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近日，一份由德國(guó)聯(lián)邦政府旗下的德國(guó)聯(lián)邦安全政策學(xué)院（BAKS）發(fā)布的戰(zhàn)略文件引起了人們的關(guān)注。

文件提出德國(guó)政府需將原材料安全作為“國(guó)家安全戰(zhàn)略”的一部分。具體建議包括提升政府對(duì)稀土原料政策的主導(dǎo)角色、擴(kuò)大同第三國(guó)的原材料合作網(wǎng)、重新檢查供應(yīng)鏈法等。

資料圖

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì) (BDI) 原材料部門(mén)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，稀土有93.5%依靠中國(guó)，其他多種原材料的進(jìn)口也對(duì)中國(guó)依賴(lài)程度破高。

另外，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也曾表示，“我們進(jìn)口的太多原材料都來(lái)自中國(guó)，包括稀土、用于制氫的鉑，用于太陽(yáng)能模塊的硅等，這是不可持續(xù)的?！?/p>

因此，該文件向德國(guó)政府提出了擺脫對(duì)中國(guó)原材料依賴(lài)的建議。眼下，歐盟也正在討論制定減少對(duì)第三國(guó)原材料依賴(lài)的法規(guī)。

不過(guò)，根據(jù)相關(guān)估算，未來(lái)幾年全球需求將急劇增加，出口國(guó)數(shù)量有限，而中國(guó)往往占據(jù)主導(dǎo)地位。德國(guó)和歐盟要減少對(duì)第三國(guó)原材料的依賴(lài)，難度是巨大的，甚至比減少能源依賴(lài)更不容易。

有專(zhuān)家分析，新冠肺炎疫情之后，德國(guó)和歐盟無(wú)論在原材料還是產(chǎn)業(yè)鏈方面，都對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一種不切實(shí)際的擔(dān)憂。這也反映出歐洲對(duì)華態(tài)度的日趨復(fù)雜。

前段時(shí)間，德媒炒作“德對(duì)華援助4.75億歐元”一事，他們認(rèn)為中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是領(lǐng)先于美國(guó)和德國(guó)的世界冠軍出口國(guó)，認(rèn)為德國(guó)應(yīng)該結(jié)束對(duì)中國(guó)的發(fā)展援助。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩

有分析人士透露，德媒口中所謂“德國(guó)援助中國(guó)”，其實(shí)是一種發(fā)展援助，并不是資金資助中國(guó)。實(shí)際上，許多項(xiàng)目主要是為德國(guó)在華企業(yè)鋪路，有利于其打開(kāi)中國(guó)大市場(chǎng)。

其實(shí)，這種援助更像是一種合作。同時(shí)，這也是雙向的，中國(guó)也有針對(duì)德方人員的此類(lèi)項(xiàng)目。而傳統(tǒng)的雙邊發(fā)展援助由聯(lián)邦預(yù)算基金提供資金，主要用于幫助消除貧困，這已經(jīng)于2009年叫停。

客觀地講，中歐之間緊密的經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)合作是市場(chǎng)在長(zhǎng)期合作中形成的，這很難被打破，如果強(qiáng)行“抽離”，只會(huì)遭到反噬。

顯然，歐盟對(duì)華政策的復(fù)雜性，將構(gòu)成未來(lái)中歐關(guān)系所面臨的最大挑戰(zhàn)。歐盟官方描述中歐關(guān)系也頗有一事，一般是先提“伙伴”，而后是“競(jìng)爭(zhēng)者”，之后是“制度性對(duì)手”，但有時(shí)也把“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”放在前面。

去年，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表年度“盟情咨文”時(shí)稱(chēng)，“中國(guó)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，甚至是對(duì)手，但同時(shí)也是戰(zhàn)勝全球環(huán)境問(wèn)題以及同14億消費(fèi)者進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的伙伴”。但有一點(diǎn)比較明顯，即競(jìng)爭(zhēng)性在中歐關(guān)系中將日益突出。

歐盟 資料圖

也是在去年，德國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)馬斯則稱(chēng)，“我們看到中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)和金融手段在世界各地提高政治影響力。對(duì)此抱怨是沒(méi)有用的，我們必須提供其他選擇”。

總之，中國(guó)在歐洲眼里復(fù)雜化了，以往性質(zhì)較為單一、發(fā)展較為平穩(wěn)的中歐關(guān)系明顯進(jìn)入了新的調(diào)適期。

延伸閱讀

美國(guó)彈藥武器供應(yīng)鏈完全依賴(lài)從中國(guó)進(jìn)口銻 國(guó)會(huì)議員尋求立法擺脫對(duì)華依賴(lài)

金屬元素“銻”（元素符號(hào)Sb），在半導(dǎo)體、電池和彈藥等產(chǎn)品的生產(chǎn)中至關(guān)重要，特別是在國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈中，從穿甲彈到炸藥再到核武器，以及夜視鏡等各種軍事設(shè)備都需要銻。

然而，美國(guó)卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)于銻這種生產(chǎn)彈藥的關(guān)鍵礦物，近年來(lái)卻完全依賴(lài)于從中國(guó)采購(gòu)，即便對(duì)于俄羅斯，美國(guó)也有較小程度的依賴(lài)。

據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》（Defense News）當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日?qǐng)?bào)道，對(duì)于這一局面，美國(guó)國(guó)會(huì)的兩黨議員們憂心忡忡，正采取立法行動(dòng)，以向五角大樓提供更多資金，補(bǔ)充這一基本耗盡的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，并擺脫中國(guó)對(duì)于銻供應(yīng)鏈的控制。

《防務(wù)新聞》報(bào)道截圖

據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)近期加強(qiáng)了針對(duì)稀土礦物戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的努力，銻就處在第一線，其他儲(chǔ)備則包括了鈦、鎢、鈷和鋰等對(duì)國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈至關(guān)重要的大量礦物。議員們預(yù)計(jì)，如果不采取措施，這些礦物將在2025財(cái)年之前資不抵債。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)發(fā)布的立法草案中，首次嘗試解決中國(guó)對(duì)于銻供應(yīng)鏈的控制問(wèn)題。該草案還附帶了一份報(bào)告，要求美國(guó)國(guó)防儲(chǔ)備負(fù)責(zé)人在今年10月之前，向該委員會(huì)匯報(bào)有關(guān)銻的現(xiàn)有情況，以及有關(guān)這些礦產(chǎn)供應(yīng)鏈當(dāng)前和未來(lái)的脆弱性、未來(lái)五年展望等內(nèi)容。

這份報(bào)告聲稱(chēng)：“委員會(huì)擔(dān)心近期與中國(guó)和俄羅斯有關(guān)的地緣政治動(dòng)態(tài)，以及這可能加速供應(yīng)鏈中斷，尤其是銻供應(yīng)鏈的中斷。”該草案還將要求，美國(guó)國(guó)防部實(shí)施回收廢舊電池的政策，將“貴金屬、稀土礦物和具有戰(zhàn)略重要性的元素（如鈷和鋰）回收到美國(guó)的供應(yīng)鏈或戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中”。

報(bào)道稱(chēng)，該立法草案文本將很快獲得批準(zhǔn)，而美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)將在本月晚些時(shí)候推進(jìn)這項(xiàng)立法，作為其年度國(guó)防授權(quán)法案中的一部分內(nèi)容。

資料圖：銻被廣泛用于制造彈藥等武器裝備

《防務(wù)新聞》介紹稱(chēng)，二戰(zhàn)期間，日本切斷了美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口銻的供應(yīng)線，美國(guó)開(kāi)始從國(guó)內(nèi)愛(ài)達(dá)荷州的礦山開(kāi)采銻，但該礦山于1997年停產(chǎn)。

美國(guó)政府機(jī)構(gòu)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2020年的一份報(bào)告指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有銻礦，中國(guó)則是開(kāi)采和精煉銻的最大生產(chǎn)國(guó)，也是美國(guó)的主要進(jìn)口來(lái)源。

但報(bào)告也稱(chēng)，“中國(guó)正失去一些市場(chǎng)份額”，而作為全球第二大、第三大銻供應(yīng)國(guó)的俄羅斯（目前處于美國(guó)禁運(yùn)之下）與塔吉克斯坦，在全球市場(chǎng)上占據(jù)了一席之地。

《防務(wù)新聞》注意到，美國(guó)國(guó)會(huì)議員們近期加強(qiáng)了對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備的關(guān)注，標(biāo)志著一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。在過(guò)去數(shù)十年里，美國(guó)國(guó)會(huì)曾多次批準(zhǔn)出售價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的儲(chǔ)備，為其他軍事項(xiàng)目提供資金。

在1952年冷戰(zhàn)初期，若以現(xiàn)在的美元計(jì)價(jià)，美國(guó)擁有的這些儲(chǔ)備資源價(jià)值接近420億美元，而截至去年，這些資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值已暴跌至8.88億美元。

上個(gè)月，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交了自己的立法提案，要求國(guó)會(huì)在國(guó)防授權(quán)法案中批準(zhǔn)2.535億美元，用于采購(gòu)更多礦物作為儲(chǔ)備。

而在今年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)成員、馬薩諸塞州民主黨籍眾議員塞斯·莫爾頓（Seth Moulton）則帶領(lǐng)七名共和黨人，要求國(guó)防撥款小組委員會(huì)為2023財(cái)年額外撥款2.54億美元，用于國(guó)防儲(chǔ)備。

“目前的儲(chǔ)備不足以滿足大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的要求?！边@些議員們聲稱(chēng)，“我們的軍隊(duì)不應(yīng)該依賴(lài)我們所抗衡的對(duì)手”。