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2022年11月4日，北京，德國總理朔爾茨抵達(dá)北京首都國際機(jī)場。人民視覺 資料圖

今年是中德建交50周年。在此背景下，德國總理朔爾茨于11月4日訪華。這是他擔(dān)任總理以來的首次造訪，他也成為新冠疫情發(fā)生后來華訪問的首位西方大國領(lǐng)導(dǎo)人。他的這次訪問備受矚目，并受到了許多西方輿論的質(zhì)疑和指責(zé)。在上述背景下，朔爾茨執(zhí)意訪華的目的何在？這次訪華成果到底如何？訪華之行會否最終沖擊德國內(nèi)政？從長遠(yuǎn)來看，德國乃至歐洲的對華政策趨勢究竟如何？

圍繞上述問題，“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體及特邀嘉賓進(jìn)行了深入探討。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體部分成員（排名不分先后）：

簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員

馬斌：復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心副研究員、上海合作組織研究中心副主任

彭重周：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后

姚旭：復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員

張亞寧：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員

特邀嘉賓：

陳弢：同濟(jì)大學(xué)德國問題研究所副研究員

朔爾茨訪華動力是經(jīng)濟(jì)還是政治？

簡軍波：朔爾茨出訪中國前在《法蘭克福匯報》所寫文章很好解釋了他的訪華動機(jī)。盡管我們不贊同他的一些觀點，但他的文章寫得很坦率。不能認(rèn)為他只是帶著經(jīng)濟(jì)目的而來，他頂著國內(nèi)外巨大壓力來訪有多重目的。當(dāng)然，在歐洲能源危機(jī)下，他受到國內(nèi)制造業(yè)等企業(yè)集團(tuán)要求其助力開拓中國市場的強(qiáng)大壓力，尤其在俄烏沖突背景下，國內(nèi)一股鼓噪和中國經(jīng)貿(mào)“脫鉤”的逆流甚囂塵上，若任由這股逆流上漲，可能會摧毀現(xiàn)有中德經(jīng)貿(mào)互賴關(guān)系，這是作為外向型經(jīng)濟(jì)體的德國不能承受的后果。朔爾茨“悖逆”內(nèi)外大量呼吁執(zhí)意訪華，反映出他在經(jīng)濟(jì)上的遠(yuǎn)見卓識。

但同時，俄烏沖突所導(dǎo)致的國際關(guān)系“集團(tuán)化”跡象不為歐洲和德國所樂見。歐洲和德國傾向于追求國際格局多極化和多元化，致力于實現(xiàn)歐洲“戰(zhàn)略自主”。因此，與中國不僅在經(jīng)濟(jì)而且在政治領(lǐng)域“脫鉤”不符合德國對外戰(zhàn)略，而加強(qiáng)與中國交往是扭轉(zhuǎn)國際關(guān)系“集團(tuán)化”趨勢的重要途徑，也是緩和國際緊張局勢的一種努力。因此，朔爾茨訪華不僅出于經(jīng)濟(jì)考慮，也出于戰(zhàn)略考慮。

馬斌：此次朔爾茨訪華，支持者強(qiáng)調(diào)朔爾茨訪華給中德關(guān)系、中歐關(guān)系穩(wěn)固與發(fā)展奠定新基礎(chǔ)，提供新動力；批評者認(rèn)為朔爾茨追求短期商業(yè)利益的行為將損害長期歐洲戰(zhàn)略關(guān)切和歐盟團(tuán)結(jié)。

資料圖

陳弢：德國在實行亞洲政策再平衡。朔爾茨訪華，與德國外長貝爾伯克訪問中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦兩國，以及總統(tǒng)施泰因邁爾訪問東亞日韓兩國幾乎同時進(jìn)行。且施泰因邁爾和貝爾伯克出訪停留時間比朔爾茨都要長。而朔爾茨上任后對印太地區(qū)的首訪是日本。這些跡象都顯示，德國外交的亞太戰(zhàn)略正在尋求再平衡，不再像默克爾執(zhí)政時期那樣，過度強(qiáng)調(diào)中國的重要性。這是一個非常大的變化，也是對2020年夏天發(fā)布的《印太戰(zhàn)略指針》文件所強(qiáng)調(diào)的在印太地區(qū)尋找多元伙伴的貫徹。當(dāng)然朔爾茨能在壓力下訪問中國，也表明中國在其亞洲政策中依然十分重要。

彭重周：朔爾茨此次率領(lǐng)龐大的代表團(tuán)訪華，是逆中歐近來的政治形勢而行。美國在拜登上臺后致力于打造“民主國家聯(lián)盟”，以意識形態(tài)強(qiáng)化美歐聯(lián)系。在德國內(nèi)部，同屬執(zhí)政聯(lián)盟的綠黨也一直主張對華強(qiáng)硬。在這種內(nèi)外政治形勢下，朔爾茨決意在中共二十大召開之后作為第一個訪華的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，同時在訪華前還批準(zhǔn)了中遠(yuǎn)集團(tuán)對漢堡港的投資項目，釋放出對華接觸和合作的信號，是一個相當(dāng)具有政治勇氣的決定。這反映了德國在烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，尋求紓困之道的急迫性。

朔爾茨之前已經(jīng)訪問過中東、加拿大等多個國家和地區(qū)，其目的都是為德國經(jīng)濟(jì)尋求替代性的合作伙伴。此次訪華應(yīng)被視為德國應(yīng)對俄烏沖突而采取的一系列經(jīng)濟(jì)外交行動之一，其根本推動力還是經(jīng)濟(jì)因素。

姚旭：從政治和經(jīng)貿(mào)這兩個角度觀察，中德雙方相向而行都有利于解決現(xiàn)在全球范圍內(nèi)日趨嚴(yán)重的地緣政治紛爭與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機(jī)。尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，德國在華投資額度顯著高于其它歐洲國家，據(jù)財新數(shù)據(jù)，德國對華直接投資已占中國接受的所有歐洲直接投資的43%。而中國市場又對德國商業(yè)巨頭格外重要，占德國車企巨頭全球市場三分之一。雖然德國還需要小心翼翼避免“過度依賴”中國產(chǎn)業(yè)鏈，但中德經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作依然有極大的拓展空間。

張亞寧：朔爾茨訪華的根本動因除發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，至少烏克蘭危機(jī)的因素也同等重要。一方面，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的歐洲能源危機(jī)直接威脅德國的工業(yè)基礎(chǔ)，使德國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的衰退風(fēng)險。另一方面，烏克蘭危機(jī)也使東歐成員國在歐盟內(nèi)部的權(quán)力地位急劇上升，德國在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力面臨極大挑戰(zhàn)。因此，德國對中國在烏克蘭危機(jī)上發(fā)揮更大作用有比較迫切的需求。德國在這兩方面面臨的壓力遠(yuǎn)超其他歐盟大國特別是法國。這也是朔爾茨婉拒法國總統(tǒng)馬克龍聯(lián)合訪華邀約的原因之一。

中德關(guān)系未來發(fā)展前景如何？

簡軍波：中德合作空間巨大，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。雙方若能在市場準(zhǔn)入方面擴(kuò)大開放，將會加速目前互賴關(guān)系的發(fā)展。從德國角度看，中國在市場準(zhǔn)入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還有待進(jìn)一步提高和完善；從中國角度看，德國日益嚴(yán)格的投資審查制度和基于安全考慮的對華投資偏見，及支持歐盟層面在碳關(guān)稅和環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的實施，會阻礙中國對德投資的效率和增量。若能提升貿(mào)易和投資便利化，雙方在能源、機(jī)械制造和加工、醫(yī)藥、高科技和教育、互聯(lián)互通、氣候變化和其他全球治理與在第三方的合作將有更大合作空間。而且雙方都實行經(jīng)濟(jì)對外開放政策，這對于共同維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)的開放性提供了動力。

但是，在全球地緣政治競爭加劇和歐盟尋求“戰(zhàn)略自主”的大趨勢下，也要警惕德國在政治和人權(quán)等意識形態(tài)領(lǐng)域與中國的對抗性因素上升。尤其不應(yīng)忽視的是，德國在對中國具有“關(guān)鍵性”依賴的產(chǎn)業(yè)鏈上（如稀土、芯片、太陽能等）是否會出現(xiàn)“脫鉤”動向。

陳弢：德國政界主流不希望與中國脫鉤，只是希望減少對中國的依賴。包括綠黨和自民黨在內(nèi)對華更具批判性的政黨也不希望與中國脫鉤，但都認(rèn)為在戰(zhàn)略物資上對華依賴太嚴(yán)重。因此，一旦中國或印太地區(qū)發(fā)生危機(jī)，德國經(jīng)濟(jì)將受到極大影響。

德國大型工業(yè)和科技企業(yè)對華態(tài)度體現(xiàn)了企業(yè)家在艱難時局中的冒險精神，但德國中小企業(yè)由于獲得政府（經(jīng)濟(jì)部）投資擔(dān)保的困難，以及疫情等因素的影響，很難發(fā)展和擴(kuò)大對華貿(mào)易及投資。企業(yè)界的這種分化趨勢不利于中德經(jīng)濟(jì)關(guān)系長久健康和穩(wěn)定發(fā)展。

朔爾茨在二十大后隨即訪華體現(xiàn)了他的實用主義和靈活外交立場，德國傳統(tǒng)的通過接近促進(jìn)演變的對華戰(zhàn)略已經(jīng)一去不復(fù)返。從他和其政府要員近來的表態(tài)，以及即將頒布的德國政府對華戰(zhàn)略文件的準(zhǔn)備來看，德國政府不會因為朔爾茨訪華而改變近年來的對外政策立場。

彭重周：朔爾茨在訪華前公開發(fā)表了一篇分析和展望中德關(guān)系的文章。這篇文章對于理解德國和歐盟對中德中歐關(guān)系的定位有重要的啟示作用。在這篇文章中，朔爾茨采用了一種務(wù)實和靈活的立場，從德國的角度闡述了歐盟對中國的三重定位：合作伙伴、競爭者和對手。

在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，朔爾茨并沒有跟隨日益上漲的價值觀決定論，而是強(qiáng)調(diào)在低風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域要繼續(xù)加強(qiáng)與中國的關(guān)系，而在所謂的高風(fēng)險領(lǐng)域要減少對華依賴，增加供應(yīng)鏈的多元化。在政治關(guān)系上，朔爾茨的核心關(guān)切是烏克蘭問題，并希望中國發(fā)揮一定作用。同時他也強(qiáng)調(diào)了要避免陣營對抗，不能孤立中國的態(tài)度。在全球治理領(lǐng)域，朔爾茨肯定了在糧食危機(jī)、氣候變化等問題上中德中歐合作的潛力和重要性。但同時也沒有回避在市場準(zhǔn)入等問題上與中國的分歧。正如朔爾茨所言，其對中德關(guān)系的態(tài)度是“在符合雙方利益的地方尋求合作”，但也“不會對存在爭議的地方避而不談”。這種坦誠而直接，同時減少價值觀和意識形態(tài)因素的立場對于中德和中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展是有利的。

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姚旭：在保持謹(jǐn)慎樂觀的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)識到德國隨后的對華政策將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向務(wù)實與靈活。從務(wù)實的角度看，強(qiáng)化政治與經(jīng)貿(mào)互信對中德雙方而言都是重要利好。中德持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合與合作應(yīng)當(dāng)成為兩國有識之士的共識。

張亞寧：德國經(jīng)濟(jì)增長的兩個重要支撐因素為穩(wěn)定且廉價的能源供給和龐大的國際消費市場。在烏克蘭危機(jī)背景下，第一個支撐因素已然不復(fù)存在。那么穩(wěn)定乃至深化中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是防止德國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的重中之重。但是，在整個國際環(huán)境惡化，特別是全球意識形態(tài)對抗不斷加劇的背景下，德國減少在關(guān)鍵領(lǐng)域的對華依賴也是德國政界的共識。所以德國對華政策將在短期穩(wěn)定中緩慢轉(zhuǎn)向。與美國相比，德國對華政策的大方向是一致的，但是節(jié)奏和力度都有極大不同。

德國影響與中歐關(guān)系的未來發(fā)展

簡軍波：由綠黨所把持的德國經(jīng)濟(jì)部和外交部都在加緊制定對華政策文件，但無論是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域還是戰(zhàn)略領(lǐng)域，德國對華政策會大體限定在歐盟對華框架之內(nèi)，即對中國有三重定位，這一點也是去年“執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)定”中所規(guī)定的。因此，德國會依靠其在歐盟中的影響力實現(xiàn)歐盟對華政策的“德國化”，但也會受歐盟對華政策基本立場的約束?；跉W盟不同成員和中國關(guān)系存在巨大差異，德國的具體對華政策不具有對其他歐盟成員的示范性。換言之，中德關(guān)系具有高度的特殊性，但德國可以在歐盟內(nèi)發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用，影響歐盟對華政策。

而中歐關(guān)系自美國特朗普政府上臺，且歐洲決意追求“戰(zhàn)略自主”后就一直處于調(diào)整之中。就其未來趨勢而言，中歐關(guān)系將受到國際關(guān)系發(fā)展趨勢的深刻影響，這一趨勢就是戰(zhàn)略上國際地緣政治競爭加劇，經(jīng)濟(jì)上冷戰(zhàn)后初代全球化處于瓦解、全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系重新分化組合，價值觀念上不同地區(qū)和文明的沖突日益明顯，認(rèn)同政治正發(fā)揮重要作用。在這些大趨勢下，“合作中有沖突、沖突中有合作”將是未來中歐關(guān)系的常態(tài)。對我國而言，歐洲依然是需要爭取的對象，我國應(yīng)盡量主動降低沖突風(fēng)險，尋求各種合作可能，堅守國家核心利益，以維護(hù)相對穩(wěn)定、健康的雙邊關(guān)系發(fā)展。

馬斌：朔爾茨及其團(tuán)隊此次“與中國直接對話”，更像是國際政治經(jīng)濟(jì)格局劇變之際德國為調(diào)整德中關(guān)系、歐盟對華政策開展的階段性“盡職調(diào)查”，并借中國所處戰(zhàn)略環(huán)境空前復(fù)雜之際謀求更大利益的一次試探。此次訪問對歐盟對華政策的制定影響有限。

在歐洲地緣政治局勢緊張、歐盟對外戰(zhàn)略調(diào)整深化背景下，朔爾茨“快閃式訪華”即便能在短期內(nèi)為中德關(guān)系、中歐關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生積極影響，卻很難改變中歐關(guān)系近年來日益明顯的重構(gòu)趨勢，并消除戰(zhàn)略競合、地區(qū)沖突等因素給中歐關(guān)系帶來的更大不確定性。對當(dāng)前的中德關(guān)系、中歐關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)合作雖然重要，卻不足以壓倒和排斥德國及歐盟對其他領(lǐng)域、議題的關(guān)注和重視。僅憑機(jī)械式的形而上“經(jīng)濟(jì)外交”恐怕難以扭轉(zhuǎn)近年來德國、歐盟對華政策的重大轉(zhuǎn)向及其負(fù)面影響。

陳弢：長期來看，中美戰(zhàn)略競爭、中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和臺海問題等都將是德國和歐盟對華政策和中德、中歐關(guān)系發(fā)展的巨大影響因素，值得警惕。

彭重周：全球化正在陷入停滯和倒退，伴隨而來的是經(jīng)濟(jì)相互依賴正在許多國家有意地減少甚至否定，而許多國際組織如世貿(mào)（WTO）在全球治理中被邊緣化甚至陷入癱瘓。這些都使得通行了數(shù)十年的新自由制度主義理想隨之褪色。不論是中美還是中歐關(guān)系，其中的沖突性都大幅增加。但正如朔爾茨訪華所顯示的，有沖突不代表決裂，也不代表不能繼續(xù)拓展合作的領(lǐng)域。一個合作、競爭、沖突并存的中德、中歐關(guān)系也許不那么理想化，但能給未來的發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定而靈活的框架。

姚旭：德國無法回避在經(jīng)貿(mào)訴求之外的、從德國內(nèi)部一直蔓延至歐盟層面的意識形態(tài)捆綁，必須在各種內(nèi)外部的壓力中尋求和中國的相處之道。德國今后對華采取務(wù)實與靈活并存的對華政策，某種程度上也可能成為未來一段時間歐盟對華政策的特點。

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關(guān)系。