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見習(xí)記者 駱吳

在2022年信貸投放量創(chuàng)歷史新高、增速列全國(guó)第1位的情況下，安徽省又計(jì)劃進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資。

1月28日，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布的《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》提出，加快推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合，原則上每個(gè)市打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元以上的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元以上的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

目前，安徽省共有16個(gè)地級(jí)市，以此計(jì)算，安徽省將構(gòu)建總資產(chǎn)達(dá)8000億元以上的地方國(guó)資運(yùn)營(yíng)集群。

擬組建省級(jí)水務(wù)投資公司

安徽省在1月28日發(fā)布的《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》中稱，對(duì)存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點(diǎn)盤活。對(duì)綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等，通過吸引社會(huì)資本統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目改擴(kuò)建。對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，注重引入專業(yè)力量有序推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

在交通領(lǐng)域，對(duì)權(quán)屬清晰、運(yùn)營(yíng)成熟穩(wěn)定的收費(fèi)公路、港口等項(xiàng)目，支持通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行盤活。鼓勵(lì)鐵路、公路、港口領(lǐng)域存量項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式盤活。

在水利領(lǐng)域，允許參與水利開發(fā)利用的市場(chǎng)主體依法享有水資源利用優(yōu)先權(quán)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策允許范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性收入或水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的水利水電資產(chǎn)，通過拓展經(jīng)營(yíng)、整合重組等方式提升資產(chǎn)效益和綜合盈利水平。研究組建省級(jí)水務(wù)投資公司，整合水利有效存量資產(chǎn)，為省內(nèi)各類重大水利水電工程建設(shè)提供融資支持。

在市政領(lǐng)域，以兼并重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合整合等方式，將分屬不同項(xiàng)目單位的同類型資產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)到同一原始權(quán)益人，積極通過REITs、資產(chǎn)證券化等方式盤活。將具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益、使用者付費(fèi)比例高的污水垃圾處理、供水供熱供氣等資產(chǎn)，支持通過轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目建設(shè)和存量項(xiàng)目管理、運(yùn)維打包，引入行業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)、人工智能、寬帶網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市，積極探索通過PPP模式盤活存量。

在倉儲(chǔ)物流領(lǐng)域，探索以大型龍頭企業(yè)托管、代管的方式，整合存量設(shè)施資源，有序盤活老舊倉儲(chǔ)設(shè)施。

比照首發(fā)上市給予獎(jiǎng)補(bǔ)

該方案指出，為推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活工作，要加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，每季度梳理摸排盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，機(jī)制化提供給銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，結(jié)合存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤活利用方式等，開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品。

發(fā)揮國(guó)有金融資本投資管理平臺(tái)作用，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有金融股權(quán)結(jié)構(gòu)，盤活金融牌照資源，增強(qiáng)融資能力，更好賦能資產(chǎn)盤活。支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過先接收后處置、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。

加強(qiáng)與政策性開發(fā)性銀行對(duì)接，推動(dòng)融資模式創(chuàng)新、增加授信額度，通過政策性金融工具等方式支持重大項(xiàng)目盤活，“十四五”期間國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行向該省相關(guān)領(lǐng)域提供融資總量不少于1000億元。

加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)落細(xì)支持REITs等盤活存量資產(chǎn)有關(guān)稅收政策，靠前服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活。對(duì)實(shí)施資產(chǎn)證券化、REITs的原始權(quán)益人，盤活存量資產(chǎn)回收資金用于該省項(xiàng)目建設(shè)的，比照首發(fā)上市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。通過改造升級(jí)被并購(gòu)企業(yè)存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項(xiàng)目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。研究設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)納入省級(jí)臺(tái)賬并由社會(huì)資本參與成功盤活的國(guó)有存量資產(chǎn)項(xiàng)目給予支持。

將打造16家500億以上國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)

該方案稱，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范作用。將鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生的影響，在相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)核算時(shí)予以適當(dāng)加回。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的省屬國(guó)有企業(yè)，每年選擇10個(gè)以上有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開掛牌、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體注入上市公司、申報(bào)發(fā)行REITs等方式盤活存量資產(chǎn)。

鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司牽頭組建市場(chǎng)化基金，吸引更多社會(huì)資本投向存量項(xiàng)目資產(chǎn)。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資本金注入及發(fā)行債券等方式，為符合條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司盤活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期融資支持。

方案指出，要推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合提升?！耙源髱　⒁詮?qiáng)帶弱、以小促大”加快推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合，原則上每個(gè)市打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

多措并舉增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，在厘清權(quán)屬關(guān)系的前提下，按照“應(yīng)劃盡劃”原則，通過向平臺(tái)公司注入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，整合分散運(yùn)轉(zhuǎn)的各類存量資產(chǎn)，優(yōu)先選擇部分現(xiàn)金流比較充沛的項(xiàng)目進(jìn)行盤活。

該方案還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化督促激勵(lì)。將當(dāng)年國(guó)有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)相關(guān)工作開展情況納入本級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的地區(qū)或單位，在中央預(yù)算內(nèi)投資、重大項(xiàng)目申報(bào)、開展先行先試等方面給予傾斜支持；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責(zé)等方式加大督促力度。

安徽省政府網(wǎng)站信息顯示，目前，該省共有16個(gè)地級(jí)市，以此計(jì)算，安徽將構(gòu)建總資產(chǎn)達(dá)8000億以上的地方國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司集群。

編輯：小茉

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