2023成都積分入學(xué)什么時(shí)候開始申請(qǐng)
2023-01-31
你讓增產(chǎn)我偏減產(chǎn)，沙特與美國何以分道揚(yáng)鑣？
更新時(shí)間：2022-11-08 00:43:51作者：智慧百科
地緣政治大格局的重構(gòu)，不僅會(huì)重塑能源格局，也會(huì)重塑整個(gè)世界
文 | 陳衛(wèi)東
美國即將進(jìn)行議會(huì)中期選舉，而選情對(duì)在參眾兩院僅有微弱多數(shù)的民主黨不利，物價(jià)高企讓選民對(duì)民主黨政府頗為不滿，而通貨膨脹的一個(gè)重要因素是石油天然氣等能源價(jià)格高漲。
在這緊要關(guān)頭，2022年7月借參加阿拉伯峰會(huì)之機(jī)，拜登總統(tǒng)放下身段專程飛往沙特阿拉伯會(huì)見沙特王儲(chǔ)薩勒曼，請(qǐng)求沙特主導(dǎo)下的OPEC（石油輸出國組織，共13國）增加石油產(chǎn)量。沙特和OPEC做出了每天增加10萬桶的安排，加上美國大幅度釋放石油儲(chǔ)備，油價(jià)有了明顯的下降。
時(shí)隔不到3個(gè)月，10月初在例行的理事會(huì)上，OPEC+（外加俄羅斯和墨西哥）做出了自11月起每日減產(chǎn)200萬桶的安排，于是石油價(jià)格再度應(yīng)聲而起，很不給拜登面子，直接擾動(dòng)了美國參眾兩院中期選舉的大盤。諸多媒體評(píng)論都直指要害：美國和沙特的關(guān)系變了，美國和中東的關(guān)系變了。
油氣價(jià)格拉升通貨膨脹率
這一輪石油天然氣價(jià)格高漲的重要原因是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。俄羅斯是世界第二大石油天然氣生產(chǎn)國，而歐洲是俄羅斯油氣最大的出口市場(chǎng)。俄羅斯石油出口的約60%，天然氣出口的約80%賣到了歐洲。
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，歐盟嚴(yán)厲制裁俄羅斯，俄羅斯則以能源為武器，對(duì)歐盟實(shí)施了一系列的反制裁措施。就石油而言，至今年年底，歐盟從俄羅斯進(jìn)口將減少90%，天然氣從對(duì)俄羅斯進(jìn)口的依存度從戰(zhàn)前的50%左右下降到了現(xiàn)在的7.5%。
歐盟減少的石油天然氣有很大一部分需要從其他能源供應(yīng)國，如中東、非洲和美國購買，石油的體量大概是每天200萬至300萬桶，天然氣則是500億至800億立方米/年。這就打破了國際油氣市場(chǎng)此前大致平衡的供求關(guān)系，油氣價(jià)格在高位反復(fù)震蕩是市場(chǎng)的必然反應(yīng)。
美國現(xiàn)在是第一大石油天然氣生產(chǎn)國，也是石油天然氣第一消費(fèi)國。上個(gè)世紀(jì)末美國發(fā)生非常規(guī)油氣革命，不僅讓美國實(shí)現(xiàn)了50年來夢(mèng)寐以求的“能源獨(dú)立”，而且成了油氣凈出口國。2022年美國更超越了原來位居出口前兩位的澳大利亞和卡塔爾，一躍成為世界第一大LNG出口國。
但美國并不能成為能源的價(jià)格孤島，油氣價(jià)格高企推動(dòng)了美國的通貨膨脹。幾個(gè)月前，美國汽油平均價(jià)格一度超過4美元/加侖，加州油價(jià)更甚一度超過了8美元/加侖，這是美國二戰(zhàn)之后從未有過的高位。美國是汽車輪子上的國家，汽油價(jià)格高漲，立即影響了每家每戶的生活成本支出，于是影響到對(duì)政府的信心，進(jìn)而影響到執(zhí)政黨的選情。
石油美元，美沙關(guān)系的基礎(chǔ)
拜登作為美國總統(tǒng)，一直被視為世界上最有權(quán)勢(shì)的總統(tǒng)。美國是世界第一代石油生產(chǎn)國，美元是美國的本幣，芝加哥紐約是世界最大最活躍的石油期貨市場(chǎng)，美國有最活躍和最有能量的金融市場(chǎng)，?？松梨诤脱┓瘕埵鞘澜缱畲蟮目鐕凸?，美國有成千上萬大大小小的石油公司和生產(chǎn)商貿(mào)易商。
但是，美國總統(tǒng)對(duì)石油價(jià)格有話語權(quán)嗎？美國國會(huì)、美國石油公司、美國消費(fèi)者、美國資本市場(chǎng)等等，對(duì)石油價(jià)格有話語權(quán)嗎？其實(shí)他們都沒有，但他們中的一些人又很想擁有。這讓我想起了50年前基辛格的一句名言：“誰控制了石油，誰就控制了世界。”事實(shí)上，作為全球最大的自由貿(mào)易的大宗商品，半個(gè)世紀(jì)以來國際油氣市場(chǎng)雖然風(fēng)云變幻，但其實(shí)從未有人真正控制過石油。
布雷頓森林體系破產(chǎn)之后，石油美元是維系美元繼續(xù)作為世界貨幣的主要原因。而美軍、美元和美國科技是維系美國世界霸權(quán)的三種力量。
尼克松宣布終結(jié)布雷頓森林體系之后，1974年派國務(wù)卿基辛格到沙特阿拉伯游說沙特國王，只要沙特答應(yīng)兩個(gè)條件：（1）所有出口石油均以美元定價(jià)；（2）出售石油剩余的收益都投資美國資本市場(chǎng)和購買美國油田服務(wù)。美國就可以承諾：（2）保護(hù)沙特阿拉伯及其所有油田的安全；（3）出售先進(jìn)的軍事裝備；（3）阻止以色列和伊朗的侵?jǐn)_；（4）確保沙特皇室的永續(xù)統(tǒng)治權(quán)。沙特王室欣然接受。隨后兩年內(nèi)，OPEC其他成員國也紛紛與美國簽署了類似協(xié)議，石油美元體系得以建立。
由于石油在國際市場(chǎng)上是以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算的，也有人把產(chǎn)油國的全部石油收入統(tǒng)稱為石油美元。石油美元出現(xiàn)之后，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國際金融產(chǎn)生了巨大影響：
第一，為產(chǎn)油國提供了豐富的資金，促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了它們長(zhǎng)期存在的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步建立起獨(dú)立自主的、完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。
第二，使不同類型國家的國際收支發(fā)生了新的不平衡，國際儲(chǔ)備力量的對(duì)比發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。
第三，加劇了國際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。石油美元投放到國際市場(chǎng)之后，一方面充實(shí)了國際信貸力量，滿足了許多國家對(duì)長(zhǎng)、短信貸資金的需要；另一方面又造成大量游資在各國之間流動(dòng)，時(shí)而投資于股票，時(shí)而投資于黃金和各國貨幣，導(dǎo)致股票、黃金和外匯市場(chǎng)更加動(dòng)蕩不定。
有人這樣評(píng)價(jià)石油美元體系：人人需要石油，但石油只能以美元購買，各國只得儲(chǔ)備美元，美聯(lián)儲(chǔ)得以無需成本即可開印美元，正是石油美元體系讓美國維系了其全球經(jīng)濟(jì)霸主的地位，在布雷頓森林體系破產(chǎn)后數(shù)十年仍然主宰全球金融。
70多年來，盡管在人權(quán)和阿以沖突問題上存在分歧，但依靠著“石油美元體系”和“石油換安全”的基本架構(gòu)，美國和沙特阿拉伯“密切”的聯(lián)盟關(guān)系仍得以維系。
誰來當(dāng)機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者
美國成為世界上最大油氣生產(chǎn)國后，不僅減少了對(duì)中東進(jìn)口的依賴，更在油氣出口市場(chǎng)上成了OPEC的競(jìng)爭(zhēng)者，這一結(jié)構(gòu)性變化改寫了美沙關(guān)系的基本面。
2015年之后，沙特阿拉伯不愿再犧牲國家利益充當(dāng)“機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者”（即在油價(jià)高企時(shí)增產(chǎn)以壓低油價(jià)，在油價(jià)低迷時(shí)減產(chǎn)以拉抬油價(jià)），轉(zhuǎn)而與俄羅斯聯(lián)手，試圖用“成本優(yōu)勢(shì)”逼迫油氣生產(chǎn)成本更高的美國當(dāng)“機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者”。但美國政府并無調(diào)控石油產(chǎn)量的手段，因?yàn)槊绹鴶?shù)千家石油公司不接受“看得見的手”的指揮。于是全球石油產(chǎn)量猛增，價(jià)格大跌，投資腰斬，至今仍恢復(fù)不到2014年的水平。
與此同時(shí)，沙特實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人王儲(chǔ)薩勒曼，作為第一個(gè)隔代接班（之前都是弟接兄位）的王儲(chǔ)，以其萬丈雄心和不受約束的鮮明個(gè)性，放棄了該國一貫謹(jǐn)慎的外交政策，把沙特變成了讓美國惱火的盟友。
薩勒曼封鎖卡塔爾，干預(yù)也門內(nèi)戰(zhàn)，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)還認(rèn)定他下令在沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館內(nèi)謀殺批評(píng)沙特政府的著名記者賈馬爾·卡舒吉。王儲(chǔ)否認(rèn)與謀殺有任何關(guān)聯(lián)。
2020年競(jìng)選總統(tǒng)期間，拜登就殺害卡舒吉一事公開譴責(zé)王儲(chǔ)，并放狠話要讓沙特成為世界“賤民”。就任美國總統(tǒng)后，拜登一度冷卻了兩國關(guān)系。
2022年7月，拜登首訪中東，并頂著輿論壓力“低頭”訪問沙特，主要目的就是“求油”。在拜登的游說下，“歐佩克+”象征性地答應(yīng)每日增產(chǎn)10萬桶。對(duì)拜登這次“平淡收?qǐng)觥钡闹袞|行，英國國家廣播電臺(tái)評(píng)價(jià)稱：這表明美國實(shí)力的局限性越來越明顯，對(duì)中東的影響力在不斷衰減。
10月初，在沙特阿拉伯主導(dǎo)下，OPEC+這一輪每日200萬桶的減產(chǎn)規(guī)模，是自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來最大的一次減產(chǎn)。國際油價(jià)應(yīng)聲大漲，每桶從70多美元沖到90多美元。在民主黨人專注于中期選舉的關(guān)鍵時(shí)刻，這無疑是給了拜登政府一記耳光。
美國與中東產(chǎn)油國關(guān)系的根本性改變
沙特的決定激怒了拜登團(tuán)隊(duì)。作為回應(yīng)，美國計(jì)劃在11月從其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中額外釋放1,000萬桶石油，以部分抵消歐佩克減產(chǎn)的影響。國會(huì)議員呼吁恢復(fù)《禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案 (NOPEC) 》，該法案授權(quán)美國司法部對(duì)歐佩克提起反壟斷訴訟。其他議員還建議減少對(duì)沙特出售武器。沙特外交部隨即表示“不接受美國發(fā)號(hào)施令”，OPEC也表態(tài)稱“減產(chǎn)是在恰當(dāng)時(shí)間做出的正確決定”。
面對(duì)美國壓力，OPEC和沙特態(tài)度為何如此強(qiáng)硬？
當(dāng)前，中東產(chǎn)油國與美國在國際原油市場(chǎng)上正在形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，OPEC+的減產(chǎn)決定，標(biāo)志著中東產(chǎn)油國與拜登政府的“重大決裂”。OPEC不顧美國壓力大幅減產(chǎn)，是對(duì)美元定價(jià)大宗商品權(quán)力的一次挑戰(zhàn)。
但事實(shí)并非如此，中東產(chǎn)油國不是要放棄美元定價(jià)，而是擔(dān)心若用油價(jià)來配合美國打擊俄羅斯，自己幾十年努力建立起來的穩(wěn)定的石油定價(jià)體系就會(huì)受到威脅。半島電視臺(tái)評(píng)論稱，參與美國對(duì)俄羅斯的制裁，將會(huì)把石油的定價(jià)權(quán)從賣方轉(zhuǎn)移到買方。
沙特能源大臣多次表示，OPEC+應(yīng)扮演維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)力量”。阿聯(lián)酋能源部長(zhǎng)馬茲魯伊更是明確指出OPEC+不想在俄烏問題上選邊站隊(duì)，該組織只專注于防止油價(jià)暴跌。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，技術(shù)進(jìn)步加速了能源轉(zhuǎn)型的步伐。人類文明在經(jīng)歷過薪柴、煤炭、石油三個(gè)時(shí)代之后，正在進(jìn)入能源的碳中和時(shí)代，能源體系的中心將從石油轉(zhuǎn)向低碳和零碳電力。與此同時(shí)，地緣政治大格局的重構(gòu)，不僅會(huì)重塑能源格局，也會(huì)重塑整個(gè)世界。
50年前，美國把沙特和OPEC產(chǎn)油國納入“石油換安全”的石油美元體系，通過石油全球貿(mào)易打造了全新的“石油時(shí)代”，推進(jìn)了人類文明的進(jìn)步。如今，美國從最大的石油進(jìn)口國變成了石油出口國，成為OPEC的競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)以沙特為首的OPEC國家由原來的石油美元輸出者變成了需要巨大資金投入推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金需求方。國家角色的巨大轉(zhuǎn)換，必然導(dǎo)致美國與沙特阿拉伯等OPEC國家關(guān)系的根本性改變。
薩勒曼王儲(chǔ)為代表的OPEC國家新一代的領(lǐng)導(dǎo)人敏感地意識(shí)到了這種轉(zhuǎn)變，而美國以拜登總統(tǒng)為代表的老一輩政治家還停留在歷史的舒適區(qū)，于是矛盾和危機(jī)隨之而來，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)作為一個(gè)突變因素，引爆了矛盾和危機(jī)。
作者為中海油研究院原首席研究員，編輯：馬克