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2023-01-31
從“伙伴”到“最大威脅”，北約對俄定位為何打臉式轉(zhuǎn)變？
更新時間：2022-07-03 10:08:12作者：未知
【文/觀察者網(wǎng) 王慧 編輯/馮雪】日前北約峰會推出的新“戰(zhàn)略概念”中，除了對華立場闡述引發(fā)廣泛關(guān)注外，對俄戰(zhàn)略定位也十分有趣。
在今年的文件中，俄羅斯被稱為北約“最大且直接的威脅”。但諷刺的是，2010年通過的北約上一版“戰(zhàn)略概念”中，包含了這樣的文字：“北約對俄羅斯不構(gòu)成威脅。恰恰相反：我們希望看到北約與俄羅斯之間有著真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！?/p>
從“伙伴”到“威脅”，是什么原因促成了北約對俄定位的打臉式轉(zhuǎn)變？
除此之外，這次峰會的一大主要議程是芬蘭和瑞典加入北約事宜。土耳其在會前最后一刻“放行”，北約6月29日發(fā)布公報宣布，成員國已正式同意邀請芬瑞入約。與此同時，普京發(fā)出警告，如果北約在芬蘭、瑞典建立軍事設(shè)施，俄將“以牙還牙”。
芬瑞何時能順利入約，俄羅斯的“以牙還牙”又意味著什么？從2019年就把“致力于加入北約”寫入憲法的烏克蘭，未來有“入約”的可能性嗎？接下來北約和烏克蘭將會是一種什么關(guān)系？
俄烏沖突還在繼續(xù)，中俄分別被北約界定為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”和“最大且直接的威脅”。在此背景下，北約秘書長斯托爾滕貝格宣布擴(kuò)充北約快反部隊(duì)規(guī)模，從當(dāng)前大約4萬人增至30多萬人。這一舉動將對歐洲安全格局和全球安全格局又會帶來哪些影響？
針對上述問題，觀察者網(wǎng)特邀外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東進(jìn)行深度解讀。
觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為，這十年間是什么導(dǎo)致了北約綱領(lǐng)性文件對俄定位的一百八十度轉(zhuǎn)變？
截圖自北約2010版“戰(zhàn)略概念”
截圖自北約2022版“戰(zhàn)略概念”
李海東：這里面反映出北約“戰(zhàn)略概念”的兩面性。
2010年里斯本峰會通過的“戰(zhàn)略概念”中關(guān)于俄羅斯的界定很有趣。按道理來說，北約確定的目標(biāo)10年之后應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)，但是結(jié)果卻是相反的。這說明北約“戰(zhàn)略概念”本身出了問題。在剛通過的新“戰(zhàn)略概念”中北約把中國界定為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，十年之后是否會出現(xiàn)中國成了北約的“戰(zhàn)略伙伴”的那種局面呢？
北約兩版“戰(zhàn)略概念”的對俄定位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的原因是，美國和歐洲在這一問題上有很大的戰(zhàn)略分歧。
對于歐洲國家而言，俄羅斯是搬不走的鄰居。從政治外交、社會經(jīng)濟(jì)、歷史人文及身份定位等角度來說，俄羅斯與歐洲是相互難以割舍的關(guān)系，俄羅斯歷史上的數(shù)位沙皇就來自于德國。
從美國角度而言，俄羅斯從來都不是真正的伙伴。美國在冷戰(zhàn)后推動北約東擴(kuò)和北約轉(zhuǎn)變之時，始終對俄羅斯持有高度的警覺和對抗意識，因?yàn)樽鳛檐娛侣?lián)盟的北約如要繼續(xù)存在并持續(xù)加強(qiáng)功能就必須要有足夠強(qiáng)大的對手或敵人。當(dāng)時的許多歐洲國家不愿把俄羅斯看作對手或敵人，那美國怎么給北約“續(xù)命”？北約擴(kuò)員進(jìn)程一輪一輪地推進(jìn)，如果不把俄羅斯當(dāng)做一個明確對手或敵人的話，怎么順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員進(jìn)程呢？實(shí)際上，在過去30年幾乎所有申請加入北約的國家對俄羅斯的恐懼，也客觀上與美國對俄定位相匹配，這使得北約冷戰(zhàn)后沿著反俄方向演變的軌跡十分明顯。
北約2010年的“戰(zhàn)略概念”中對于俄羅斯的定位，反映出來的是北約內(nèi)部諸多老歐洲國家的聲音，對俄羅斯的“伙伴”的定位當(dāng)時在北約內(nèi)部討論中顯然占了上風(fēng)。
但是12年之后，俄羅斯為什么從“伙伴”變成對手和“威脅”了呢？
這是因?yàn)楸奔s內(nèi)部原先的那些將俄羅斯定位為“伙伴”的老歐洲國家的聲音已被邊緣化。相反，美國長期以來將俄羅斯作為競爭對手或敵人的觀點(diǎn)在這次峰會中占了上風(fēng)。當(dāng)然，某種程度上說，持續(xù)4個多月的俄烏沖突對新“戰(zhàn)略概念”中對俄定位的改變同樣發(fā)揮了重要影響。
資料圖
這一對俄認(rèn)識的改變也反映出，北約“戰(zhàn)略報告”對大國的定位在形勢發(fā)展中存在不確定性，但北約對大國的最終定位往往是跟隨美國走，這一特征則展現(xiàn)比較突出。
觀察者網(wǎng)：北約秘書長斯托爾滕貝格27日就宣布，此次北約峰會期間成員國領(lǐng)導(dǎo)人將決定擴(kuò)充北約快速反應(yīng)部隊(duì)，規(guī)模從當(dāng)前大約4萬人增至30多萬人，這將成為“冷戰(zhàn)以來集體防御和威懾的一次最大幅度改造”。北約如此大幅度的擴(kuò)充快速反應(yīng)部隊(duì)，是前所未有的，對此您有何解讀？聯(lián)想到北約已經(jīng)將俄羅斯和中國都作為假想敵，這一重大而又敏感的改變，將會對歐洲安全格局和全球安全格局又會帶來哪些影響？
李海東：快速反應(yīng)部隊(duì)從4萬多迅速增加到30萬以上，說明北約做好了在歐洲與俄羅斯攤牌的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。當(dāng)然，北約方面說這是威懾，并不是想要挑起戰(zhàn)爭。
在俄烏沖突中，北約的態(tài)度比較明確，強(qiáng)調(diào)要讓烏克蘭在戰(zhàn)場上獲勝。這意味著，接下來俄烏的軍事沖突大概率會擴(kuò)大化，俄北直接沖突的可能性也不能排除，各種形式的戰(zhàn)爭場景出現(xiàn)應(yīng)該說皆有可能，不會令人感到意外。
未來歐洲的安全形勢大概率還會持續(xù)惡化。一年或者兩年之后，當(dāng)我們再看歐洲形勢的時候，我們可能會說，當(dāng)前形勢相對而言還是一個較好時期。
美西方的政治精英認(rèn)為，他們能在歐洲將俄羅斯圈出去（邊緣化），將快反部隊(duì)增加至30多萬人后能提振歐洲盟國對抗俄羅斯的信心，堅(jiān)定烏克蘭在戰(zhàn)爭中拖垮俄羅斯的意志。當(dāng)然他們也認(rèn)為，現(xiàn)在的俄烏沖突，以及隨后可能的俄北直接沖突，不影響美國將歐洲國家的資源引向亞太與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的進(jìn)程。
北約秘書長斯托爾滕貝格 資料圖
這樣的想法的確明顯存在嚴(yán)重問題，并有些非常理想化的色彩，但這很難改變美國通過制造亞太地區(qū)大危機(jī)進(jìn)而推進(jìn)北約亞太化進(jìn)程的節(jié)奏。
如今北約已將中國作為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這也就意味著，接下來10年或更長的時間，北約將加速轉(zhuǎn)向亞太，圍繞對中國而言具高戰(zhàn)略價值的議題和區(qū)域制造高強(qiáng)度危機(jī)。
美西方的政治精英看起來認(rèn)為，俄羅斯不是一個能在全球范圍內(nèi)與北約相匹敵的對手，中國才是。
有個很有趣的比喻，在美西方一些人眼里，俄羅斯只是個單純安全層面區(qū)域性的颶風(fēng)式威脅，而中國則是全領(lǐng)域全球范圍內(nèi)的氣候變化式的威脅。這個比喻很直觀，在他們的腦海里，來自中國的挑戰(zhàn)面廣、程度深而且無所不在，威脅更為嚴(yán)重。
觀察者網(wǎng)：這次峰會的一大主要議程是芬蘭和瑞典加入北約事宜。土耳其會前最后一刻“放行”，北約29日發(fā)布公報宣布，成員國已正式同意邀請芬瑞入約。與此同時，普京發(fā)出警告，如果北約在芬蘭、瑞典建立軍事設(shè)施，俄將“以牙還牙”。對于接下來芬瑞的入約流程您有何觀察，北約是否會重視俄方警告？俄方又將怎樣“以牙還牙”？
李海東：北約不可能重視俄方警告，因?yàn)閷τ诒奔s而言，警告必須需要有足夠的實(shí)力支撐。
1997年北約決定接納波蘭、匈牙利、捷克加入，當(dāng)時葉利欽就向美國和北約指出，波羅的海三國絕對不可加入北約，那是俄羅斯的紅線。然而2002年北約就做出了邀請包括波羅的海三國在內(nèi)的7個國家入約的決定，當(dāng)時俄羅斯的反應(yīng)比較平靜，這條紅線就這么跨過去了。另外，1997年簽訂的《俄羅斯與北約關(guān)系基本文件》也存在限制北約在新加入國家部署軍隊(duì)和武器的相關(guān)規(guī)定，但北約并未切實(shí)兌現(xiàn)這些規(guī)定，最終還是持續(xù)增強(qiáng)了在新加入國家的各種軍力存在。
俄羅斯在跟北約交往中得到了一個殘酷的教訓(xùn)：跟北約打交道最有力的工具是拳頭，你要有足夠的力量，并且始終表明你會用，北約就會謹(jǐn)慎。
所以，這次北約吸納瑞芬兩國加入，俄羅斯方面做出比較強(qiáng)有力的反應(yīng)是可以預(yù)期的。但事實(shí)上，這個反應(yīng)對北約的影響非常有限，北約根本不可能會按照俄羅斯的要求改變自身決定和相關(guān)軍力部署安排。不應(yīng)高估俄羅斯對北約的影響力，如果俄羅斯真有足夠影響力的話，北約就不可能一直東擴(kuò)了。
芬蘭外長哈維斯托、北約秘書長斯托爾滕貝格、瑞典外長安·林德 （圖源：紅星新聞）
瑞典和芬蘭加入北約是一個很難改變的趨勢，根據(jù)現(xiàn)有形勢，兩國加入北約進(jìn)程如果快的話可能半年內(nèi)就會完成，慢的話也應(yīng)該是明年上半年完成。
俄羅斯現(xiàn)在相對被動，“以牙還牙”這種外交上的回應(yīng)還是要說的，當(dāng)然也會有相應(yīng)的行動。但是對于北約尤其是美國而言，俄羅斯越是“以牙還牙”，北約功能強(qiáng)化的就越快，俄羅斯要是沒有動靜，北約擴(kuò)員和功能加強(qiáng)同樣會很快。跟北約這種力量交往，確實(shí)需要有高智慧，否則就會出現(xiàn)俄羅斯被“緊箍咒”這樣的悲劇。
觀察者網(wǎng)：相對于芬瑞“入約”的順利，烏克蘭的經(jīng)歷不可謂不坎坷。盡管從2019年就把“致力于加入北約”寫入憲法，但至今北約并沒有接納烏克蘭的跡象，澤連斯基在演講中提到了這個問題，他還提到了烏克蘭需要北約的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，俄烏沖突還在持續(xù)，您認(rèn)為，接下來北約和烏克蘭將會是一種什么關(guān)系，烏克蘭是否存在加入北約的可能性？
李海東：短期看，烏克蘭不太可能加入北約，但是長期來看這個可能性是不能被排除的。北約反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)行“門戶開放政策”，擴(kuò)員進(jìn)程始終沒有停止，而在此過程中，烏克蘭是非常關(guān)鍵、非常有挑戰(zhàn)性的一環(huán)。要邁出這一步，北約就必須面臨與俄羅斯徹底攤牌局面，所以當(dāng)前北約在不斷擴(kuò)大其快速反應(yīng)部隊(duì)的規(guī)模。
這意味著，未來的俄烏沖突和歐洲局勢，以及北約亞太化進(jìn)程中帶來的亞太的局勢都將處在不確定的高風(fēng)險狀態(tài)。
現(xiàn)在烏克蘭不是北約成員國，但就當(dāng)下這場俄烏沖突而言，北約給了烏克蘭以特殊的對待。階段性地看，目前北約對烏克蘭的援助實(shí)際上與《北大西洋公約》第五款的規(guī)定是較為匹配的。
《北大西洋公約》第5款是其核心條款，許多國家申請加入就是因?yàn)橄Ｍ@得這一條款賦予的北約的保護(hù)。該條款強(qiáng)調(diào)，攻擊一個成員國就視作攻擊所有成員國，成員國要以單獨(dú)的或協(xié)同各方行動的適合方式對被攻擊成員國加以援助。
在俄烏沖突中，尚不是北約成員國的烏克蘭確實(shí)是處于北約各國協(xié)調(diào)給與持續(xù)多方面援助的狀態(tài)，只是北約對烏的援助目前還沒有達(dá)到要代替烏克蘭與俄羅斯開戰(zhàn)的程度。
不過，隨著北約快速反應(yīng)部隊(duì)規(guī)模從當(dāng)前大約4萬人增至30多萬人，接下來北約對烏克蘭的援助方式和規(guī)模向任何方向發(fā)展的可能性都是存在的。所以，烏克蘭申請加入的問題對北約而言是個比較獨(dú)特的個案，其結(jié)局究竟如何很大程度上要根據(jù)當(dāng)時的形勢和環(huán)境來做取舍。