2023成都積分入學(xué)什么時(shí)候開始申請(qǐng)
2023-01-31
盧鋒：青年失業(yè)率居高不下如何應(yīng)對(duì)？
更新時(shí)間：2022-06-24 16:05:55作者：佚名
受多重因素疊加交織影響，目前中國的青年就業(yè)形勢處于相當(dāng)復(fù)雜棘手的局面。
2022年4月份和5月份，16歲～24歲求職者失業(yè)率快速飆升。4月份青年失業(yè)率由今年3月份的16％大幅跳升到18.2％，創(chuàng)造了自2018年1月該指標(biāo)公布以來的最高紀(jì)錄，而去年底這一指標(biāo)約為14％。5月份青年失業(yè)率也在18.4％的高位。目前中國該指標(biāo)不同程度顯著高于美國與歐盟水平。
由于青年求職者絕大部分是高校與職校畢業(yè)生，考慮到季節(jié)性因素，青年失業(yè)率在今年7月～8月可能進(jìn)一步上升，之后到今年年底和明年年初會(huì)顯著回落。
當(dāng)前，青年就業(yè)壓力顯著上升由多方面因素促成。疫情期間，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2020年2月的6.2％一路回落到2021年3季度末的4.9％；此后失業(yè)率觸底反彈，今年4月增長到6.1％，5月才小幅回落到5.9％。31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率4月飆升到6.7％，遠(yuǎn)超2013年該指標(biāo)公布以來5.9％峰值。
研究顯示，青年群體不僅相對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力面臨較高就業(yè)壓力，而且近年來壓力高出整體失業(yè)率的相對(duì)程度也在波動(dòng)中趨于上升。用同期青年失業(yè)率除以整體失業(yè)率可得到一個(gè)比率指標(biāo)，受青年在勞動(dòng)力市場上結(jié)構(gòu)特點(diǎn)影響該指標(biāo)值一般大于1。2018年以來該倍數(shù)值在波動(dòng)中上升，特別是去年下半年至最近約為3，顯著高于2018年的2.0～2.5區(qū)間。
中國16歲～24歲青年求職者絕大部分是各類學(xué)校特別是高校畢業(yè)生，今年中國高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達(dá)1076萬，更多畢業(yè)生代表勞動(dòng)者平均受教育年限增長和長期素質(zhì)改進(jìn)，同時(shí)，短期內(nèi)也意味著崗位需求密集增加，由此帶來“泄洪效應(yīng)”也給青年就業(yè)帶來壓力。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律看就業(yè)形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)階段景氣度存在聯(lián)系，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長不如預(yù)期是就業(yè)形勢困難的關(guān)鍵原因。由于疫情沖擊等多方面原因，近年經(jīng)濟(jì)增長總體低于潛在增速。今年3月和4月局部疫情反復(fù)使得部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再次回落甚至負(fù)增長，加劇本就存在的青年就業(yè)壓力。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，一季度，平均而言中國對(duì)一個(gè)畢業(yè)生求職者提供的崗位量只有0.71個(gè)，明顯存在總量關(guān)系不平衡。
另一點(diǎn)影響青年就業(yè)形勢的因素是，新生代農(nóng)村戶籍青年求職者，不再具有早先農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)兩類工種、農(nóng)民與工人兩類職業(yè)之間切換的行為特征，或者說以“Z時(shí)代”年輕人為主體的青年求職者總體已“去農(nóng)民工化”。這一變化本身是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，不過在面臨階段性崗位供不應(yīng)求的環(huán)境下，也會(huì)在客觀上增加供求調(diào)整剛性與就業(yè)壓力。
過去40余年中國曾遭遇知青回城、國企改制、全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻就業(yè)挑戰(zhàn)，均通過針對(duì)特定環(huán)境實(shí)施改革、逆周期宏觀調(diào)控和就業(yè)促進(jìn)政策等得以較快化解。應(yīng)對(duì)目前棘手的青年就業(yè)形勢，需堅(jiān)持以市場作為配置資源的基本方式，把短期和長期政策結(jié)合起來，綜合采用改革-宏觀-結(jié)構(gòu)措施。
首先要加大積極就業(yè)促進(jìn)政策力度，政府、企業(yè)、高校、個(gè)人四方合力多策并舉。如政府可拿出一些資源與企業(yè)合作建立一定期限實(shí)習(xí)工作崗位，減少部分年輕人進(jìn)入職場的初始磨合成本。政府還可以補(bǔ)貼設(shè)立公益性臨時(shí)工作崗位，幫助年輕人獲得進(jìn)入職場的過渡性安排機(jī)會(huì)。采取短期干預(yù)舉措時(shí)仍要重視市場化原則，尊重年輕人求職訴求與意愿，提升短期救助措施可持續(xù)性及其與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼容性。
高等教育機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)就業(yè)輔導(dǎo)和支持，積極幫助向企業(yè)和用人機(jī)構(gòu)牽線推介，對(duì)部分暫時(shí)難以就業(yè)的畢業(yè)生提供延長保留檔案時(shí)間等相關(guān)服務(wù)，平滑就業(yè)困難對(duì)畢業(yè)生的沖擊。引導(dǎo)畢業(yè)生務(wù)實(shí)看待就業(yè)形勢、靈活調(diào)整求職目標(biāo)，較早進(jìn)入職場通過在干中學(xué)歷練提升，分階段實(shí)現(xiàn)職業(yè)和事業(yè)訴求。
提升教育系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)用工需求的匹配性，降低自然失業(yè)率或防控其趨勢性上升。鼓勵(lì)高校在課程設(shè)置上提供更多通識(shí)教育，使新一代畢業(yè)生人力資本更具靈活適應(yīng)性。針對(duì)失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取比例過低問題，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的程序性限制門檻，擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)的普惠性與民生托底作用。
穩(wěn)增長是穩(wěn)就業(yè)的前提。面對(duì)近來加大的宏觀經(jīng)濟(jì)“三重壓力”，要用足可供選擇的貨幣和財(cái)政政策工具：現(xiàn)有政策加快實(shí)施落地，增量政策盡快設(shè)計(jì)出臺(tái)，完善優(yōu)化疫情防控政策，鞏固發(fā)展最近宏觀經(jīng)濟(jì)邊際好轉(zhuǎn)形勢，對(duì)穩(wěn)就業(yè)提供支撐。
長期看，仍需深化改革消除抑制內(nèi)生增長活力的體制政策因素，使?jié)撃艹浞轴尫牛峁└喔哔|(zhì)量就業(yè)崗位。加強(qiáng)監(jiān)管措施長遠(yuǎn)看需更重視采用法治化程序推進(jìn)，兼顧與增長和就業(yè)目標(biāo)的兼容性，避免客觀上對(duì)增長和就業(yè)造成不利影響。
（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）
發(fā)于2022.6.27總第1049期《中國新聞周刊》
雜志標(biāo)題：青年失業(yè)率居高不下如何應(yīng)對(duì)？
作者：盧鋒