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圖片來源：丹東振興區(qū)

遼寧丹東，終于沖上熱搜。

隨著一段9分鐘視頻在網(wǎng)絡傳播，“一巴掌”引發(fā)的熱議持續(xù)升級，從“警方通報父女黃碼看病闖卡被攔后襲警”“社區(qū)回應父女黃碼取藥被攔后襲警”到“丹東高鐵飛機已停運三個月”“丹東有序恢復生產(chǎn)生活秩序”……48小時內(nèi)，相關(guān)話題瀏覽量已超8億次。

圖片來源：微博視頻截圖

而被推到聚光燈下的丹東，昨日深夜正式發(fā)布《關(guān)于全市有序恢復生產(chǎn)生活秩序的通知》，除封控區(qū)、管控區(qū)的居民外，其他居民可憑48小時核酸檢測陰性證明在全市有序流動。

事實上，在“外防輸入，內(nèi)防反彈”這張防控網(wǎng)上，邊境城市一直是重要的物理節(jié)點，但與一二線城市相比，它們的防控始終顯得“靜默”。此前，云南瑞麗因前副市長的一封“求救信”，方才讓外界看到邊陲小城的防疫困境。

這一次，就醫(yī)父女與當?shù)鼐降摹皼_突”撕開了丹東的“困境”。很多人這才注意到，4月24日以來，丹東遭遇了3波疫情，累計報告感染者近千例，而200多萬丹東人已“足不出戶”兩個月。

有人說，這座地處中朝邊界線上的“中國最大邊境城市”，以一種不太體面的方式?jīng)_進公眾視野——對立志“2023年邁入全國文明城市行列”的丹東來說，是有損城市形象的。由此引發(fā)的一個挑戰(zhàn)在于，如何讓“文明”成為骨子里的東西。

01

早在5月31日，當?shù)毓俜轿⑿牌脚_“丹東發(fā)布”以轉(zhuǎn)載方式發(fā)布消息稱“封控30多天，幾乎無人知曉”，很多人不知道，這座城市已經(jīng)在4月份經(jīng)歷了一輪疫情。

圖片來源：丹東發(fā)布截圖

4月24日，遼寧省衛(wèi)健委通報3例確診病例，均來自丹東。次日0時起，丹東全市區(qū)開始封閉管理，所有市民足不出戶。這期間，丹東新增感染者曾單日破百，直到5月16日，官方消息顯示，當?shù)貙崿F(xiàn)本土陽性感染者無新增，社會面全面清零。

然而時隔一周（5月24日），疫情卷土重來，截至今日零時，這波疫情累計發(fā)現(xiàn)的陽性感染者已達249例。且由于疫情大部分病例傳播來源仍然不清，還有出現(xiàn)散發(fā)病例的可能。這期間（6月2日），丹東下轄縣級市東港市還暴發(fā)過一輪聚集性疫情。

也就是說兩個月內(nèi)，丹東經(jīng)歷了三波疫情。據(jù)媒體報道，因為疫情原因，丹東鐵路從3月開始停運，機場從4月2日起已經(jīng)關(guān)閉，整個城市的封控管理已經(jīng)持續(xù)了60天左右。

封控之下，居民的生活受到了不小的影響。不少當?shù)鼐W(wǎng)友記錄了自己在封控期間的部分經(jīng)歷，包括物流不通、菜價翻倍、核酸頻繁、看病難等等。

圖片來源：小紅書用戶截圖

情緒在不斷加壓。在公眾號“鴨綠江晚報”的案情通報一欄上，從6月22日至23日，丹東一共通報了17起涉疫違法犯罪行為，這當中為了離開封控區(qū)，私闖關(guān)卡的問題頻頻出現(xiàn)。

邊境城市面臨的防疫壓力，比很多城市要大。在最短時間內(nèi)徹底打贏這場硬仗依然是當前首要工作。但在嚴防死守的同時，也要避免一些“層層加碼”的簡單化管理手段，防止一些矯枉過正的“過度防疫”問題。

此前，丹東市振興區(qū)還曾推行過一款具有健康碼功能的“振興碼”，明確要求轄區(qū)內(nèi)居民注冊并使用該碼，社會服務和管理機構(gòu)、商貿(mào)場所、公共交通工具等活動場所也必須注冊“振興碼”取得場所碼方可經(jīng)營。

這在當時也引發(fā)了不少人的質(zhì)疑，有媒體在微博上就“振興碼”是否必要的問題發(fā)起投票。截至目前，共有約3500名網(wǎng)友參加投票，其中93%的人認為“沒必要，應更大范圍一碼通行”。在所有參加投票網(wǎng)友的地域分布占比排名中，遼寧位居第一，為17%。

圖片來源：微博截圖

于當?shù)厥忻穸?，這次就醫(yī)父女“襲警”事件是一次情緒的集中爆發(fā)。在此次事件的相關(guān)微博下，“開了證明也無用為啥要開”“黃碼不配看病”等留言被點贊上萬次。還有丹東市民轉(zhuǎn)發(fā)呼吁：“已經(jīng)封控60天了，求求大家?guī)蛶偷|吧。”

不可否認，特殊時期要有不同于常態(tài)下的治理。但過于簡單粗暴的方式，會大面積集中擴大政府公權(quán)力，削弱政府的公信力。就在23日沖突視頻廣泛流傳后，當?shù)匦麄鞑块T表示，已注意到網(wǎng)絡相關(guān)輿情，正在對相關(guān)事件進一步調(diào)查。

當晚，遼寧省委副書記、省長李樂成視頻調(diào)度丹東市疫情防控工作。他強調(diào)，要堅持人民至上、真情服務，轉(zhuǎn)變作風、增進感情，不搞“一刀切”和層層加碼，扎實做好生活物資供應，以社區(qū)為基本單位，摸清透析患者、孕產(chǎn)婦、高齡獨居老人等重點人群底數(shù)，保障好群眾看病就醫(yī)需求。

次日0時，丹東發(fā)布《關(guān)于全市有序恢復生產(chǎn)生活秩序的通知》，在當天的疫情防控新聞發(fā)布會上，丹東市長郝建軍直言，防疫工作與全市人民的期盼還有差距：“存在疫情信息發(fā)布和回應群眾關(guān)切不夠及時不夠全面、工作舉措不夠精準，長時間疲勞作戰(zhàn)造成一些工作人員厭戰(zhàn)松懈、工作方法簡單粗放等問題?！?/p>

會上消息顯示，為滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，在做好疫情精準防控的基礎上，從即日起丹東市郵政快遞行業(yè)全部恢復運營，快遞服務能力將逐步完善。

02

事實上，丹東的難處和壓力，近來愈發(fā)受到國家層面的重視。

國家發(fā)改委此前發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，不僅專門提到“增強邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力，規(guī)范發(fā)熱門診建設管理”，更直接“點名”丹東，明確將支持其完善城鎮(zhèn)功能，吸引集聚人口。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501178104

對丹東來說，要發(fā)展、想振興，關(guān)鍵還得引人、留人，對內(nèi)增強歸屬感、自豪感，對外增強吸引力、競爭力。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，丹東常住人口為218.84萬，較2010年減少25.63萬人。在一眾邊境城市中，情況雖不算“最慘”，但亦不樂觀。

在沒有突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可言的背景下，丹東選擇押寶“全國文明城市”，直言這是“推動建設開放型、創(chuàng)新型、幸福宜居城市，實現(xiàn)丹東振興發(fā)展的重要抓手”。

2020年年底，丹東市委十二屆十七次全會提出“確保三年后躋身全國文明城市行列”的目標，并在不久后拿到“選票”——

2021年2月，中央文明辦公布了第七屆全國文明城市提名城市名單（創(chuàng)建周期為2021年至2023年），447個候選者中，丹東與營口、撫順、葫蘆島、遼陽等兄弟城市同時入圍。截至目前，全國共有六批284個“文明城市”，其中，遼寧僅4城入列，在31個省份中排名靠后。

按照官方說法，全國文明城市是“反映一個城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設綜合發(fā)展成果的最高榮譽”。

不過，也有學者認為，創(chuàng)建工作雖然帶來了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、基礎設施改善、文明素養(yǎng)提升等正向效應，但其評選過程可能是一場目標明確的“錦標賽”?！盀槌晒?chuàng)建或保留榮譽稱號，參評城市往往會脫離城市發(fā)展實際將資源向評選指標硬性傾斜?！?/p>

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院吳敏等人則在《政府間的競賽治理是否有效：文明城市評比與城市衛(wèi)生》一文中指出，全國文明城市評選活動為地方政府提供了在經(jīng)濟領(lǐng)域外展示城市經(jīng)營和治理能力的機會。

“特別是對那些經(jīng)濟增長速度處于中游的城市，如果能在非經(jīng)濟領(lǐng)域有所突破，獲得全國文明城市稱號，這將是地方政府的重要成績?！?/p>

在2021年4月召開的動員大會上，丹東不僅明確了2023年的時間節(jié)點，更對創(chuàng)建文明城市所肩負的“全局意義”加以強調(diào)，總之，“是推動‘十四五’發(fā)展取得突破的現(xiàn)實需要，是建設幸福宜居城市的現(xiàn)實要求，是增強城市綜合競爭力、提升丹東城市形象的重要舉措?！?/p>

為此，當?shù)爻闪⒘擞墒形?、市政府主要領(lǐng)導任“雙組長”，市委、市政府分管領(lǐng)導任副組長的“創(chuàng)城工作領(lǐng)導小組”，下設10個工作組，全面加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導。

一年多來，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“黑車”、占道經(jīng)營、露天燒烤、“小廣告”等被納入專項治理范疇。最新的一項專項行動，指向了“依法合規(guī)養(yǎng)犬”，由丹東市公安局負責。根據(jù)“丹東發(fā)布”發(fā)布的警方提示，“不養(yǎng)大型犬”“不在早8時至晚6時期間遛犬”等屬于文明、規(guī)范養(yǎng)犬。

在丹東的邏輯中，創(chuàng)建全國文明城市的各項目標，與地方“十四五”規(guī)劃提出的“主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平”是可以統(tǒng)籌兼顧的，“雙豐收”是可行的。

城叔注意到，“4·24”疫情前不久，丹東召開會議，全面總結(jié)2021年創(chuàng)建工作、部署2022年工作。用丹東市委書記裴偉東的話，“三年躋身全國文明城市行列，是市委市政府向全市人民作出的莊嚴承諾”。“我們要‘定了就干、干就干成’”，“不斷開創(chuàng)丹東全面振興全方位振興新局面”。

當然，文明不是“喊”出來的。這次丹東被“一巴掌”送上熱搜，暴露了一些工作人員厭戰(zhàn)松懈、工作方法簡單粗放等問題，由此給城市形象造成了負面影響。要想真正成為一座“文明城市”，需要由表及里，讓文明變成“骨子里的東西”。