開發(fā)銀行，為金磚國家的基礎設施建設、綠色發(fā)展提供融資支持和安排，而且建立了1000億美元的應急儲備安排，為預防流動性危機等做好制度安排。同時金磚國家也為推進金融機構(gòu)改革，建設全球公開公平公正的金融秩序發(fā)揮了重要力量，包括推進IMF和世界銀行的份額改革，建立貨幣互換機制，推進本幣國際化，并支持人民幣納入SDR貨幣籃子。目前人民幣在貨幣籃子中的份額已提升至12.28%。
三是金磚國家搭建起了“金磚+”機制。金磚國家作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體參與全球治理的重要平臺，不僅在全球發(fā)出金磚聲音，也在G20發(fā)揮了重要作用，在二十國集團中舉辦金磚國家會。近年來，每次金磚國家舉辦會議時，都將具有代表性的發(fā)展中經(jīng)濟體和國家納入進來，發(fā)揮“金磚+”機制的作用，使金磚國家代表性更強，參與全球治理的力量更強大。為加強宏觀政策協(xié)調(diào)，促進和完善全球治理貢獻出金磚力量。金磚國家務實合作新平臺絕不僅僅是南南合作的新平臺，而是增強世界經(jīng)濟復蘇新動力，保障全球金融穩(wěn)定的經(jīng)濟治理平臺。作為各地區(qū)領(lǐng)導者的角色，金磚國家發(fā)揮協(xié)調(diào)力量，在完善全球治理方面發(fā)揮重要的金磚作用，“金磚+”機制也在促進四個大洲經(jīng)貿(mào)金融等各領(lǐng)域合作，在推進區(qū)域一體化上做出重要貢獻。
（七）供應鏈修復新基石
金磚國家擁有充足的自然資源以及勞動力資源，是全球化中世界供應鏈上不可或缺的一部分。金磚國家國土面積占世界領(lǐng)土總面積26.46%，自然資源豐富；人口占世界總?cè)丝?1.87%，有世界上人口最多的兩個國家，有兩大聯(lián)合國安理會常任理事國。無論是從經(jīng)濟稟賦還是政治穩(wěn)定的角度，金磚國家都可以為全球產(chǎn)業(yè)鏈修復貢獻更大力量。
當前，新冠肺炎疫情影響仍在，區(qū)域性軍事沖突，疊加輪番的制裁都給全球供應鏈造成了嚴重沖擊，芯片短缺、汽車減產(chǎn)、能源大漲疊加潛在的糧食危機，給世界經(jīng)濟復蘇帶來困難。2020年，金磚國家貿(mào)易額占世界總額的16.98%，成為全球供應鏈穩(wěn)定不可或缺的貢獻者，但相較于金磚國家的資源稟賦來說，依舊有更大提升的空間。資源稟賦足、優(yōu)勢互補強的金磚國家之間加強合作勢必對沖和緩解經(jīng)濟下行壓力，為供應鏈穩(wěn)定貢獻金磚力量。
人口數(shù)量多意味著勞動力充沛，消費者數(shù)量龐大，任何國家企業(yè)想要進一步發(fā)展壯大，從生產(chǎn)和消費兩端都無法離開金磚國家；自然資源豐富，意味著金磚國家仍然擁有龐大的開發(fā)潛力。金磚國家間已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、能源、科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈合作上開展了廣泛互惠互利的合作，未來通過加快上下游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈對接，將成為改善國際產(chǎn)業(yè)鏈緊張狀況的一把金鑰匙。
（八）人文交流的新表率
金磚國家合作機制成立以來，已經(jīng)在經(jīng)濟、貿(mào)易投資、金融貨幣、工農(nóng)業(yè)、科技、社會保障等更多個領(lǐng)域取得一系列合作成果。但由于國情不同，政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟和社會制度也存在較大差異，五國在個別領(lǐng)域并不總是一致。因此，金磚國家需要通過構(gòu)建人民之間交流的紐帶，凝聚進一步合作的共識，才能夯實金磚國家合作走深走實的根基。
當下，人文交流已經(jīng)成為金磚國家深入合作的重要根基，與政治安全和經(jīng)貿(mào)財金共同成為金磚國家合作的三大支柱。在其他四國的大力支持下，中國已經(jīng)成為金磚人文交流的新表率。2021年9月，習近平主席在金磚國家領(lǐng)導人第十三次會晤上提出要堅持互學互鑒，加強人文交流合作。2021年12月舉行的金磚國家人文交流論壇就以“夯實人文交流基礎，推動金磚合作可持續(xù)發(fā)展”為主題，提出應通過人文交流為其他領(lǐng)域合作提供新平臺。
圖10: 近20年金磚國家學者合著發(fā)文量增長趨勢
數(shù)據(jù)來源：Web of Science數(shù)據(jù)庫、人大重陽制圖
教育在可持續(xù)發(fā)展與增長中具有重要地位。在職業(yè)教育領(lǐng)域，2022年4月，中國牽頭成立了金磚國際職業(yè)教育聯(lián)盟，同時啟動了金磚國家職業(yè)技能大賽以帶動與“金磚+”國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的務實合作。5月，《第九屆金磚國家教育部長會議宣言》提出，將進一步開拓教育合作空間，促進五國教育共同發(fā)展。在高等教育領(lǐng)域，2022年4月，金磚國家網(wǎng)絡大學年會在北京召開，來自金磚國家的55所高校圍繞“構(gòu)建一流大學間伙伴關(guān)系，助力金磚國家可持續(xù)發(fā)展”展開研討，推動金磚國家高等教育邁上新階梯。金磚國家高等教育合作的特殊意義在于改變發(fā)展中國家在全球高等教育體系中話語權(quán)較弱的現(xiàn)狀，推動世界一流大學評價方式的多樣化。據(jù)統(tǒng)計，金磚國家學者合著發(fā)文量自2013年金磚國家正式開展高等教育合作以來呈顯著上升趨勢，7年內(nèi)實現(xiàn)了近4倍的增長。
（九）衛(wèi)生治理的新力量
肆虐全球的新冠疫情為全人類帶來前所未有的沖擊，由此帶來的不確定性將影響聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的推進。中國彰顯大國擔當?shù)呐e措無疑成為全球衛(wèi)生治理的新力量。
攜手金磚國家積極推進疫苗可及。中國在2020年5月最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品、支持疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免、同發(fā)展中國家開展疫苗生產(chǎn)合作。截至目前，中國已經(jīng)向120多個國家和國際組織供應超22億劑新冠疫苗；向20多個國家轉(zhuǎn)讓疫苗生產(chǎn)技術(shù)，新冠疫苗海外年產(chǎn)能高達10億劑，引領(lǐng)國際抗疫合作。根據(jù)國際疫苗監(jiān)督機構(gòu)“人民疫苗聯(lián)盟”(The People’s Vaccine Alliance)，截至2021年10月，高收入國家承諾的18億劑新冠疫苗捐贈中，僅2.61億劑為實際交付，占比僅14%，相比之下，中國以實際行動落實了將疫苗惠及全球的承諾。2022年3月，金磚五國共同啟動了金磚國家疫苗研發(fā)中心，商議疫苗合作，延續(xù)中國提出的將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的倡議，保障疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性。
圖11：金磚國家與歐美等主要經(jīng)濟體的感染率（累積確診/人口總數(shù)）
數(shù)據(jù)來源：世界銀行、世界衛(wèi)生組織、人大重陽制圖
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，以累積確診人數(shù)與人口總數(shù)（以2021年數(shù)據(jù)為準）之比作為感染率來比較，截至到6月12日，金磚國家普遍比歐美國家低。感染率超過10%的只有巴西和俄羅斯，而南非和印度只有個位數(shù)，中國最低，感染率不到0.2%。數(shù)據(jù)證明了金磚國家在抗擊疫情的成效，中國的表現(xiàn)尤其優(yōu)異。
聯(lián)結(jié)多方為全球抗疫注入中國動力，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。截至2022年5月上旬，中國已累計向153個國家和15個國際組織提供了46億件防護服、180億人份檢測試劑、4300余億個口罩等抗疫物資；還向34個國家派出37支醫(yī)療專家組，與180多個國家和國際組織分享疫情防控經(jīng)驗，協(xié)助各方提升自主抗疫能力，展現(xiàn)大國責任擔當。2022年5月，金磚國家傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別會議在北京和漳州召開，會議以“加強金磚國家傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，攜手抗擊新冠疫情，共同助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”為主題，致力于推進金磚國家在傳統(tǒng)醫(yī)學醫(yī)療、教育、科研以及藥材資源方面的廣泛合作。
（十）全球發(fā)展的新理念
金磚國家則在領(lǐng)導人峰會中認同并踐行人類命運共同體理念。2012年，中國首次提出“人類命運共同體”意識，并指明人類命運共同體旨在“追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”。世界足夠大，容得下各國共同發(fā)展繁榮。人類每年現(xiàn)在消耗的能源，只相當于太陽對地球輻射量的萬分之一；而地球相比于人類探索甚少的浩瀚太空中的資源相比，更只是滄海一粟。無論從長遠來看，還是著眼于眼前，金磚國家之間、世界上不同國家之間，彼此利益合作的空間遠大于彼此相互之間的分歧。
無論是從安全、經(jīng)濟還是文化交流的角度來看，當今世界各個國家、各個民族之間的命運早已緊密地聯(lián)系在一起，一榮俱榮，一損俱損，世界共同安全、共同發(fā)展、共同繁榮的大方向勢不可擋。世界貿(mào)易總額從2000年的6.5萬億升到2021年的28.5萬億美元；2019年，世界上有約14.5億人次完成過出境游，與本世紀初的2000年相比增幅超過100%。因此，世界經(jīng)濟的大海是無法回避的，任何國家都不可能關(guān)起門發(fā)展。同時，國家間富者愈富、窮者愈窮的局面難以持續(xù)，也有違公平正義。
在金磚合作進入更為廣闊的第四個五年之際，只要金磚國家繼續(xù)做知行合一的行動隊，不斷推動務實合作高質(zhì)量發(fā)展一定能應對共同挑戰(zhàn)，展現(xiàn)金磚擔當，打響金磚“金字招牌” ，“金磚褪色”“金磚崩潰”等論調(diào)就不攻自破。
作為2022年金磚主席國，中方將同各成員一道，以金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤為契機，弘揚開放包容、合作共贏的金磚精神，加強各領(lǐng)域務實合作，攜手踏上金磚合作新征程，開啟金磚合作新時代。
在后疫情時代、地緣沖突和氣候變化背景下，世界經(jīng)濟復蘇、金磚合作和全球可持續(xù)發(fā)展也面臨著新挑戰(zhàn)。對此，金磚國家更應倡導和踐行真正的多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，促進全球治理朝著更具包容性、代表性、參與性，更具效率和效力的方向演進，在宏觀政策、公共衛(wèi)生、氣候變化、信息通信、人工智能等領(lǐng)域加強合作，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多個方面，以平衡、全面的方式落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共同推動世界經(jīng)濟走出危機，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容的疫后經(jīng)濟復蘇，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代。
中國人民大學重陽金融研究院
金磚國家研究組
報告負責人：
王 文，中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長
報告執(zhí)筆人：
劉 英，中國人民大學重陽金融研究院院務委員合作研究部主任、研究員
蔡彤娟，中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員
申宇婧，中國人民大學重陽金融研究院副研究員
徐天啟，中國人民大學重陽金融研究院助理研究員
方菏陽，中國人民大學重陽金融研究院助理研究員
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