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讓本地經(jīng)濟(jì)排頭村、產(chǎn)業(yè)特色村、治理先進(jìn)村的村黨組織書記上講臺(tái)、傳經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全縣村黨組織書記進(jìn)一步開闊眼界、提升能力

文 | 中共山東省東明縣委書記 孫遷國

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本和保障，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主心骨。

組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村強(qiáng)。近年來，山東省東明縣實(shí)施責(zé)任傳導(dǎo)、頭雁領(lǐng)航、片區(qū)聯(lián)建、提質(zhì)增效“四項(xiàng)工程”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、夯根基促提升，以基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的全面提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)組織保證。

“責(zé)任傳導(dǎo)”工程打造“一線堡壘”

根本固者，華實(shí)必茂。東明縣突出政治功能，充分發(fā)揮縣委指揮員、參謀官作用，提振基層黨員干部精氣神，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的組織引擎，助推發(fā)展。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人為雙組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣委常委聯(lián)系包抓鄉(xiāng)村振興示范村工作制，組建產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)工作專班，各專班由2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，1~3個(gè)部門為牽頭推進(jìn)單位。

二是明確工作任務(wù)。印發(fā)《東明縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，制定《貫徹落實(shí)省委、省政府〈支持菏澤鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作方案〉責(zé)任分工》，明確25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各部門逐項(xiàng)分解任務(wù)，確保落實(shí)到位。

三是完善工作機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，縣黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，縣委成立由書記擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究重大政策、審議重大工程、確定重大計(jì)劃、推進(jìn)重大行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門黨組（黨委），定期向縣委專題報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，全縣形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作推進(jìn)機(jī)制。

鳥瞰東明縣城（2021年8月攝） 中共山東省東明縣委組織部供圖

“頭雁領(lǐng)航”工程釋放“頭雁效應(yīng)”

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在選好村黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。東明突出頭雁效應(yīng)，切實(shí)把加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一是選任全域化，力求挑強(qiáng)將、派精兵。打破行業(yè)、身份和地域限制，拓寬村“兩委”干部選拔渠道，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、職工、人事代理和社會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生中選拔56名村黨組織書記。全面推行村黨組織書記專職化管理，深入實(shí)施“頭雁工程”創(chuàng)建，累計(jì)培育市級(jí)“頭雁工程”示范點(diǎn)98個(gè)，縣級(jí)“頭雁工程”示范點(diǎn)200個(gè)，形成“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊飛”的壯闊景象。

二是培育精細(xì)化，著力提能力、強(qiáng)服務(wù)。面向村“兩委”干部開設(shè)“千培百訓(xùn)”3類課堂：缺乏發(fā)展思路的，“專家課堂”送思路；缺乏致富技能的，“振興課堂”傳技能；缺乏進(jìn)取精神的，“外出課堂”鼓士氣。設(shè)立“鄉(xiāng)村振興講堂”，舉行村黨組織書記“擂臺(tái)比武”活動(dòng)，讓本地經(jīng)濟(jì)排頭村、產(chǎn)業(yè)特色村、治理先進(jìn)村的村黨組織書記上講臺(tái)、傳經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全縣村黨組織書記進(jìn)一步開闊眼界、提升能力。

三是管理規(guī)范化，確保穩(wěn)得住、干得好。制定《東明縣村黨組織書記考核意見》，完善任務(wù)清單、決策程序、考核獎(jiǎng)懲三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)村黨組織書記履職盡責(zé)。創(chuàng)新提出重大事項(xiàng)票決制、村民書面評(píng)議制、財(cái)務(wù)審批分離制三項(xiàng)制度，有效解決了農(nóng)村事難議、議難定、定難行的窘迫局面。

四是激勵(lì)多樣化，力促立基層、實(shí)奉獻(xiàn)。從優(yōu)秀在職村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。目前，3名村黨組織書記提拔進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，5名村黨組織書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編，6名村黨組織書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有效提升村干部的發(fā)展空間和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

“片區(qū)聯(lián)建”工程助力發(fā)展“換擋提速”

鄉(xiāng)村振興需要堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織作保障。東明謀劃創(chuàng)建14個(gè)黨建示范片區(qū)，全力打造沿黃鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)資源共享、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、抱團(tuán)發(fā)展、整體提升。

一是強(qiáng)抓組織聯(lián)建。成立24個(gè)村臺(tái)新村黨委，分類設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、矛盾化解等專業(yè)黨支部，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—新村黨委—專業(yè)（網(wǎng)格）黨支部—黨員中心戶”的組織鏈條，推行“村臺(tái)黨委會(huì)提議→新村‘兩委’會(huì)商議→新村黨群議事會(huì)審議→新村村民代表會(huì)議決議→村臺(tái)黨委公開組織實(shí)施、公開接受監(jiān)督”的議事程序，橫向成立24個(gè)大網(wǎng)格、160個(gè)小網(wǎng)格，探索建強(qiáng)一個(gè)組織體系、織密一張治理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范一套權(quán)力清單、打造一處服務(wù)中心、創(chuàng)建一體灘區(qū)村臺(tái)示范片區(qū)“五個(gè)一”模式，建立健全村臺(tái)新村組織體系、治理體系、服務(wù)體系、發(fā)展體系，走出一條新型村臺(tái)新村黨建工作新路徑。

二是力推產(chǎn)業(yè)聯(lián)興。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持安置區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，逐村臺(tái)編制發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和方案，整合利用灘區(qū)48萬畝耕地和獨(dú)特生態(tài)資源，分類探索盤活資產(chǎn)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等路子，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，深化“黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，打響“黃河灘”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)今年底24個(gè)村臺(tái)新村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到100萬元以上。

三是善促資源聯(lián)動(dòng)。深挖沿黃紅色文化、民俗文化等本土特色文化資源，實(shí)施“黨建+文旅融合+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展策略，建設(shè)黃河文化博物館、黃河文化古村落，引導(dǎo)公司和農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂、民宿等，整合資金5000萬元，規(guī)劃建設(shè)占地1000余畝的莊子文旅小鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)灘區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“提質(zhì)增效”工程激活集體經(jīng)濟(jì)“動(dòng)力引擎”

產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興。聚焦增加村集體和群眾收入這一關(guān)鍵，東明把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性任務(wù)和關(guān)鍵突破口。

一是拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦等，把全縣399個(gè)村分為5種類型，分別實(shí)施商貿(mào)帶動(dòng)法、合作服務(wù)法、項(xiàng)目撬動(dòng)法、黨支部引領(lǐng)法、無中生有法，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。2021年底，實(shí)現(xiàn)了158個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上，60個(gè)村達(dá)到50萬元以上。

二是深入推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包幫、縣直部門專人跟蹤指導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制，編制涉農(nóng)政策手冊(cè)，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，盤活資源，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)村集體增收。目前，全縣已成立300余家黨支部領(lǐng)辦合作社，其中280個(gè)已實(shí)體化運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)盈利。

三是國有企業(yè)與村結(jié)親助力村集體增收。發(fā)揮縣屬國資公司優(yōu)勢(shì)，開展“一企幫一村”“一企幫多村”的村企聯(lián)建行動(dòng)，因地制宜壯大村集體經(jīng)濟(jì)。如東明城投公司與武勝橋鎮(zhèn)玉皇廟村建立“村企聯(lián)手、項(xiàng)目聯(lián)合”發(fā)展模式，舉辦“2021年玉皇新村第一屆千畝桃花節(jié)”等活動(dòng)，累計(jì)接待游客14萬余人，增加村集體收入達(dá)30余萬元。

四是開辟國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新跑道”。構(gòu)建“鎮(zhèn)級(jí)國有公司對(duì)接上游資源、村級(jí)子公司協(xié)調(diào)下游資源和農(nóng)戶”的模式運(yùn)營，鎮(zhèn)級(jí)國有公司負(fù)責(zé)招商引資、項(xiàng)目招投標(biāo)管理等工作，村級(jí)子公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、村內(nèi)閑置資源整合等工作。■