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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 上海報(bào)道財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆6月21日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議作2021年中央決算的報(bào)告。6月22日晚間，中國(guó)人大網(wǎng)公布了這一報(bào)告。

劉昆在報(bào)告中指出，下一步要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

關(guān)于隱性債務(wù)，劉昆表示，下一步要強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。

增量財(cái)政政策工具還在謀劃中

今年專項(xiàng)債將在6月底前發(fā)行完畢，下半年財(cái)政政策面臨缺“子彈”的問(wèn)題。而隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，宏觀政策仍將發(fā)力，貨幣政策受外部制約較大，市場(chǎng)認(rèn)為財(cái)政政策將發(fā)揮更大的作用，市場(chǎng)討論的增量工具包括提高赤字率、專項(xiàng)債增加額度甚至提前下達(dá)2023年專項(xiàng)債額度并在今年發(fā)行、發(fā)行特別國(guó)債等。

中國(guó)社科院金融研究所副所長(zhǎng)張明建議，將今年財(cái)政赤字占GDP比率由2.8%上調(diào)至3.2-3.3%。在專項(xiàng)債之外，今年中央財(cái)政再發(fā)行1-2萬(wàn)億人民幣的特別國(guó)債，用來(lái)支持“十四五”規(guī)劃中的重大投資，以及給受到疫情沖擊嚴(yán)重的中低收入家庭與中小微企業(yè)提供補(bǔ)貼。

中國(guó)社科院大學(xué)教授吉富星近日參加中國(guó)財(cái)富管理50人青年學(xué)術(shù)論壇舉辦的“當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)行特別國(guó)債的必要性與可行性”專題研討會(huì)時(shí)表示，可提前發(fā)2023年的一般債、專項(xiàng)債等實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)。按以往的政策邏輯，提前額度可達(dá)總額的60%、規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億，但考慮到實(shí)物工作量形成需要時(shí)間，沒(méi)必要在年內(nèi)發(fā)行過(guò)大規(guī)模。今年在三季度或者四季度可以考慮發(fā)1-1.5萬(wàn)億（具體規(guī)?？稍僬撟C）對(duì)沖一下，確保在年內(nèi)形成拉動(dòng)作用，也是可行的選項(xiàng)。

中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部金融司原司長(zhǎng)孫曉霞在前述研討會(huì)上則表示，雖然4月份經(jīng)濟(jì)下行加劇了財(cái)政收支緊平衡，但考慮到當(dāng)月8000億的留抵退稅是在現(xiàn)有財(cái)政收入基礎(chǔ)上進(jìn)行沖減，屬于政策效應(yīng)一次性集中釋放，給1-4月份財(cái)政收入造成了一定壓力，而這對(duì)上半年后兩個(gè)月還會(huì)帶來(lái)多大影響，我們?nèi)詿o(wú)法確定。同時(shí)，今年各項(xiàng)政策都靠前發(fā)力，政策效應(yīng)在逐步釋放，經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)始恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸正軌，因此需要再向后觀望兩個(gè)月，來(lái)判斷是否需要發(fā)行特別國(guó)債。

前述增量財(cái)政政策工具的推出都涉及預(yù)算調(diào)整，需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議及批準(zhǔn)，因此6月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議備受市場(chǎng)關(guān)注。

劉昆在決算報(bào)告中指出，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎行Ч芸刂攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

從這一表述看，增量財(cái)政政策工具仍在謀劃中，尚未最終明確。

堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)

在回顧去年工作時(shí)，劉昆表示，開(kāi)前門、堵后門，堅(jiān)持加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“兩手抓”。

法定政府債務(wù)管理方面，優(yōu)化專項(xiàng)債券限額分配政策，制定專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)工作方案、專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單、專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引等制度，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券借、用、管、還全流程管理。

隱性債務(wù)方面，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債上項(xiàng)目、鋪攤子。壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)水平。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)舉借債務(wù)、化債不實(shí)的，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)、形成震懾。支持北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)率先開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，為全國(guó)其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

值得注意是，今年5月18日，財(cái)政部公布《關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)》（下稱“通報(bào)”）。通報(bào)披露了八個(gè)地方新增隱性債務(wù)、隱性債務(wù)化解不實(shí)等問(wèn)題，多個(gè)地方政府部門負(fù)責(zé)人及城投公司領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)處罰。

這是財(cái)政部時(shí)隔三年多再度公布違規(guī)舉債的案例，顯示隱性債務(wù)管控將繼續(xù)從嚴(yán)。“這些案例在系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)通報(bào)過(guò)多次了，對(duì)我們而言并非新鮮事，但這個(gè)時(shí)候?qū)ν馔▓?bào)信號(hào)意義比較明顯。”多位財(cái)政系統(tǒng)債務(wù)辦人士表示。

全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)方面，今年1月，廣東省宣布，2021年實(shí)施新一輪預(yù)算管理制度改革，率先開(kāi)展全省全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)、如期實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。北京、上海尚未宣布實(shí)現(xiàn)清零。

對(duì)于下一步的地方債監(jiān)管，劉昆表示，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。

劉昆還表示，要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜。用好專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金的政策，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。提高專項(xiàng)債券資金使用集中度，支持適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，將專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等，盡快形成實(shí)物工作量。

記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，近期監(jiān)管部門就專項(xiàng)債擴(kuò)大投向征求意見(jiàn)。具體而言，對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域、專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單、專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域提出增減意見(jiàn)，并闡述主要理由。增加專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域的，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目收益情況。（詳見(jiàn)：21獨(dú)家｜監(jiān)管就專項(xiàng)債擴(kuò)大投向范圍征求意見(jiàn)，新基建項(xiàng)目或細(xì)化投向領(lǐng)域）

記者還了解到，監(jiān)管部門此次征求意見(jiàn)還要求地方：研究提出細(xì)化支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目的具體支持領(lǐng)域。此外，地方還可就創(chuàng)新和優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域管理模式提出意見(jiàn)和建議。

從實(shí)際情況看，地方此前已有新基建專項(xiàng)債發(fā)行，但主要是計(jì)入原有九大領(lǐng)域中，后續(xù)需關(guān)注監(jiān)管部門是否會(huì)在九大領(lǐng)域之外增加新基建領(lǐng)域的大類投向。

值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委于2020年4月首次明確“新基建”范圍，主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施、二是融合基礎(chǔ)設(shè)施、三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，后續(xù)新基建專項(xiàng)債是否會(huì)延續(xù)該分類也值得關(guān)注。

（作者：楊志錦 編輯：周鵬峰）