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2023-01-31
這是中非共同推動“非洲之角”和平的第一步
更新時間：2022-06-23 23:08:26作者：未知
【文/觀察者網(wǎng) 李煥宇】6月21日，中非雙方共同推進“非洲之角和平發(fā)展構想”的重要舉措——首屆非洲之角和平會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴順利閉幕。這是對王毅外長1月訪非時所提“非洲之角和平發(fā)展構想”的落實步驟之一，也是中國非洲之角事務特使薛冰2月獲任后的首場公開多邊活動。
非洲之角近年來動亂頻發(fā)，因此外界對中國是否有可能會調解各方爭端進行過諸多猜測，不過本次會議沒有討論具體的沖突或是爭端。至于西方媒體熱炒的中國在“打破不干預政策”，會后聯(lián)合宣言里白紙黑字的“不干涉內政”便是最好的回答。
對于中國這次在地區(qū)安全議題上的主動出擊，外國學者認為，這提高了中國在世界舞臺上作為調停者和和平締造者的形象。與此同時，本次會議對具體的地區(qū)沖突缺乏討論，也表明中國在為“非洲之角”帶來持久穩(wěn)定方面“將面臨的復雜挑戰(zhàn)”。
會議現(xiàn)場 圖片來源：外交部
和平會議順利閉幕，未討論具體爭端
據(jù)新華網(wǎng)英文版6月22日報道，6月20日-21日，非洲之角和平會議在都亞的斯亞貝巴召開，薛冰和來自埃塞俄比亞、吉布提、肯尼亞、索馬里、南蘇丹、蘇丹、烏干達等國的代表出席。各方代表在團結、坦誠、務實和相互尊重的氣氛中就地區(qū)和平、發(fā)展和治理進行了深入討論。
各方在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中強調愿秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，建設“消弭槍聲”、持久和平的非洲之角；承諾采取增信措施，管控地區(qū)國家間分歧爭端，通過對話和談判以和平方式推動解決，努力實現(xiàn)地區(qū)安全局勢降溫。
各方重申，尊重彼此主權和領土完整，堅持不干涉內政，尊重各國自主選擇的發(fā)展道路、價值觀和社會制度；各方繼續(xù)致力于獨立和平解決地區(qū)問題，在支持多邊主義的同時，反對單邊制裁和外部干涉該地區(qū)國家的內部事務；各方同意加強善治交流和經(jīng)驗分享，加強地區(qū)國家發(fā)展政策的對接，努力營造團結、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。
會議現(xiàn)場 圖片來源：埃塞媒體
另外，聲明倡導該區(qū)域各國加強參政的包容性，不拘泥于性別、部落或政治派別；在網(wǎng)絡安全、恐怖主義、非法武器、人口販賣等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題上加強協(xié)調；共同應對極端天氣和干旱、洪澇、蝗災等自然災害，維護本地區(qū)糧食安全；并重申通過加強互聯(lián)互通，加強農業(yè)、貿易、制造業(yè)、工業(yè)、基礎設施等領域合作，建設產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟帶，創(chuàng)造更多就業(yè)，帶動增長，增強自主發(fā)展能力，維護地區(qū)一體化。
各方強調，非洲之角是該地區(qū)人民的共同家園，實現(xiàn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮符合各國根本利益，也是地區(qū)各國人民的共同愿望。各方還感謝中方為地區(qū)和平發(fā)展所作的重要貢獻，期待同中方進一步加強協(xié)調合作。
據(jù)法新社6月21日報道，中國非洲之角事務特使薛冰表示，這次會議主要在探討中國如何在這個區(qū)域扮演更重要角色，“不僅是在貿易和投資領域，還包括和平與發(fā)展領域”。他向法新社表示：“我們沒有討論具體的沖突（或）爭端，也沒人提出這項議題?！?/strong>
薛特使表示，中方愿同非方共同推進“非洲之角和平發(fā)展構想”，結合中非共建“一帶一路”、中非合作論壇第八屆部長級會議成果落實，為非洲之角和平發(fā)展作出積極貢獻。
另據(jù)《南華早報》6月23日報道，同為非洲之角國家的厄立特里亞雖然受到了邀請，但缺席了會議。薛特使表示，該國“非常支持這次會議”，但由于“一些技術原因”無法參加。
西方學者：中國形象更好，但面臨復雜挑戰(zhàn)
在《南華早報》的報道中，西方學者不出意外地用他們慣有的霸權思維“解讀”了這次的和平會議。
加拿大滑鐵盧大學國際事務學院院長菲茨杰拉德（Ann Fitz-Gerald）宣稱，中國意識到，要想在全球經(jīng)濟中取得霸權地位，就必須在其投入巨資的地區(qū)保持和平與穩(wěn)定。但她同時對中國發(fā)揮的作用表示期待，稱“由于中國沒有向傳統(tǒng)安全機構提供直接支持，也沒有殖民主義的歷史，這種中立形象可能在協(xié)調沖突方面發(fā)揮更有成效的作用。”
倫敦政治經(jīng)濟學院智庫學者菲亞拉（Lukas Fiala）稱，中國在該地區(qū)的投資需要保護，其吉布提的軍事基地在一定程度上使中國成為地區(qū)安全問題的利益相關者。他猜測，中國可能想向華盛頓及其歐洲盟友傳遞一則信息，即北京對與非洲伙伴合作促進地區(qū)穩(wěn)定的信心。不過，會議對具體的地區(qū)爭端缺乏討論表明中國在為“非洲之角”帶來持久穩(wěn)定方面“將面臨的復雜挑戰(zhàn)”。
菲亞拉稱，地區(qū)問題必須由地區(qū)各方來解決。中國可能不會在實際談判中扮演非常積極的角色，但可以幫忙安排談判，推動沖突各方的交流，并提供經(jīng)濟激勵。最終，“任何成功的長期和平協(xié)議其最終決定權都屬于本地區(qū)國家，特別是會議的主辦國埃塞俄比亞?！?/p>
諾丁漢大學助理教授本杰明·巴頓（Benjamin Barton）也傾向于“保護投資論”，認為隨著埃塞俄比亞陷入內戰(zhàn)，索馬里、蘇丹和南蘇丹繼續(xù)被國內的不和掣肘，非洲之角的安全局勢已經(jīng)惡化。他宣稱，“中國在非洲之角的外交影響力并為達到與其經(jīng)濟影響力相匹配的水平......確保中國的企業(yè)、勞工和投資能夠得到更好的保護可能是薛冰此行的目的?！?/p>
非洲之角的范圍（廣義）
中國學者，上海國際問題研究院西亞與非洲研究中心高級研究員周玉淵則表示，這次會議為中國參與“非洲之角”的安全事務定下了基調。反映了中國對該地區(qū)恢復和平的強烈期望，符合中國的利益。
不過，他對于中國是否能做出貢獻或能做出多大貢獻還不確定，稱：“中國可以利用其影響力，邀請一個國家的地區(qū)利益相關者或各方坐下來談判，并可能提出一些建議，讓各方在一些問題上達成一致。”
總部在美國的中東研究所非駐學者艾哈邁德（Guled Ahmed）也認為，非洲之角和平倡議提高了中國在世界舞臺上作為調停者和和平締造者的形象，而且也為地區(qū)國家提供了西方方案之外的另一種選擇。
非洲之角：大國博弈場，呼喚獨立自主
非洲之角是東非的一個半島，廣義上包括索馬里、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、蘇丹、肯尼亞、南蘇丹和烏干達的部分或全部地區(qū)，人口約3億，是全球戰(zhàn)略要地之一。它連接兩洋（大西洋、印度洋）、兩海（紅海、地中海）、三洲（亞洲、非洲和歐洲），與阿拉伯半島共同扼守的曼德海峽，是世界上最重要能源通道與貿易航線之一。
這樣一個發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)卻由于大國的博弈飽受戰(zhàn)亂之苦。據(jù)半島電視臺報道，冷戰(zhàn)時期，美蘇在上世紀五六十年代相繼介入，為該地區(qū)國家提供軍事支持。冷戰(zhàn)結束后，美國及其盟友保持著穩(wěn)固的影響力。9·11之后，美國以前所未有的攻勢回歸。它在吉布提建立基地，其盟友又建立了6個以上的基地，另外還有大約5支沒有明確所屬基地的軍隊。
就在當下，美國及其盟友還在對埃塞俄比亞和厄立特里亞沖突各方實施著制裁，并兜售自己的“和平解決方案”，對此無論是埃塞俄比亞還是厄立特里亞均表示拒絕。
今年1月，中國外長王毅在同厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯見面的時候明確表示，這些年來，一些域外大國把非洲之角當作地緣政治博弈的競技場，造成動蕩不寧、沖突頻發(fā)，嚴重損害了地區(qū)和平穩(wěn)定，遲滯了地區(qū)發(fā)展振興。
當前形勢下，非洲之角國家有必要認真探討如何實現(xiàn)地區(qū)和平安全，釋放發(fā)展?jié)摿?，提高治理能力。在這一進程中，中方作為非洲之角國家的真誠朋友和可靠伙伴，愿為此發(fā)揮建設性作用。
厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯會見王毅 圖片來源：外交部
在肯尼亞，王毅再次表示，非洲之角發(fā)展?jié)摿薮螅陙頍狳c地區(qū)持續(xù)升溫，地區(qū)沖突不斷，時而爆發(fā)沖突對抗，這種現(xiàn)象再也不能持續(xù)下去了。
為支持非洲之角實現(xiàn)長遠和平繁榮，中國將任命外交部非洲之角事務特使，為這一目標提供必要支持。
今年初，王毅外長在訪問非洲國家時提出了“非洲之角和平發(fā)展構想”。構想一經(jīng)提出，立即得到地區(qū)國家積極響應，吉布提、厄立特里亞、肯尼亞、埃塞俄比亞、索馬里等國均表示愿深化與中方各領域友好合作，就推進落實構想同中方保持溝通合作。
《人民日報》3月份刊文指出，中國認為，非洲是非洲人的非洲，非洲的事情應該由非洲人說了算?！胺侵拗呛推桨l(fā)展構想”的核心，是支持地區(qū)國家擺脫大國地緣爭奪的干擾，堅定走團結自強之路，把命運掌握在自己手中。而本地區(qū)國家也普遍認同中國對非外交政策，期待中國為地區(qū)和平發(fā)展發(fā)揮更大作用。
文章強調，在對非合作中，中國堅持不干預非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。中國提出并推動落實“非洲之角和平發(fā)展構想”，支持用非洲人的方式妥善處理民族、宗教、地域糾紛，構建非洲之角團結、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，有助于地區(qū)國家探求有效路徑，克服治理挑戰(zhàn)。
回到本次會議，中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍在接受上觀新聞采訪時表示，本次會議恰逢其時，來之不易，啟動速度之快超出人們預期，標志著中方在推進“非洲之角和平安全構想”方面取得進展，無論成果如何，開會本身就是對“非洲之角和平安全構想”的推動和落實。
上海國際問題研究院西亞非洲研究中心地區(qū)合作室主任祝鳴也表示，在非盟此前提出的“非洲大陸遠離沖突”倡議幾乎破產(chǎn)的背景下，作為非洲的老朋友和好朋友，中方急非洲之所急，提出和平倡議，以及分步走的計劃。先是外交部設立非洲之角特使，在當?shù)貒议g展開斡旋，征求各方意見，爭取各方支持。然后再在地區(qū)“穩(wěn)定之錨”埃塞俄比亞召開和平會議。這充分體現(xiàn)了中國對非洲外交的平等相待、以誠相待、解決他們的實際關切。
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