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2023-01-31
以真招實效進一步促進青年群體就業(yè)
更新時間：2022-12-26 12:30:48作者：智慧百科
DRC智庫建言--穩(wěn)就業(yè)（2）
王軍禮 李恒森 閆相斌
青年是社會勞動的中堅力量，青年群體的就業(yè)問題一直是被社會廣泛關(guān)注的話題。
青年就業(yè)扶持政策及成效
2020年疫情發(fā)生后，我國統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控工作，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！敝祝鎻娀蜆I(yè)優(yōu)先政策，具體措施有如下方面。
一是大幅增加青年就業(yè)崗位。我國政府積極擴大崗位供給，先后出臺了公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)擴大畢業(yè)生招錄規(guī)模和扶持新就業(yè)形態(tài)等政策。2020年政策性崗位大幅增加，已吸納280多萬畢業(yè)生就業(yè)，比去年同期增加70多萬。典型政策如：教育部發(fā)布了《關(guān)于高等學校做好開發(fā)科研助理崗位吸納畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，各高校最大限度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。吉林省印發(fā)《吉林省促進國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作方案》，江蘇南京市印發(fā)《關(guān)于促進高校畢業(yè)生等青年在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，加大高校畢業(yè)生吸納名額。
二是支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。同時將一定比例的創(chuàng)業(yè)基地場地免費向高校畢業(yè)生和農(nóng)民工提供。鼓勵青年多渠道靈活就業(yè)，與平臺企業(yè)建立用工溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)范并保障靈活就業(yè)人員勞動報酬、工作時間和養(yǎng)老保險等。開通線上就業(yè)服務平臺，強化崗位信息、就業(yè)指導和線上面試等服務支持。典型政策如：國務院辦公廳2021年發(fā)布的《關(guān)于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，為推動落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供財稅扶持政策及金融政策支持，設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)，積極推動地方政府、中小科技企業(yè)和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊對接合作，促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果落地開花。
三是健全青年就業(yè)服務機制。2022年國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，強調(diào)要優(yōu)化招聘服務，推進公共就業(yè)服務進校園，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)招聘平臺和高校校園網(wǎng)招聘信息共享；強化教育、人力資源和社會保障部門離校前后信息銜接，持續(xù)跟進落實實名服務；強化戶籍地、常住地就業(yè)失業(yè)管理服務責任，允許到本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的往屆高校畢業(yè)生、留學回國畢業(yè)生及失業(yè)青年進行求職登記、失業(yè)登記，提供均等化基本公共就業(yè)服務，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。青年就業(yè)服務機制的逐漸完善，為廣大青年畢業(yè)生求職就業(yè)提供了諸多便利，提升了其就業(yè)積極性。
四是加大企業(yè)減負穩(wěn)崗力度。第一，繼續(xù)對中小微企業(yè)開展以工代訓給予培訓補貼，對受疫情影響大的中小微企業(yè)實施階段性、針對性的減稅降費，通過減免房屋租賃、水電、稅收等措施鼓勵中小微企業(yè)不裁員、少裁員，切實減輕中小微企業(yè)的負擔，更好地穩(wěn)定和擴大崗位。第二，對吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體的企業(yè)給予稅收減免、培訓補貼、就業(yè)補貼、擔保貸款及貼息，特別是加大對畢業(yè)生的支持力度，穩(wěn)定基層就業(yè)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道。
在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)系列組合拳的作用下，2020年青年就業(yè)促進工作取得了明顯成效，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率從當年7月份超16%，到12月份低于13%，接近往年該年齡段失業(yè)率均值12%。
亟須加大穩(wěn)就業(yè)力度
2022年，受變異毒株影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遭受超預期沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，吸納就業(yè)能力明顯下降。同時兩年來疫情造成的不確定性導致年輕人求職更加傾向于穩(wěn)定性高的崗位，勞動力市場供需矛盾加劇。5月份，16-24歲人群調(diào)查失業(yè)率為18.4%，6月份高達19.3%，遠超2020年最高值。面對這些復雜的局面，下一步要在落實落細系列就業(yè)促進政策的基礎上，加大穩(wěn)就業(yè)力度，重點圍繞以下五方面進行。
一是完善稅收和財政政策，鼓勵企業(yè)接收應屆畢業(yè)生。對于接收應屆大學畢業(yè)生或為在校大學生提供實習機會的企業(yè)，可制定相應的稅收優(yōu)惠政策，在計算企業(yè)應納所得稅時根據(jù)一定的標準予以扣除。設立專項財政資金，用于對接收實習生或應屆大學畢業(yè)生的企業(yè)進行財政補貼。例如，陜西省對中小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生，按每人2000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。此外，通過補貼政策鼓勵引導企業(yè)對新吸納的應屆畢業(yè)生開展新型學徒制培訓，加強對青年員工的職業(yè)技能培養(yǎng)。同時，還可以對畢業(yè)學年有就業(yè)意愿并積極求職的大學生提供就業(yè)補貼，如湖北武漢市對應屆畢業(yè)生一次性給予1000元就業(yè)補貼，幫助畢業(yè)生順利找到工作。
二是鼓勵多元化就業(yè)渠道，拓寬應屆畢業(yè)生就業(yè)空間。支持學生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，給予一次性或連續(xù)性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免、社會保險等補貼。引導鼓勵大學和中職院校應屆畢業(yè)生到基層就業(yè)，以場景需求拓展應屆畢業(yè)生的就業(yè)渠道，大中職院校、地方政府人社和社會就業(yè)指導機構(gòu)等部門要為畢業(yè)生投身基層提供可持續(xù)的快速成長平臺和就業(yè)指導，切實落實保障措施，讓高校畢業(yè)生愿意到基層工作并留在基層。例如：對愿意到老少邊等艱苦地區(qū)的基層單位就業(yè)的畢業(yè)生，給予學費+工資補償、標準工資的2-3倍等政策。充分發(fā)揮新型業(yè)態(tài)的就業(yè)補充作用，拓展電子商務、網(wǎng)絡直播等新興就業(yè)渠道，這類崗位具有就業(yè)形式靈活等特點，能夠幫助釋放企業(yè)對人才的需求，實現(xiàn)多樣化自主就業(yè)、分時就業(yè)。大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策，為青年提供更加豐富的就業(yè)選擇。
三是提供就業(yè)指導和信息服務，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強政府、高校、企業(yè)之間的信息聯(lián)通，開辟遠程招聘和面試渠道，組織學生積極參與教育部“校園招聘月”“國聘行動”“就業(yè)促進周”“全國中小企業(yè)人才供需對接大會”“全國民營企業(yè)招聘月”等有關(guān)活動，為畢業(yè)生最大程度地解決信息不對稱問題，緩解應屆大學畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)指導”直播課、舉辦“云上就業(yè)工作坊”，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列課程、開展公益職業(yè)技能培訓等形式，加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，為學生進入新興行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。關(guān)注疫情期間畢業(yè)生因就業(yè)帶來的焦慮情緒，提供周全的心理健康服務，提高畢業(yè)生對心理健康的認識，緩解畢業(yè)季的就業(yè)壓力。
四是實施專項幫扶，有針對性地幫助特殊青年群體就業(yè)。對于有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，以及殘疾和長期失業(yè)高校畢業(yè)生，應該將其作為就業(yè)援助的重點對象，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓和就業(yè)見習，及時兌現(xiàn)一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，千方百計促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于通過市場渠道確實難以就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，可通過公益性崗位兜底安置。面向低收入家庭高校畢業(yè)生開展就業(yè)結(jié)對幫扶，摸清就業(yè)意向、提供就業(yè)指導、推薦崗位信息、關(guān)注就業(yè)進展、持續(xù)跟蹤輔導，開展全鏈條就業(yè)服務，幫助低收入家庭畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
五是加強組織領導和工作保障，做好青年就業(yè)宣傳引導工作。強化青年就業(yè)的工作保障，根據(jù)各地區(qū)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金，加強人員保障，運用政府購買服務機制，支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、社會組織等市場力量參與就業(yè)服務、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等工作。做好宣傳引導，開展青年就業(yè)政策服務專項宣傳，及時提供通俗易懂的政策解讀。例如：組織舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動，發(fā)布普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策公告，宣講基層就業(yè)政策，引導畢業(yè)生扎根基層、拼搏奉獻。
（王軍禮、李恒森：國務院發(fā)展研究中心“新時代推進共同富裕：階段性目標、指標體系與路徑”課題組；閆相斌：北京科技大學副校長）
