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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 邵善波】

香港回歸25周年，大街小巷都出現(xiàn)大大小小的國(guó)旗與區(qū)旗，還有慶祝的標(biāo)語(yǔ)。香港回歸紀(jì)念日的節(jié)日氣氛從來(lái)都沒有這樣熱鬧過。相信這與很多人認(rèn)為25周年是中央承諾香港的“一國(guó)兩制”“50年不變”的中間點(diǎn)，所以值得特別慶祝有關(guān)。

也有人以這是“上半場(chǎng)”的完結(jié)、“下半場(chǎng)”的開始，來(lái)突出這次紀(jì)念活動(dòng)的特殊意義。背后隱約的理由，當(dāng)然亦有歡送香港過去波動(dòng)不安、嘈嘈吵吵的十多二十年，迎接未來(lái)新篇章的含意，“新篇章”也是新一屆政府的“開工”口號(hào)。經(jīng)過2019年的“黑暴”事件，香港隨即又陷入近三年的新冠病毒防疫抗疫工作，大家趁這日子高興、放松一下也是可以理解的。

香港街頭飄揚(yáng)著國(guó)旗和區(qū)旗（圖片來(lái)源：ICphoto）

而內(nèi)地的朋友關(guān)注的重點(diǎn)及角度則完全不一樣。大約從2014年的所謂“占中”事件到2019年的“黑暴”事件，內(nèi)地人對(duì)香港的印象及感情出現(xiàn)了顛覆性的變化——以前他們對(duì)香港普遍抱有一種美好的感覺，就如同與他們一起成長(zhǎng)的廣東歌和電視??；而現(xiàn)在不僅沒有了曾經(jīng)的那種親切和美好的印象，反而因?yàn)橄愀鄢霈F(xiàn)了一些污蔑、排斥內(nèi)地人的聲音及行為，使得兩地人的關(guān)系徹底翻倒過來(lái)。對(duì)我來(lái)說(shuō)，這是25年來(lái)最大的遺憾。2019年“反修例運(yùn)動(dòng)”最后演變成街頭暴動(dòng)和線上線下的各種恐怖行為，顯現(xiàn)了無(wú)人能預(yù)見的香港的另一面。值此回歸紀(jì)念活動(dòng)，大家也應(yīng)好好反思，回歸后的香港究竟出現(xiàn)了什么問題，在回歸后的25年里，我們做對(duì)了什么，做錯(cuò)了什么？

在香港落實(shí)“一國(guó)兩制”政策，是一件復(fù)雜的事情。但在一個(gè)國(guó)家內(nèi)同時(shí)存在兩種制度，并不是史前無(wú)例的新事物。歷史學(xué)家黃仁宇在他的《萬(wàn)歷15年》(商務(wù)書局版) 的附錄中，就列出中外曾經(jīng)出現(xiàn)的一國(guó)兩制的四個(gè)例子，包括：荷蘭一國(guó)下，多個(gè)城市的不同制度；英國(guó)國(guó)內(nèi)共存的兩個(gè)法律體制；美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前，南北的兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體系；及中國(guó)在遼代的時(shí)候，對(duì)游牧民族地區(qū)及南方農(nóng)耕地區(qū)采取的不同的稅制。這些例子雖然與香港的情況不甚相同，但其性質(zhì)也有大致相似的地方。

25年來(lái)，其實(shí)也應(yīng)該包括回歸前的15年，要總結(jié)這40多年來(lái)我們?cè)谔幚硐愀蹎栴}上的得失也不是一件容易的事，這里我想挑幾件我親歷的往事和大家討論一下。

“能不變就不變”，但還是大變了

在處理香港問題的關(guān)鍵時(shí)刻，姬鵬飛主任接替了長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)香港事務(wù)的廖承志，由他主持這方面的工作直到1997年的交接。姬鵬飛主任對(duì)香港的過渡安排有一句名言，就是：“能不變就不變” 。中央當(dāng)時(shí)面對(duì)的一個(gè)重大問題 ，就是如何在這樣一個(gè)大變局中，保持香港社會(huì)的穩(wěn)定。

我當(dāng)時(shí)就此大原則寫了一些意見并上交，后來(lái)才知道，基本法起草委員會(huì)的秘書處將它作為內(nèi)部意見，發(fā)給了起草委員參考。但我萬(wàn)萬(wàn)沒有充分意識(shí)到這句話的重要性及影響，“不變”的程度，能走到什么樣的極限。一個(gè)例子就是1997年7月1日的特區(qū)政府班子，除了特首董建華、律政司司長(zhǎng)梁愛詩(shī)之外，之前英治時(shí)期的所有官員，包括明顯有英國(guó)軍情六局背景的人，都全部留任。我相信這對(duì)英國(guó)人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)極大的意外。如果不是英國(guó)人堅(jiān)持由一個(gè)英國(guó)人出任的律政司司長(zhǎng)做到最后一天，可能原來(lái)的律政司司長(zhǎng)也會(huì)留任。

1997年后的香港不止“馬照跑、舞照跳” ，整個(gè)政府架構(gòu)及人事基本上也沒有變化，“超額完成”了姬鵬飛主任的“能不變就不變” 的指示 。但我們忘記了這些架構(gòu)下的基石，即人事的產(chǎn)生辦法，卻完全改變了，這就是選舉政治的引入。香港的最高領(lǐng)導(dǎo)人，即以前的英國(guó)總督，到回歸后的行政長(zhǎng)官，以及立法機(jī)關(guān)的成員，都由委任變成了以選舉產(chǎn)生。這是造成香港日后高度政治化、社會(huì)撕裂的唯一最大原因。但時(shí)至今日，仍有很多人不明白，為什么香港本來(lái)是一個(gè)重經(jīng)濟(jì)、少談?wù)蔚纳鐣?huì)，在回歸后會(huì)變成一個(gè)高度政治化、分裂的社會(huì)。

對(duì)引入選舉政治，當(dāng)時(shí)香港的一些商界人士是有保留的。但英國(guó)人以其慣常的撤退前的做法，上世紀(jì)80年代初在香港大力推動(dòng)選舉政治，故此，這樣的不同意見也鮮有在公開場(chǎng)合發(fā)表。當(dāng)時(shí)北京正處于改革開放、向西方看的大氣候中，不少人也認(rèn)為選舉是理所當(dāng)然的事。對(duì)選舉政治缺乏了解，是回歸前后造成香港管治困難、社會(huì)動(dòng)蕩的一大原因，雖然中央在引進(jìn)過程中已采取了慎重的態(tài)度。去年中央出手，大幅度修改了香港的選舉辦法，將情況管控下來(lái)，但選舉政治在香港政治生態(tài)中應(yīng)扮演什么樣的角色，應(yīng)怎樣管控好其帶來(lái)的各種負(fù)面影響，仍是一個(gè)有待深究及解決的問題。

“干預(yù)還是不干預(yù)？”，還是要干預(yù)

自從所謂的“香港問題”出現(xiàn)后(我們不叫“香港‘前途’問題” ，因?yàn)橄愀鄣那巴尽貧w中國(guó)，從來(lái)就不是問題。) ，“干預(yù)”， 即中央介入香港事務(wù)，就變成一個(gè)非常敏感的名詞。有關(guān)這問題的考慮，也緊緊扣在中央制定對(duì)港政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

在80年代末90年代初的特殊背景下，為回應(yīng)港人的擔(dān)心及顧慮，江澤民總書記提出了“井水不犯河水，河水不犯井水”的說(shuō)法以安定民心?；貧w后，中央對(duì)香港事務(wù)，也有“不管就是管好” 這樣超脫的說(shuō)法。在2003年出現(xiàn)反對(duì)《基本法》“23條立法”的游行后，中央的有關(guān)說(shuō)法出現(xiàn)調(diào)整，變成了“不干預(yù)，但有所作為” 。中央開始意識(shí)到對(duì)香港事務(wù)，還是需要有所動(dòng)作的。2019年的“黑暴”事件后，中央大力出手替香港制定了國(guó)家安全法，修改了選舉辦法，完善了選舉制度。這可以說(shuō)是一反常態(tài)，大力干預(yù)了香港的事務(wù)，而其中理由也是顯而易見的。要反對(duì)的人會(huì)繼續(xù)反對(duì)，但絕大多數(shù)的香港人都接受中央這些舉措，明白了在2019年出現(xiàn)的情況，只能由中央出手才能解決，才能使香港恢復(fù)安定的局面。

其實(shí)這樣的情況，早就在鄧小平同志的預(yù)見之內(nèi)。他在1983年談到這一問題時(shí)就說(shuō)：“……再一個(gè)是有些人擔(dān)心干預(yù)。不能籠統(tǒng)地?fù)?dān)心干預(yù)，有些干預(yù)是必要的。要看這些干預(yù)是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩(wěn)定。……有秩序地度過五十年。這我是有信心的。但切不要以為沒有破壞力量。這種破壞力量可能來(lái)自這個(gè)方面，也可能來(lái)自那個(gè)方面。如果發(fā)生動(dòng)亂，中央政府就要加以干預(yù)。由亂變治，這樣的干預(yù)應(yīng)該歡迎還是應(yīng)該拒絕？應(yīng)該歡迎。所以事物都要加以具體分析?！彼^續(xù)說(shuō)：“一個(gè)是怕變，一個(gè)是怕干預(yù)，還怕什么？有人說(shuō)怕亂。亂就得干預(yù)，不只中央政府要干預(yù)，香港人也要干預(yù)?？倳?huì)有人搗亂的，但決不要使他們成氣候?！?/p>

在“一國(guó)兩制”之下，中央在香港的治理上，從來(lái)就有相當(dāng)?shù)慕巧?、?quán)力和責(zé)任。中央插不插手，干不干預(yù)，只取決于是否需要，對(duì)香港有沒有好處。過去兩年中央的動(dòng)作也不是沒有先例的?；貧w后不久出現(xiàn)的有關(guān)香港永久居民身份的爭(zhēng)議，中央就主動(dòng)解釋了《基本法》的有關(guān)條文，糾正了香港終審法院的錯(cuò)誤判決，使香港避免了一個(gè)災(zāi)難性的結(jié)果，當(dāng)時(shí)社會(huì)上也出現(xiàn)了很大的爭(zhēng)議，特別是來(lái)自法律界的人士。經(jīng)過20多年來(lái)圍繞干預(yù)還是不干預(yù)問題的糾纏和瓜葛，我衷心希望香港人能夠?qū)χ醒朐谙愀凼聞?wù)上的角色有一個(gè)更為理智和積極的了解。

50年不變，但50年不是一個(gè)“期限”

香港這次慶祝回歸祖國(guó)25周年，很多人認(rèn)為是“50年不變”這一承諾的中間點(diǎn)，因而具有特殊意義，應(yīng)該慶祝一番。也有人像北京航空航天大學(xué)的田飛龍老師，提出了“上半場(chǎng)”與“下半場(chǎng)”的講法，為香港的“一國(guó)兩制” 的生命定下“終結(jié)期”，似乎根據(jù)這一邏輯，2047年香港的“一國(guó)兩制”就要落幕了。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任、基本法委員會(huì)主任沈春耀在不久前的“‘一國(guó)兩制’政策的發(fā)展與未來(lái)”研討會(huì)上表示：“‘一國(guó)兩制’實(shí)踐在香港已經(jīng)走過了25年，紀(jì)念香港特別行政區(qū)成立25周年，人們回顧歷史自然會(huì)想到今天、想到未來(lái)、想到再過25年會(huì)怎么樣。實(shí)際上，‘50年’只是一個(gè)形象的講法，50年后也不會(huì)變，‘前50年是不能變，50年之后是不需要變’，只要我們始終堅(jiān)信‘一國(guó)兩制’，‘一國(guó)兩制’的生命力和優(yōu)越性就會(huì)持續(xù)地、充分地顯現(xiàn)出來(lái)，‘一國(guó)兩制’就具有持久的生命力和獨(dú)特的優(yōu)越性。”

港澳辦主任夏寶龍?jiān)?月份時(shí)也曾說(shuō)：“50年不變”是一個(gè)哲學(xué)概念，而不是一個(gè)數(shù)字。

這些說(shuō)法都指出“50年不變”的承諾，并不是使2047年成為“一國(guó)兩制”的“終結(jié)期”。

鄧小平同志當(dāng)年也曾多次明確回應(yīng)這一問題。當(dāng)時(shí)他說(shuō)：“為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放。既然這樣，怎么會(huì)改變對(duì)香港的政策呢？實(shí)際上，五十年只是一個(gè)形象的講法，五十年后也不會(huì)變。前五十年是不能變，五十年之后是不需要變?！?/p>

夏主任與沈主任在差不多40年后復(fù)述了鄧小平的話。只要“一國(guó)兩制” 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐效果上表明它是成功的、有效的、得人心的，“一國(guó)兩制”的生命力和優(yōu)越性就會(huì)持續(xù)地、充分地顯現(xiàn)出來(lái)，“一國(guó)兩制”事業(yè)就一定會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這就是官方長(zhǎng)期對(duì)“50年不變承諾”的說(shuō)法，但看來(lái)這并沒有解決一些人的困惑。

首先，這“50年”是怎樣來(lái)的呢？

英國(guó)人在1979年向我方提出香港問題時(shí)，我們并沒有充分的思想準(zhǔn)備。據(jù)我的了解，國(guó)家當(dāng)時(shí)剛從“文革”沖擊中恢復(fù)過來(lái)，正準(zhǔn)備推行改革開放這一重大國(guó)策，“香港問題”并沒有被列入急需處理的問題，因?yàn)橹袊?guó)早就宣布不承認(rèn)所有與外國(guó)簽訂的不平等條約，涉及香港的三條不平等條約自然也包括在內(nèi)。故此，在我們的眼中，1997年并非什么“條約約滿的日期”。但在英方不斷的解釋及游說(shuō)下，我們不能不面對(duì)這個(gè)問題。

1985年，中英在北京互換《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明的批準(zhǔn)書》；時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)周南（前右二）和英國(guó)駐華大使伊文思（前左二）在證書上簽字。（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

英方原來(lái)對(duì)香港問題的談判策略，是“以主權(quán)換治權(quán)”，即英國(guó)以同意交回香港島與九龍半島的主權(quán)(他們認(rèn)為按條約，這是已割讓給他們的地方)，交換維持對(duì)整個(gè)香港，包括新九龍(即界限街以北) 及新界的管治權(quán)。限期當(dāng)時(shí)有25年、30年的不同說(shuō)法。這在現(xiàn)在看來(lái)非常幼稚和荒謬，但當(dāng)時(shí)英方認(rèn)為中國(guó)正在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)社會(huì)秩序，香港對(duì)中國(guó)非常重要，我方不可能在沒有英國(guó)這一因素下，維持香港的繁榮與穩(wěn)定。根據(jù)英國(guó)政府的內(nèi)部部署，本來(lái)是要在1997年之前的25年，即1972年，就要向中國(guó)提出香港問題。但1972年時(shí)中國(guó)的政局仍未穩(wěn)定和明朗，因此英方一直拖到1979年才由總督麥理浩向北京提出。

顯然英國(guó)完全誤判了中國(guó)，在這樣的背景下，鄧小平同志慷慨地提出“保證50年不變” ，化解了這個(gè)問題，可謂是神來(lái)之筆。

如今，因?yàn)橥瑯拥睦碛桑?047這個(gè)時(shí)間點(diǎn)替代了曾經(jīng)的1997，再次成為香港社會(huì)不安的因素。這是很多人想不到，即使想到了也沒有想到來(lái)得這樣快的一個(gè)問題。

根據(jù)官方的說(shuō)法，“前五十年是不能變，五十年之后是不需要變” ，而很多人認(rèn)為“一國(guó)兩制”政策，再過25年后，“不變”的承諾會(huì)結(jié)束，“不變” 的承諾會(huì)失去對(duì)國(guó)際的保證，如沒有補(bǔ)充的動(dòng)作，也失去《基本法》內(nèi)的保證。香港人(及一些與香港有關(guān)的外人)擔(dān)心的根本問題，也正是擔(dān)心“一國(guó)兩制”在2047年后，會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)失去一些保證的情況。因此，我認(rèn)為香港今年慶?；貧w紀(jì)念，不應(yīng)與“50年”“半場(chǎng)”扯上關(guān)系——過去的25年不是上半場(chǎng)，未來(lái)的25年也不是下半場(chǎng)——這些沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的說(shuō)法會(huì)一定程度上影響一些人對(duì)香港一國(guó)兩制的信心，造成不必要的焦慮和社會(huì)不安的因素。

“一國(guó)兩制”這政策最早是在上世紀(jì)70年代針對(duì)臺(tái)灣問題而提出的，在2019年初，習(xí)主席還提出要研究“一國(guó)兩制”的臺(tái)灣方案。“一國(guó)兩制”的政策是國(guó)家一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。對(duì)港澳來(lái)說(shuō)，是延續(xù)了原來(lái)對(duì)港澳問題的“長(zhǎng)期打算、充分利用” 的基本方針。面對(duì)當(dāng)下百年未有之大變局，長(zhǎng)期維持香港、澳門，及臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度，生活方式不變，作為國(guó)家的一個(gè)緩沖區(qū)、補(bǔ)充地帶，有其特殊的意義及作用。對(duì)于這樣的戰(zhàn)略思維我們?nèi)绾巫鞒鲆粋€(gè)明確、長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的表述，是我們面對(duì)的又一次挑戰(zhàn)。說(shuō)到底，這還是個(gè)信心的問題。

“兩制”，從來(lái)不是問題的原因

很多人以為“一國(guó)兩制”是一個(gè)充滿矛盾的概念，要“兩制”之間共存、調(diào)和、互動(dòng)、合作，是很難的事，“兩制”的沖突是必然的。背后的理由是中國(guó)是個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，而香港是個(gè)典型的資本主義社會(huì)，因?yàn)椤皟芍啤钡牟顒e，會(huì)在很多具體政策問題上形成對(duì)立。如仔細(xì)回顧過去25年的經(jīng)驗(yàn)，過程中出現(xiàn)的問題雖然不少，但當(dāng)我們具體分析每個(gè)案例，就會(huì)看到其成因完全都不是出于“兩制”的沖突?；蛘咭愿鼫?zhǔn)確的說(shuō)法，內(nèi)地與香港之間出現(xiàn)的矛盾及問題，都與制度的差異無(wú)關(guān)。

以中央為香港立法維護(hù)國(guó)家安全一事為例，這樣的法律每個(gè)國(guó)家都有，這不是一個(gè)社會(huì)主義或資本主義的問題。如果將現(xiàn)在的國(guó)安法版本與香港回歸前相關(guān)的法律作出比較，絕不比原來(lái)的法律更為嚴(yán)厲、苛刻。可以概括地說(shuō)，香港回歸以來(lái)出現(xiàn)的問題源于“兩制”沖突的說(shuō)法是毫無(wú)事實(shí)根據(jù)的。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

“一國(guó)兩制”在香港落實(shí)的過程中，無(wú)論是人大釋法、人大作出的各種有關(guān)的決議、替香港訂立國(guó)家安全法、修改香港的選舉制度，都是國(guó)家執(zhí)行自身的職權(quán)，去處理香港出現(xiàn)的一些情況及問題。這并不是“兩制”的沖突，不是社會(huì)主義與資本主義兩個(gè)制度之間的矛盾，也不是國(guó)家體制與香港體制的沖突。這只是一些人對(duì)中央處理香港事務(wù)的做法不理解，持不同意見，或不接受的問題。將這些矛盾、問題、爭(zhēng)議，提升為制度之爭(zhēng)，純粹是一種夸大、歪曲、煽情的炒作，亳無(wú)事實(shí)根據(jù)。中央處理香港一些情況的做法，與一個(gè)單一制的國(guó)家處理其國(guó)內(nèi)的地方事務(wù)，并無(wú)兩樣。

在香港回歸祖國(guó)25周年是一個(gè)重要的日子，如果粗略歸納過去25年的經(jīng)驗(yàn)，“一國(guó)兩制”的實(shí)踐是一種持續(xù)的努力，不斷的摸索，以及很多的試驗(yàn)。是香港人生活在國(guó)家體制之下的適應(yīng)，是香港人拋棄其在英治的生活經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)生活在中國(guó)這個(gè)大家庭中的一個(gè)過程。這樣的摸索、實(shí)驗(yàn)和適應(yīng)未來(lái)不會(huì)倒退、不會(huì)停止，而是會(huì)在中央政府和全國(guó)同胞過去40年實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)不斷深化的基礎(chǔ)上愈行愈遠(yuǎn)，愈來(lái)愈成熟和穩(wěn)定，在各方的努力下一起創(chuàng)造香港更加光明的未來(lái)。

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